临港三十条实施后行政审批速度加快标准不降

　　产业项目落地，行政审批150个工作日内完成短短几个月内，双特政策实施细则临港三十条带来的临港速度已经让不少临港企业尝到了甜头。

　　莱德沃核电起重设备制造项目投资1.5亿元，从项目决定落户临港重装备产业区算起，到完成前期审批手续，实现开工建设，只用4个月不到就走完了全程。审批快了，就可以早点开工、早点生产，这是实实在在为企业松绑，这家生产核电配套设备的企业相关负责人告诉记者。

　　行政审批的时间从原来282个工作日一下子缩短至150个工作日，但速度加快了并不意味着降低标准。临港地区开发建设管委会副主任、浦东南汇新城镇镇长袁胜明表示，行政审批并不是时间越短越好，我们的目标是将审批无缝嵌入到企业要做的工作中，实现不多占用企业一天时间。

　　破瓶颈瞄准企业需求

　　落户临港地区的项目有不少都属于战略新兴产业，产品生命周期短，如果行政审批耗时长了，无论对企业占有市场还是产品的实际生产，都会带来多多少少的负面影响。

　　为了避免审批改革陷入新瓶装旧酒的路数，临港管委会仔细梳理了企业项目报批的各个环节，瞄准企业需求找到瓶颈段，逐个击破。临港管委会建设和环保办相关负责人表示，临港速度之所以定在150个工作日之内，并不是一味去缩短时间，企业从决策一个项目到真正开工，自身要准备的事情全做完，基本要在半年左右。所以，我们的目标就定在审批流程也要控制在半年时间内完成。

　　这位负责人告诉记者，他们把项目建设单位的工作划分出四个阶段：方案设计及环境影响评价报告等编制；初步设计及交通、安全生产、卫生、气象（防雷）等评价报告的编制；施工图设计；确定施工单位，我们再根据这些阶段把行政审批的程序一一嵌入其中。

　　就拿莱德沃项目来说，一进入行政审批程序，临港管委会就与企业展开互动，对该项目的各进度节点周密规划部署。企业负责人告诉记者，管委会在第一时间就对我们企业培训，使得办理时间周期及办事流程得以大幅度缩减。还成立了项目专门小组，贯穿于项目备案、建设工程设计方案、总体设计征询、审图合格证、工程规划许可证及施工许可证这些关键节点的全过程。

　　事实上，临港150个工作日的承诺离不开体制机制的创新。上海在临港地区建立特别机制和实行特殊政策，即双特政策，与其相配套的实施细则临港30条在今年2月向外发布。目前，临港拥有市、区、镇三级的审批权，12个职权部门开设了36个集中办事窗口，临港已成为全市事权下放力度最大的试点区域。

　　按照原先的审批路子，企业必须在土地招拍挂完成后，才能进入建设管理程序。为了使各环节间审批时间缩至最短，临港管委会率先突破机制，实现预报建、勘察设计预招标。现在，临港的重大产项目一旦确认落地，管委会就启动项目会审程序，一下子为企业省下很多时间。

　　变串联为并联

　　在项目审批的过程中，企业真正取得土地，也就是土地公开出让公示完成前的这段时间，基本都是无事可做。而一旦完成了这一步后，却又接连迎来初步设计，交评、安评、雷评等一大堆报告的编制工作。

　　如何化解企业这番前面闲，后面忙的症状？据临港管委会企业服务办主任叶金龙介绍，管委会对此设计了技术环节与审批环节分离的工作模式，这就意味着原来的很多串联环节可以并行去做。

　　如果按照原来的程序，只有在企业取得土地后，项目的各种信息才会走到环保、规土这两个部门里。现在，由于技术环节先行，相当于跨前了一步环保部门先行介入服务，组织专家对环评报告提出咨询意见；规土部门同时也受理设计方案咨询并征询相关部门，出具设计方案咨询意见。尽管技术环节并不会拿出正式批文，但两个部门相关专家的咨询都已提前完成，等企业取得土地后，就能立马进入审批程序。

　　卡得太多，企业可能胎死腹中；服务优化，却可使之如鱼得水。今年1至4月，在国内制造业面临较大压力的情况下，临港地区引进的内资企业投资金额同比增长36%。简政放权推动创新转型的效应正逐步显现。

　　作为上海创新驱动、转型发展的重要载体，临港地区开发建设是拓展上海四个中心建设战略空间，从而实现从上海制造向上海智造转变的重要途径。临港地区争取未来3年实现全社会固定资产投资1000亿元，引40万人居住于此。