创食品安全城（四）攻坚克难

　　按照市委主要领导对创建工作两个找出来（“把制约食品药品安全的关键环节找出来，把解决问题推动发展的管用办法找出来”）的要求，深圳市针对食品安全突出问题和群众关注的热点难点问题，集中精力加强治理，着力解决实际问题，提升人民群众食品安全满意度、获得感和对创建工作的支持。

全面实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”

　　作为全市防控H7N9人感染流感疫情防控措施，在市委市政的高度重视下，深圳市历时三年，经多部门共同努力，到2016年5月，成为广东省唯一在全市范围禁售活禽的城市。

　　对全市家禽屠宰进行升级改造，将4个家禽批发市场数百个手工屠宰档全部关闭，新建南山、松岗、布吉、红晟4个机械化流水线生产的家禽代宰点，实现出场产品信息化可追溯，保障全市生鲜家禽市场供应和质量安全。此项工作，市区财政投入9000多万元，完成活禽经营档口改造3000个，全市每日销售生鲜禽只27万只，占全省定点屠宰总量的60%，超过全省其它城市总和。

　　图表1

　　家禽集中屠宰流程对比：

　　传统：原产地检疫——市场——消费者挑选购买活禽——档主手工宰杀（回家自行宰杀）

　　集中：原产地检疫——定点屠宰企业或代宰点--活禽检验检疫--车间宰杀--检查异常-烫毛、脱毛、开嗉（检疫）、检小毛、开膛（检疫内脏）--冲洗--预冷--检测温度--包装--冷藏--冷藏车配送--流向市场——消费者选购。

　　与传统家禽屠宰销售方式相比，实行家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市后，全市实现屠宰、生产、包装全过程安全可控，有效降低了H7N9禽流感发病率。

　　图表2(时间轴)：

　　1.2014年7月1日 在福田区进行试点

　　2.2015年3月11日 深圳市政府印发《深圳市开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作方案》。

　　3.2015年4月1日 原经济特区内四个区全面实施

　　4.2015年7月1日起 宝安区、龙岗区、光明新区、大鹏新区部分街道和坪山新区、龙华区全区列入活禽经营限制区。

　　5.2016年1月30日 将活禽经营限制区扩大到全市。

　　6.2016年5月31日 宝安区、龙岗区、光明新区、大鹏新区活禽经营档口完成升级改造，共改造市场177个，改造及转岗家禽销售档位1069个；市区财政投入2700万元

　　图表3(各单位职责分工图)

　　市食安办：统筹协调有关单位，做好政策与相关情况上传下达，加强督查督办。

　　市经贸信息委：家禽屠宰厂规划建设；集中屠宰环节监督管理和动物防疫监督；确定财政资金保障方案。

　　市卫生计生委：负责指导做好疾病防控工作；做好公共卫生与健康宣传。

　　市市场和质量监管委：依法查处无照经营家禽等违法经营行为；肉品质量安全监督抽检监测；落实索证索票和追溯制度。

　　市公安局：打击非法屠宰、加工制售病死禽类。

　　市城管局负责对占用城市道路及其两侧和其他公共场所，以及居民区、城中村等场所的活禽交易和非法屠宰活禽行为的查处。

　　各区政府（新区管委会）：组织活禽批发市场、零售市场进行升级改造；落实属地管理责任。

　　实施餐饮食品安全提升工程

　　为落实******“提高餐饮业质量安全水平”的指示精神和国家食品药品监管总局“适应大众需求推动餐饮业质量安全大提升”的工作部署，深圳市多措并举全力推进餐饮食品安全提升。

　　餐饮服务食品安全示范工程

　　2012年9月23日，深圳市市场监管局副局长郭驰（右四）给全市第一批获评“省级餐饮示范单位”授牌。截至2017年7月，全市已成功创建10条“广东省餐饮服务食品安全示范街”，两个“广东省学校食堂食品安全示范区”（全省首批）和数百家省、市级餐饮服务食品安全示范单位。十条省级示范街共有餐饮A级单位47家，占示范街内餐饮总数的13%,远高于全市2%的平均水平。调查显示：餐饮示范街内食品安全满意度平均达到93%以上，企业营业额比创建前提升21%以上。

　　十条省级示范街分别为：华润万象城美食广场、龙岗星河COCO park美食广场、深国投美食广场、海雅缤纷城美食广场、嘉邻中心美食广场、广富百货美食广场、沙井京基百纳美食广场、龙华九方美食广场、欢乐海岸广场、KK-mall美食广场。

