技改焕新赋能上海产业焕发新活力

　　编者按

　　技术改造是企业发展的永恒主题。2009年上海启动相关技术改造政策以来，技术改造为应对经济下行压力，提振企业发展信心，推动产业经济“稳增长、调结构、促转型”发挥了重要作用。在实施“三轮”改造的基础上，2018年二季度，上海市正式启动“上海市深入推进技术改造巩固提升实体经济能级三年行动计划”（“技术改造焕新计划”），加快打造实体经济发展新高地。焕新计划实施一年来，上海产业发展发生积极变化，全市工业投资快速增长，技改投资稳步上升，经济发展质量效益不断改善，企业技术改造内生动力不断增强，产业经济不断迸发新的发展活力。小编将陆续刊出上海技改案例并介绍相关工作经验。

　　2018年以来，上海市正式全面启动实施“技术改造焕新计划”。焕新计划的启动，标志着本市企业技术改造工作在历经2009年以来的三轮改造后，正式进入了以高质量发展为特征的发展新阶段。以“智能化、高端化、集群化、服务化、精品化、绿色化”为特征的“六化”改造，为今后上海市企业改造提升指明了方向。

　　改造全面加速，工业投资有了新引擎

　　焕新计划发布后，本市工业企业掀起了新一轮改造热潮，技术改造内生动力被有效激发，企业技术改造步伐明显加快。2018年全市工业企业技术改造项目超过1800项，技术改造投资同比增长10%，占全市工业投资比重达到***%，技术改造投资已经成为上海市工业投资的主导部分。华力二期、大众MEB、豪华邮轮、华域电动系统等一批重大技术改造项目相继启动，对工业和技术改造投资形成有力拉动。2018年，上海市工业投资同比增长17.7%，创10年新高，成为全社会投资平稳增长的有力支撑。2019年一季度，上海市工业投资同比增长15.8%，技术改造投资增速达到18%，继续保持较快增长，产业发展的后劲不断增强。其中，以生产设备为主的设备购置同比增长32.7%，明显快于整体工业投资增幅；工业机器人、新能源汽车、生物医药等领域改造投资保持快速增长。

　　全方位升级，产业发展有了新活力

　　以智能化改造为核心，焕新计划推动产业各领域全方位改造升级，加快产品技术、工艺装备、能效环保和安全水平、服务能力等全流程全方位提升，越来越多的制造业企业正插上翅膀，重新焕发新的活力。智能化改造通过信息与制造技术融合，使企业平均生产效率提升50%以上，最高提高3.8倍以上，运营成本平均降低30%左右，最高降低79.4%；高端化改造加快产品与技术向价值链高端迈进。升翕光电的高世代AMOLED线性蒸发源、联影医疗的国产首台一体化PET/MR、新昇半导体的300毫米大硅片等一批高端产品完成升级，部分领域卡脖子问题得到解决；集群化改造加速本市汽车、电子信息等世界级产业集群升级，为新一代新能源汽车产品、集成电路制造产品加快抢占市场赢得先机；服务化改造促进生产型制造向服务型制造转变。2019年1-3月，生产性服务业重点领域营业收入同比增长7.9%。精品化改造推进以增品种、提品质、创品牌为核心的“三品”战略，加快产品升级换代，化妆品、高端家纺等领域供需两旺；绿色化改造推动制造绿色化及产品绿色化。2018年，全市规上工业增加值能耗同比下降5.2%。2019年一季度，推进节能技术改造示范项目42项，节能量超过7.3万吨标煤。

　　全产业推进，产业经济有了新动力

　　通过先进制造传统产业改造双轮驱动，加快新旧动能转换的同时，赋予上海产业发展的新动力。瞄准先进制造业发展方向，集成电路、航空航天、汽车等行业以先进技术、产品和工艺提升为主的改造不断加快，ABB机器人超级工厂、发那科三期、上汽节能型发动机等一批重大技改项目启动建设，中芯国际、和辉光电等项目加快建设，华力12英寸线等项目顺利竣工，产业新增长点逐渐形成；同时，纵深推进食品、纺织、化妆品等量大面广的传统行业改造提升，牢牢抓住消费升级的有利时机，提升质量品质，打响产品品牌，加快形成新形势下新型供给能力，传统动能不断释放。2018年，工程机械、日化产品、食品饮料等部分传统产品通过更新换代，产值实现两位数增长。其中，工程机械领域同比实现28%增长。2018年，全市规上工业增加值规模再创新高，在国民经济七个主要行业中规模第一，在GDP占比26.6%，对支撑全市经济总量起到重要作用。2019年一季度，本市战略性新兴制造业产值占规上工业总产值比重达到28%，其中,新能源汽车和生物行业总产值分别增长34.9%和10.2%。

