拉萨市着力解决经济发展瓶颈深入推进经济体制改革

拉萨市紧紧围绕解决发展面临的突出问题,加快转变政府职能、农村改革、供给侧结构性改革、企业改革、财税金融、对外开放等领域改革,推出既具有年度特点,又有利于长远制度安排的改革举措。有力有序有效推进24项经济体制改革任务,呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

一是深入推进行政审批制度。精简调整行政审批项目,共清理出行政审批项目471项,精简调整后为254项,进一步加强了廉洁、高效、服务型政府建设。深入推进“放管服”,扎实开展市直各部门权责清单、流程图、服务指南编制工作,市级工作部门权力清单3984项。

二是持续深化商事制度改革。2015年10月1日,拉萨市和全国同步实施“三证合一、一照一码”登记改革,2016年,全市新登记各类市场主体17252户。截至目前,全市市场主体达68814户,注册资金2896.78亿元。同时,从2016年10月1日起,对住所设在拉萨市的企业和农民专业合作社,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,进一步优化生产经营环境。

三是顺利推进农牧区改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,涉及4.35万户,62.90万亩。曲水县财政出资200万元设立增信基金,率先为才纳乡白堆村有意愿贷款的27户农户审批办理128.5万元农村土地承包经营权抵押贷款。2015年曲水县被列为全国15个农村宅基地制度改革试点县之一,共颁发《集体土地使用权证》6816本,发证率达93.48%;颁发《房屋所有权证》7251户,发证率达99.45%。

四是纵深推进国企改革。继续实施企业规模化战略,深入推进优势产业集团化、传统产业品牌化、新型产业规模化。目前,全市国有企业资产总额556.8亿元,国有净资产总额

289.73亿元。努力***市属国有企业资金瓶颈,仅2016年贷款融资达91.9亿元。同时,市国资委派出监事会成员32人次,实现派出监事制度从无到有、从有到强的突破。

五是稳步推进财税体制改革。逐步建立全口径预算体系,政府收支活动全部纳入预算管理。通过细化支出预算编制、加快预算执行速度、建立定期清理机制等措施,拉萨市结余结转资金规模逐年缩减。严格落实“收支两条线”规定,坚决取消不合法、不合理的收费基金项目,全面推进各县区及市直部门单位票据电子化管理。全面贯彻落实“营改增”各项试点工作,仅2016年,全市享受小微企业增值税优惠政策的纳税人39387户,实现减免税额8000余万元。

六是积极推进投融资体制改革。积极探索PPP模式,推介市、县污水处理厂及收集管网PPP项目,并成功引进社会投资人北京碧水源公司,总投资15.36亿元的拉萨市(县)两级污水处理厂及收集管网成为全区PPP模式示范项目。成功组建拉萨市城投建设项目代建管理有限公司,促进项目代建管理法治化、规范化、高效化。成立“优服公司”,完善咨询中介机构抽取机制,建立工程咨询中介机构库,全市项目评审管理更加规范,评审质量得到提升。仅2016年,评审工程项目226项,送审金额291.96亿元,核减金额28.28亿元。畅通投资项目融资渠道,2016年以来,重大项目及民生类项目融资规模近120亿元。

七是加快推进道路运输体制改革。积极推广新能源汽车,现有新能源汽车1826辆。全面推进拉萨市交通企业安全生产标准化建设工作,各县(区)均成立交通局。

八是构建开放型经济体制。对外经济合作稳步开展,加快推进拉萨综合保税区建设。1-4月拉萨市进出口贸易总额达19.8亿元、同比增长101.08%,其中出口7.01亿元、增长8.82%;进口12.79亿元、增长275.53%。边境小额贸易值6.10亿元,一般贸易值13.62亿元,进口免费值676.53万元。目前,与拉萨市有贸易往来的国家和地区39个,有进口业绩的企业44家。同时,在一带一路国际合作高峰论坛“政策沟通与战略对接”平行主题会议上,成功签订《中尼友谊工业园框架性合作协议》。

九是加速推进“六脱”工作。深入推进以业脱贫、以迁脱贫、以补脱贫、以教脱贫、以保脱贫和以助脱贫六项脱贫措施。全市34237人已达到脱贫标准,基本达到摘帽标准的县(区)7个,其中,城关区已在全区率先通过区市两级验收。

十是顺利完成公车改革试点工作。经开区以汽车服务公司为平台,采用车辆租赁的方式,根据管委会不同的用车需求,拟定《关于经开区管委会公车改革公务用车管理办法》,仅2016年,公车费用低于近6年车辆年均费用,公务出行费用进一步降低。

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