　　实施餐饮量化分级管理

　　推进餐饮服务食品安全量化分级管理，提升餐饮行业质量安全水平。依据量化检查结果对餐饮单位的食品安全状况进行动态评级并以卡通脸谱进行公示，截止2017年7月，全市A级餐饮单位1056家，B级16255家，C级63540家。

　　推进餐饮单位明厨亮灶

　　引导餐饮服务单位实施“明厨亮灶”，构建企业自律、政府监管、公众参与的餐饮服务食品安全社会共治格局。目前，全市已实施“明厨亮灶”餐饮单位37138家，其中，学校食堂、中央厨房、500m2以上餐饮单位等重点单位100%实施。

　　        视频                                 式开放式                               透明橱窗式

　　“明厨亮灶”采取开放式，透明橱窗式，视频式，参观通道式，组合式和其他方式6种方式开展。

　　运用互联网+大数据突破网络订餐监管瓶颈

　　深圳市食品药品监管局与饿了么、大众点评、百度外卖三家主要网络订餐平台签署食品安全合作备忘录，探索网络食品经营O2O监管模式。目前全市网络订餐平台入网食品经营单位检查覆盖率超过30%。图为2017年5月11日，深圳市食品药品监管局与拉扎斯网络科技（上海）有限公司(即“饿了么”)签署备忘录仪式。饿了么同时发起“国家食品安全示范城市创建社区行、商户行”主题活动。

统筹推进学校食堂与校园周边食品安全工作

　　按照《***食品安全办等6部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》要求，在总结推广南山、龙岗基层成功经验做法的基础上，由市级各主管部门指导督促，各辖区政府落实属地管理责任，全面严管学校及校园周边食品安全。

　　加强学校食堂食品安全治理

　　全市2203间学校食堂已有2111间实现“明厨亮灶”，并成为全省首个全部消除C级学校食堂的城市。2008年,南山区在全国率先引入食品安全第三方监管服务对学校食堂进行风险管控，大幅提升了学校餐饮管理水平。南山区、光明新区先后获得广东省“省级学校食堂食品安全示范区”称号。图一为罗湖外语学校（高中部）食堂食品加工区域。图二为深圳市第二职业结束学校检测室照片，该学校引入民声监督第三方监管机构。图三为2015年12月9日，广东省食品药品监管局餐饮示范考评组现场考核光明学校食堂食品安全示范区。

　　加强校园周边食品经营单位管理

　　全市将学校及校园周边200米范围设为严管区，食品药品监管部门对有固定经营场所的食品经营者进行列名管理，严格索证索票要求，加强监督抽检（2016年以来共抽检3607批次），加强执法力度。图为2017年2月10日，大鹏新区食药安办牵头各单位对大鹏中心小学周边食品经营门店开展检查。

　　加强校园周边食品流动摊贩治理

　　城管部门对校园周边200米严管区，在学校上、下学重点时段加强巡查和整治，基本杜绝严管区内流动摊贩和占道经营食品的行为。图为2016年秋季开学日，市城管局开展校园周边乱摆卖“统一执法日”行动，并进行了网络直播，共吸引了25.8万人在线观看。

　　签署四方责任书落实食品安全校长责任制

　　2017年7月7日，市教育局、市食品药品监管局和市城管局分管在深圳小学联合举办了深圳市学校食品安全责任书签署仪式。为落实学校食品安全工作责任，市食安办制定了《深圳市学校食品安全责任书》，明确学校校长、教育部门、食品监管部门、城管部门四方责任，保证食品安全监管各部门无缝衔接。以及学校四方共同签署，目前，全市2458所中、小学校均已完成签订。

　　加强学生食品安全教育

　　开展中小学生食品安全宣传教育，通过发放知识手册、展位宣传、有奖问答、互动游戏等形式吸引学生的关注与参与。2012年以来，连续五年在全市700余所中小学校开展校园食品安全宣传月活动，强化安全消费意识，提升自我保护能力。提升学生们的食品安全自我保护能力。图一为2016年10月26日，深圳市食品药品监管局在龙岗区新亚洲学校举办2016年深圳市食品安全宣传月启动仪式。图二为2015年10月16日, 光明新区实验学校活动现场，检测人员向学生介绍食品快检知识。