　　规模内涵双聚焦，产业效益有了新提升

　　既重规模，又看内涵，是上海推进企业技术改造的重要考量。技改投资规模稳步上升的同时，以“提质增效”为核心目标的技术改造，通过优化生产经营方式和改善产品结构，正不断提升企业核心竞争力和市场效益。从全市重点监测的100项已完工技术改造项目来看，改造后企业平均销售收入较改造前增长1.7倍，利润增长2.4倍，税收增长2.8倍，2018年共实现销售收入2545亿元，利润241亿元，税收126亿元。改造完工后的三年内，企业销售年均增长12%，利润年均增长率达12%，税收平均增长率达11%。在技术改造推动下，本市产业集约化发展的格局正在形成。2018年，全市工业区单位土地工业总产值突破75亿/平方公里，工业企业盈利能力好于全国。2019年1-4月，上海市工业营业收入利润率7%，高出全国1.5个百分点，列东部地区第一。

　　技术改造投资周期短，见效快。既可构成当期需求、助力稳增长，又可形成未来有效供给、优化产出结构，对经济增长可以起到关键性的持续双向拉动作用。一年来，上海市将技术改造作为转变发展方式、转换增长动力的有力抓手，加速推进产业高质量发展。

　　用更精准的政策，激发市场改造动力

　　通过政策创新，引导带动企业由单纯设备更新改造向软硬件全流程改造提升转变，以点带面促进全市企业技术改造升级。一方面，支持企业全流程改造。2018年发布的新版技改实施细则，创新性地将固定资产投资以外的软件、专利、试验、检测等软性投入纳入支持范围，支持企业以产业化、市场化应用为目标的全流程改造升级，极大激发了企业技术改造积极性。2018年，全市共推进各领域示范项目2***项；2019年1－5月共推进示范项目107项，项目数量和投资额均创下近年来新高。其中，包含软性投入的技术项目占比由2018年的30%提升至2019年上半年的60%。另一方面，精准施策，大幅提高政策支持效率。将项目分为重点项目与一般项目，优先保障重大项目推进。自焕新计划启动以来，市级推进的重点项目占全部项目数量的40%，项目总投资占比约80%，专项政策的聚焦及示范效应不断显现，政策的集中度和显示度持续提升。

　　用更宽松的环境，释放企业改造活力

　　一是提升工业项目审批效率。推动出台《上海市进一步优化社会投资项目审批改革实施办法》，解决长期困扰项目施工许可证办理周期长的难题。对工业项目取消了设计方案审批、总体设计文件征询等环节，大幅减少了建设规划许可证征询部门，工业项目从取得规划设计条件到获取施工许可证，审批时间压缩至15个工作日；二是联合市住建委、市发改委和市财政局对中小工业项目取消施工图设计文件审查，减免工程勘察费、工程监理费用等环节的收费，降低企业投资成本；三是打通产业区块外企业技术改造通道。一段时间以来，规划产业园区外的企业技改项目，受规划、环评等前置政策影响难以落地。2019年一季度以来，按照标准从高、程序从简、服务从优的要求，形成正面清单标准和负面清单标准。其中，正面清单标准从产业准入、企业性质、投入产出、绿色发展等方面明确标准，符合要求项目可以实施“零增地”技术改造；负面清单标准主要避免低能级改扩建，清单内项目不予技术改造，优先纳入产业结构调整范围。产业区块外优质项目的评估和服务机制形成以来，2019年1－5月，首批74项优质项目已率先启动，助力企业发展的同时，为稳增长提供支撑。

　　用更优质的服务，提升服务企业能力

　　以“营商环境优化”改革为牵引，撬动投资审批、市场准入等制度创新，持续优化项目和企业服务。用服务企业的“硬功夫”，切实提升营商环境的“软实力”。一是建立市区两级技术改造服务体系。推进各区完成区级技改行动方案制订、区级技改政策的制定与更新。目前，在政策咨询、行政审批、专项资金、投融资管理等多角度，市区两级技术改造政策服务体系已经形成。二是加大政策宣传力度。2018年以来，为了让更多企业用好用足政策，市区两级共举行技术改造、投资管理等政策宣讲会27场，以大调研形式实地走访企业超过250家，累计服务企业超过10000家。技改政策的知晓度进一步提升，企业获得感不断增强。三是同等支持各类市场主体。在政策支持、项目推进、企业服务方面，对外资企业、合资企业、民营企业、国有企业等各类所有制企业进行同等支持。近年来，本市支持民营、外资技改项目数占全市技改专项项目数量超过80%，有效激发各类市场主体的积极性和发展活力，充分体现上海开放包容的发展环境，市场主体资源配置效率不断提升。

　　推进企业技术改造，是保持本市产业发展活力和竞争力的有效手段，也是擦亮上海制造品牌、加快建设全球卓越制造基地的重要举措。下一步上海市将以“焕新计划”为纲领，以促进资源高效率配置、推动产业高质量发展为方向，通过技术改造持续促进产业提质增效，把上海制造业高质量发展的步子走得更稳更好，以优异成绩交出制造业转型发展的“上海答卷”。