溧水区推进卫生健康事业高质量发展实施意见解读

为全面落实省市对溧水工作提出的新要求，加快提升卫生与健康服务能力，夯实“健康溧水”建设基础，区政府办公室3月29日制定下发了《溧水区推进卫生健康事业高质量发展实施意见》并组织实施。（以下简称“意见”）

一、意见制订依据

1、中共南京市溧水区委、南京市溧水区人民政府《健康溧水（2017-2020）实施方案》（溧委发〔2017〕25号）。

2、中共南京市溧水区委办公室、南京市溧水区人民政府办公室《溧水区医疗卫生计生服务体系建设2017-2020行动计划》（溧委办发〔2017〕46号）。

3、中共南京市溧水区委、南京市溧水区人民政府《打造“健康中国”样本2019年度工作推进方案》（溧委发〔2019〕1号）。

二、意见制订过程

由区卫健委负责拟定初稿，征求编办、财政、人社等相关部门意见，并征得省、市卫生健康委同意后形成报批稿，经区政府最终审定后行文下发区各有关单位。

三、意见主要内容

该意见分为总体要求、主要任务、保障措施三大部分，主要内容如下。

第一部分为总体要求。主要内容是以全面实施《健康溧水（2017-2020）实施方案》和《溧水区医疗卫生计生服务体系建设2017-2020行动计划》为基础。以体系的思维、城市的标准、供给侧结构性改革的思路，以改革创新为动力，提速实施进度，提升工作标准，提前达成目标。按照创样板，作示范的要求，推动全区卫生健康事业高质量发展。力争到2020年，卫生与健康服务能力显著提升，统筹解决健康问题的综合策略有效实施，医疗卫生与养老服务融合发展，主要健康指标有显著提升。

第二部分为主要任务，该部分共11大项30条

第一项为推动区级医院高端发展，主要内容有一是推动区人民医院、区中医院今年创成三级综合性医院和三级中医院，2020年区第三人民医院创成二级甲等专科医院。二是加快技术进步，明确了三家区级医院省市级重点专科、各中心建设目标。三是抓好高层次人才引进，到明年区人民医院引进高层次人才50名以上，中医院30名以上，三院实现突破。

第二项为提升基层医疗机构服务能力，主要内容有一是提升基层医疗机构医疗服务能力，明确省市级特色科室、村卫生室标准化建设目标和任务。二是在基层医疗机构打造医养康护一体化服务新模式。三是提升家庭医生签约服务质量，推进个性化签约，重点人群签约率达81%以上。

第三项为加强疾病预防与控制能力建设，主要内容有一是提升疾病控制工作水平，强化传染病防控，严格疫苗管理，区疾控达到国家级区县级疾控中心标准。二是提升卫生应急处置能力和群众自救互救技能水平。

第四项为更大力度推进卫生领域对外开放合作，主要内容有一是深化区级医院与上级医院合作，推动妇幼保健所与基层医疗机构对外开放合作。二是实施紧密型医联体建设方案，把区域医联体建成管理、责任、利益、服务、发展共同体。三是推广妇产、儿科、眼科、精神、内分泌等专科联盟合作。

第五项为切实加强慢性病综合防控，主要内容有一是加快培育健康管理师队伍，评选一批慢病管理首席医师。二是推进慢性病筛查和早诊早治工作，落实体检工作制度，建立健全健康档案，到2020年，重大慢性病过早死亡率≤10%。三是推行慢病分类管理、分级诊疗，总结管理模式并向全区推广，高血压、2型糖尿病规范管理率达65%以上，积极创建国家慢病综合防控示范区。四是积极推广慢性病防控适宜技术，探索有效的慢性病防控路径。

第六项为加强以全科医生为重点的人才队伍建设，主要内容有一是加强全科医生队伍建设，基层医疗机构编制空额向全科医生倾斜，对本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生采取面试、组织考察等方式公开招聘，强化村医和急需紧缺专业人才引进培养。二是积极落实医务人员、技术骨干培养制度。

第七项为加快智慧医疗+互联网医院建设，主要内容有今年区域人口健康平台通过全国互联互通四级甲等评测，2020年通过国家五级乙等的评测；区级医院互联互通达到四级以上水平、电子病历达到四级标准，区人民医院到2020年建成“互联网医院”。

第八项为提升妇幼健康服务水平，主要内容有一是加快完善妇幼健康服务体系。二是推进生育全程服务，完善计划生育服务管理，严格高危孕产妇专案管理，加强出生缺陷综合防治。三是提升妇幼健康优质服务水平，巩固省级妇幼健康优质服务示范区创建成果。

第九项为拓展重点人群公共卫生服务，主要内容有一是落实国家《综合防控儿童青少年近视实施方案》，推进儿童、青少年近视综合防控。二是以8周岁儿童为目标人群，实施儿童口腔窝沟封闭项目。三是进一步规范儿童等预防接种工作。四是建立完善心理健康服务体系。

第十项为推进中医药传承创新发展，主要内容有一是开发溧水药用植物分布及栽培适宜性调查和溧水地区名医名方的传承与挖掘；提升区中医院中医药服务能力，合作共建“国医堂”，开展中医多学科一体化诊疗模式创新建设工作。二是提升基层医疗机构中医药服务能力，卫生院中医馆建设全覆盖，开设基层名中医传承工作室，培养中医师承弟子；2020年底将柘塘中心卫生院打造成为中医特色显著的区域中医诊疗中心，到2025年，将柘塘中心卫生院打造成二级中医医院。

第十一项为推进省级健康促进区建设，主要内容有一是今年实现省级卫生镇全覆盖，东屏街道、白马镇争创国家卫生镇街；大力推进健康细胞建设；居民健康素养和健康水平高于全省平均水平；积极营造促进健康的公共环境；2020年创成省级健康促进区。二是开展“健康促进进万家”公益活动，引导居民成为自身健康第一责任人。

第十二项为鼓励社会办医，主要内容有全面落实支持、鼓励社会办医的各项政策，放宽市场准入，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本优先投向医疗资源薄弱领域，不受机构数量和规划布局限制。

第三部分为保障措施。主要包括加强组织协同与考核、深化医药卫生体制改革、强化绩效考核、进一步完善政府对卫生健康事业的投入政策等四个方面。

注解：

1、重大慢病过早死亡率：30-70岁（不包括70岁）的人群因“心血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病和恶性***”四类重大慢性病引起的死亡概率称为重大慢性病过早死亡率。

2、窝沟封闭：窝沟封闭就是指不去除咬合面牙体组织，在其上涂布一层高分子复合树脂材料，液态时它可渗入到牙齿表面的窝沟内，经光照后固化，这样就如同给牙齿穿上了一层保护衣，阻止细菌及食物残渣进入窝沟，同时使窝沟内原有细菌因断绝营养而逐渐死亡，从而可以保护牙釉质不受细菌及代谢产物侵蚀，增强牙齿抗龋能力，预防窝沟龋的发生。

3、出生缺陷：出生缺陷是指婴儿出生前发生的身体结构、功能或代谢异常,是导致早期流产、死胎、婴幼儿死亡和先天残疾的主要原因。

相关文件：关于印发《溧水区推进卫生健康事业高质量发展实施意见》的通知