　　全链条加强肉类监管

　　针对长期以来媒体曝光和群众反映的肉类质量安全问题，经深入调研，深圳市出台了《深圳市加强肉类质量安全监管工作方案》，全链条加强肉类监管。经过一年多的努力，治理效果显现。

　　制作图表（流程图，“（）”内内容作为对主流程的注解）

　　与供深生猪养殖场建立“场场挂钩”机制

　　加强定点屠宰规范化管理（严格生猪屠宰检疫；建立远程实时视频监控系统；加强检疫电子出证系统信息录入及运行管理）

　　实现全市猪肉冷链销售，改造全市猪肉销售摊档

　　切断私宰生猪源头（关停布吉生猪批发市场）

　　落实地方政府属地管理责任（各区政府、新区管委会组织实施打击私宰；加强土地管理，源头堵住非法养殖屠宰空间；完善打击私宰“两法”衔接机制）

　　建立深莞惠联合打击私屠滥宰机制

　　加大检测力度，提升肉类的抽检频次，每周公布抽检结果

　　严格落实经营单位主体责任（落实索证索票制度，加强猪肉监督抽查和后处理）

　　图片一（插到完善打击私宰“两法”衔接机制）

　　图片二（插到关停布吉生猪批发市场）

　　龙岗区政府按照全市统一部署，于2016年6月25日顺利关闭布吉生猪批发市场，至此，全市生猪批发市场全部关停。为确保如期关停，2016年3月22日，市食安办组织市人大常委会组织市人大代表和媒体对布吉生猪批发市场关停工作进行了视察督办。

　　图片三（插到加强定点屠宰规范化管理）

　　2017年7月20日，市食安办在深圳农牧美益肉业有限公司（即一号屠宰场）组织召开了2017年第二季度食品安全工作人大代表座谈会，就猪肉质量安全监管和打击肉类违法犯罪行为工作情况向市人大代表进行了专题汇报。市食品药品监管局副局长李忠（左排右五）、市经贸信息委副巡视员郑璇（左排右六）及出席会议。

　　探索解决无证无照生产经营食品新途径

　　深圳市餐饮服务行业中面积在50平方米以下的微小餐饮约占80%，部分微小餐饮达不到许可条件，成为老大难问题。针对这一问题，在市编办支持下，市食品药品监管局试行微小餐饮食品经营许可“申请人承诺制”制度，***监管难题。

　　制作图表

　　正常办证流程：

　　企业提出食品经营许可现场验收申请——审核人员进行现场核查——通过后企业提出食品经营许可申请——审批——发证

　　申请人承诺制办证流程：

　　企业提出微小餐饮承诺制许可申请——审批——发证

　　微小餐饮食品经营许可证。为保证食品安全，“申请人承诺制”对经营单位适用范围、主体业态和经营项目均做了严格限制，适用于经营场所使用面积在50平方米及以下的快餐店、小吃店、饮品店、糕点店、农家乐等规模较小的餐饮服务单位，且不得经营高风险食品。

　　微小餐饮单位申请食品经营许可承诺书。微小餐饮单位书面承诺符合许可条件并依法承担相应法律责任的，免于现场核查，申请材料齐全的直接发放《食品经营许可证》。

　　为推动落实“申请人承诺制”制度，市食品药品监管局于2016年6月到9月开展了全市无证无照食品生产经营专项治理“百日行动”，通过排查建档、疏导办证、集中查处、建立长效机制，全市共疏导办证36306家，目前全市微小餐饮办证已达6万多家。

推动食品生产加工小作坊管理工作

　　食品加工小作坊由于数量众多，质量参差不齐，违法违规屡禁不止，成为食品安全重要风险点之一。深圳市按照《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》要求，划定食品生产小作坊生产许可范围，对获证单位按照最高监管频次实施日常监管和监督抽检，提升小作坊生产食品的质量安全水平。

　　制作图表

　　2017年1月22日，深圳市正式发布《深圳市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录（第一版）》，明确4类18种食品种类可在取得食品小作坊登记证后生产。除上述四类食品品种外，生产加工其他食品品种，必须依法取得食品生产许可。

　　2017年7月27日，龙岗区发出全市首张食品生产加工小作坊登记证，标志全市食品生产加工小作坊的经营从‘地下’走到‘地上’，将更好地促进全市食品生产加工小作坊规范、有序、健康发展。图为市市场和质量监管委王夏娜巡视员（右三）向经营者颁发登记证。

