旺苍县走循环经济发展之路的思考

旺苍县走循环经济发展之路的思考 
旺苍县环保局    刘明生 

    循环经济，是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，将生产所需的资源通过回收、再生等方法再次获得使用价值，实现循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。 
    一、旺苍走循环经济道路的区位条件 
    （一）有利条件 
    1、政策帮扶。十二五期间，我省充分发挥开发区在推进新型工业化新型城镇化互动发展中的重要纽带和载体作用，紧抓我县成为省级开发区培育发展地的时机，可结合我县实际，积极申创省级经济开发区，建设低碳循环工业小区。 
    2、旺苍县自然条件优越。一是水能资源丰富。全县水能蕴藏量为46.57亿kw,开发利用率仅为2.1%。我县可以通过推广清洁能源，大力开发水能资源，建设一批水力发电项目，改变单一的以煤为主的能源结构，提高能源效率，减少二氧化碳的排放，实现低污染。二是地理区位条件优越。旺苍县属于亚热带湿润季风气候，光热资源丰富，无霜期长，常年季风多。利用光热资源，可以建设一批太阳能光伏发电及供热项目；利用风力资源，可以建设一批风力发电项目，从而形成成本低、污染排放小、耗能低的绿色能源模式。三是旅游资源丰富。旺苍县多样的自然风貌和悠久的历史孕育了丰富的旅游资源，自然和人文景观珠联璧合，融历史文化与自然风光于一体，红色文化和绿色资源有机结合，为旺苍县旅游业的发展创造了有力条件。 
    3、工业体系初步形成，整体实力不断提升。在工业体系初步形成的初期，调整产业结构的阻力小，不会对我县工业发展造成太大的影响。我县坚持彻底关小建大，对不符合产业政策、环境污染重、资源利用率低的企业全部予以关闭；大力整合资源，建设一批低能耗、低污染、高效益的规模企业，提高各类资源利用率，降低发展成本。 
    4、农村沼气建设较好，改变了农村的能源结构。我县大力建设生态村、生态家园，按照循环经济发展模式，沼气建设比较成熟，减少了环境污染，实现了经济循环。 
    5、天然气入户工程迅速推进。“气化广元”项目的实施极大地改善了我县城乡环境，促进节能减排，转变发展方式，走低能耗、低污染、低排放为基础的低碳发展道路。 
    （二）不利条件 
    1、人们对循环的认识不够，重视不足。没有深刻认识到高耗能、高污染生产所带来的危害和低经济效益，没有充分认识到发展循环经济的长远利益。仅仅只认识到循环经济需要生产环节的转变，没有认识到也需要从身边的小事做起，实现消费环节的转变。 
    2、经济发展相对缓慢，人民群众收入偏低。循环经济的发展需要大量资金、人力和科技的投入，且短时间内效益并不显著。旺苍县属于低收入地区，经济发展和全国、全省平均水平相比有较大差距，县域经济发展也不平衡，推进难度较大。 
    3、旺苍工业化水平偏低，旺苍县尚处于工业化初级阶段，全县工业多集中在资源型的上游产品上，技术水平不高，产业链不长，经济效益不高，竞争力不强，且资源消耗量巨大。 
    4、农业基础条件薄弱，持续增长的长效机制尚未建立，城乡居民收入差距明显，农民生活水平偏低，资源占有量少，农田水利等基础设施建设不完善，金融、科技等服务体系建设较落后，生产力水平偏低，农村发展循环经济的体制、人才、科技和资金“瓶颈”尚待突破。 
    二、走上循环经济道路的思考 
    （一）落实省委“高位求进、加快发展”的主基调，缩小发展差距，更好地实施省“十二五”开发区发展规划，紧抓成为省级经济开发区培育发展地的时机，构建循环经济产业体系，创建西起尚武镇、东至黄洋镇，呈带状分布，规划面积8平方公里的省级经济开发区。政府相关部门做好规划引导工作，引进新的理念和思路，采取有效政策措施，积极争取科技、人才及资金的支持，及时引导和鼓励，坚持资源转化战略，按照“四就地（就地加工、就地转化、就地注册、就地纳税）”原则，着力构建从初级资源到终端产品、关联产品的产业链条，把资源型工业由粗放型向集约型、由高碳型向低碳型转变；坚持建好骨干项目、引进配套项目，真正做到以下游的“吃干榨净”实现上游的“零排放”，实现固态、液态、气态废物的循环利用，发展循环经济，实现低碳发展，形成 “一区带四园”的发展模式。在工业发展上，建设低耗能、低污染、低排放的循环经济模式。依托攀成钢焦化项目，配套建设煤焦油、粗苯深加工、碳质页岩提钒、石墨、硫胺、硫磺等项目，建成焦煤焦化、煤化工等于一体的煤资源综合利用工业小区，该建设项目将有效的利用二次能源，减少环境污染，符合环保和国家有关能源利用政策。依托达刚离心球墨铸管项目，引进建设直接还原铁、钒钛产品、建筑钢材、高钒钛渣、铸件、矿渣超细粉、球团及余热发电机组等项目，建成钒钛资源综合利用小区。依托2×300mw低碳值煤坑口电厂，就近建设电石、聚氯乙烯（pvc）、二甲醚、工业硅、电解锰等高载能电力消纳项目，实现电冶一体化经营，建成能源综合利用工业小区。依托天然气资源和生物质资源，建成低碳经济示范工业小区。这些工业项目的建设，按照科学思路，将进一步提高能源的综合利用率，从而建成低耗能、低污染、低排放的循环经济模式，促进低碳经济的发展。 
    （二）做好项目“环评”，严格项目准入。要以科学发展观为依据，坚持循环经济发展道路。在做综合决策时，应把是否符合低碳循环经济发展方式，是否有利于旺苍资源环境保护，是否有利于人民群众健康作为依据的重点，从而促进低碳经济在旺苍的落实发展。加强政府相关部门联动，对高耗能、高污染、低效益的投资项目，相关管理部门不予批准和支持，对超标排污企业也要依法处罚并限期整改，逾期仍不能达到环保要求的企业，坚决关闭。同时，对建材、电力、冶金等行业要进行重点管理，努力建设一批资源利用率高、污染物排放率低的清洁生产示范企业，积极开展重点污染源清洁生产审核。 
    （三）完善环保基础设施建设，构建水、固体废物等循环再利用体系。充分发挥县城新污水处理厂、垃圾处理场和已建成的乡镇污水处理站的作用，采取科学管理，实现废水、垃圾的有效处理，降低有害排放。“十二五”期间，在全县新建一批乡镇污水处理站和垃圾填埋场，实现生产和生活污水净化处理，达标排放，生活垃圾废弃物集中处理，基本消除垃圾及废水污染。 
    （四）深入推进总量减排工作，为循环经济腾出环境容量。一是结构调整减排，强力淘汰落后产能。以循环经济为目标，进一步淘汰一批高污染、高耗能、低效益的污染企业，腾出环境容量。二是工程治理减排，实现老企业达标排放。以重污染企业限期治理为重点，督促一批老污染企业按期完成治理任务，实现达标排放，从而减少污染物排放总量。否则依法处罚直至关停。加强日常监管，确保城市污水处理厂和垃圾处理场的正常运行。三是监督管理减排，防止超标排放。督促重点污染企业安装在线监控设备，并保持正常运行，实现对重点污染源的实时监控，防止偷排、漏排和超标排放污染物。四是调整能源结构，推广清洁能源。在县城区扩大烟尘控制区的覆盖范围，限制饮食服务业只能使用天然气、液化石油气等清洁能源，在农村地区推广使用生物质能源、可再生能源、清洁能源代替传统能源，减少生活so2的排放。 
    （五）加强循环经济宣传，提高干部群众的认识。从日常生活的方方面面向公众宣传我县循环经济发展的主调，使党的十七大提出的“节能减排”等科学决策变成全民的实际行动。联系旺苍实际，充分利用新闻媒体、各种会议、专题讲座、宣传专栏等多种形式，走上街头、下到乡村，开展广泛的节能减排、低碳生活、循环经济宣传，促进群众认识的提高，积极营造全社会重视循环经济发展、理解循环经济发展、支持循环经济发展的良好氛围，为低碳经济的发展创造有利条件。 
    （六）促进农村经济发展，构建生态保障体系。大力发展农村经济，系统提出脱贫解困规划，统筹农村灾后恢复重建项目。建设特色生态农产品基地，建立林业产业体系，加快推进畜牧业发展，积极打造生态品牌农业，推进生态农业产业化经营，建立健全农业社会化服务体系，加强农业基础设施建设。加强卫生洁净化，完善给水、排水系统；农户卫生厕所改造率达到100%;农户普遍使用清洁能源；通过新建一批乡镇污水处理站和垃圾填埋场，基本消除垃圾及废水污染；继续推进农村沼气建设，努力改变农村的能源结构，按照循环经济发展模式，减少环境污染，实现循环经济。 
    （七）加快第三产业发展，促进旺苍旅游业发展。以旺苍丰富多样的旅游资源，打造绿色环保的第三产业，促进低耗能、低污染、低排放目标的实现。以红军城、木门寺红色旅游和七里峡、苍王峡自然风光为发展重点，促进景区景点的建设，促进旅游环境的营造，促进旅游要素的完善，实现低耗能、低污染、低排放的生态旅游，发展低碳循环旅游。 
    （八）在日常生活方面，转向低碳循环的生活方式。积极引导群众进行一些简单易行的改变，提倡低碳节能生活，减少能源的消耗。