推动食品摊贩管理工作

　　为指导各街道办落实食品摊贩登记职责，市食安办会同市城管局草拟了《深圳市食品摊贩设置管理工作指引（征求意见稿）》。2016年8月31日，盐田区海山街道办会同盐田区食药安办，核发了全市首批4张《广东省食品摊贩登记卡》。目前，全市已有7个区（新区）划定了54个食品摊贩经营区，核发203张《食品摊贩登记证》。

　　按照市食安办“引入大型集体配餐与连锁单位以流动餐车等形式压缩流动食品摊贩生存空间，消除食品安全隐患，满足白领上班族等早午餐需求”的指导思想，龙华区引入百胜集团通过移动餐车的形式提供便民餐饮服务。图为龙华区民治街道8号仓购物中心附近的肯德基移动餐车。

一区一特色

　　为切实解决深圳食品安全突出问题，提升食品安全监管水平，市创建办于2017年1月19日印发了《深圳市创建国家食品安全示范城市2017年工作推进计划》，选择了10项重点工作，由各区、新区牵头开展试点，由各区集中人财物力集中突破一个问题，为全市推行提供可复制、可借鉴、可推广的经验和模式。

　　列表

　　福田区：完善生鲜家禽产品和冷鲜肉冷链配送、冷链销售及质量安全监管工作

　　罗湖区：全面开展明厨亮灶工作

　　盐田区：开展农村食品安全治理工作

　　南山区：进行规模以上食品生产企业通过HACCP或ISO22000认证工作

　　宝安区：开展食品安全网格化监管工作

　　龙岗区：实施食品安全“零距离”驻场监管机制，力促全市最大“菜篮子”安全

　　龙华区：组织落实辖区政府食品安全属地管理责任工作

　　坪山区：开展餐厨垃圾综合治理

　　光明新区：建立食品和食用农产品快速检测队伍

　　大鹏新区：开展食品安全教育进课堂工作

　　为推动解决一些久而未决的食品安全问题，深圳市食品药品监督管理局策划开展了“食事街知：深圳食品安全基层零距离”基层走访活动。该活动由市食品药品监管局领导带队，每期走访一个区的一个街道，对存在的典型食品安全问题进行调研解决，活动全程由媒体参与并报道。活动共计划开展十期，目前已完成6期。图为2017年6月8日，市食品药品监管局副局长李忠（图一前排左一）带队对粤海街道落实食品安全党政推进社会共治具体措施、成效和困难等问题进行全面调研。

创建放心肉菜示范超市和农贸市场升级改造工作

　　为进一步提升全市农产品质量安全保障水平，严格落实食品经营主体食品安全主体责任，按照创建国家食品安全示范城市要求，深圳市积极开展创建放心肉菜示范超市、农产品市场升级改造工作。 

　　创建放心肉菜示范超市活动

　　列表

　　深圳市开展 “放心肉菜示范超市”活动的超市名单

　　1.华润万家有限公司南联店

　　2.华润万家有限公司大鹏店

　　3.华润万家有限公司民治民乐店

　　4.深圳华润万佳超级市场有限公司欢乐海岸分店

　　5.天虹商场股份有限公司国贸天虹商场

　　6.天虹商场股份有限公司坪山天虹商场

　　7.深圳市公明天虹商场有限公司

　　8.深圳市润和超市有限公司

　　9.华润万家有限公司沙井创新店

　　10．深圳沃尔玛百货零售有限公司山姆会员商店

　　11．沃尔玛（深圳）百货有限公司龙华山姆会员商店

　　深圳市按照创建国家食品安全示范城市工作部署，制定创建标准，从必备资格条件、企业主体责任落实、来源控制、销售过程质量安全管理、自查工作机制和信息公示六个方面明确创建要求。按照企业自愿原则，全市共有11家超市报名参加创建工作。

　　农贸市场升级改造

　　按照创建国家食品安全示范城市要求，农贸市场标准化率需要达到一定比例。农贸市场硬件设施与食品安全密切相关，实施标准化升级改造，广大市民直接受益，也有利于群众食品安全满意度的提升。深圳市正在推进此项工作落实。

整治前    

整治后

　　龙华区于2016年12月29日全面启动农贸市场专项整治工作，各部门构建了“四维联动”整治模式，督促市场开办方落实主体责任，帮助市场建立健全各项管理制度并提升管理水平，辖区农贸市场总体环境卫生有效改善，整治成效明显。图为龙华区观澜街道库坑市场整治前后状况对比图，整治后整体环境得到明显改善。