市农委印发关于完善本市粮食生产补贴政策的实施意见

关于印发《关于完善本市粮食生产补贴政策的实施意见》的通知

沪农委［2009］38号

各区县农委、财政局，各有关单位：

　　为贯彻落实中央有关精神，稳定本市粮食生产，确保补贴资金落实到位，保障农民种粮收益，充分发挥粮食生产补贴政策效应。市农委、市财政局制定了《关于完善本市粮食生产补贴政策的实施意见》，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市农业委员会
上海市财政局
2009年4月1日

关于完善本市粮食生产补贴政策的实施意见

　　为鼓励农民多种粮、种好粮，从2004年起，本市实施了种粮直接补贴等一系列强农惠农政策，有效地调动了农民种粮积极性，稳定了本市粮食种植面积，促进了农民增收和粮食规模经营的发展。但是，在粮食生产补贴政策落实过程中，少数地区存在着虚报种植面积或种植规模以及资金管理不规范等问题。为确保补贴资金安全有效，充分发挥政策效应，现就进一步完善粮食生产补贴政策提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以党的十七届三中全会精神为指导，依据《国家粮食中长期规划纲要（2008-2020）》有关主销区要稳定现有粮食自给率的要求，按照基本稳定、适当调整、更趋完善的原则，完善粮食生产补贴政策，体现政策的科学性和合理性，进一步调动农民种粮积极性，确保本市粮食生产能力。

　　二、补贴对象

　　1、在本市范围内种植水稻的农户；

　　2、在本市从事水稻种植的农业生产经营组织。

　　三、补贴标准和方式

　　1、从2009年起，市级财政对水稻种植每亩定额补贴现金80元。

　　2、为鼓励发展粮食规模经营，切实增加纯农户家庭收入，对本市粮食专业合作社（或合作农场）、家庭农场等的扶持政策另行规定。

　　3、各区（县）应继续加大扶持粮食生产力度，区县财政用于粮食种植补贴资金不得少于上年补贴总额。

　　四、操作程序

　　1、规范公示。各村按水稻种植面积进行分户造册，并做好公示工作。公示选择在村委会公示栏和各村民小组等醒目地方，公示时间不少于15天，公示内容要详实具体，应包括补贴对象姓名（单位）、粮食种植面积、补贴标准和补贴总金额等要素。同时，必须将相关补贴政策、举报联系部门、人员以及举报电话等内容进行公示。公示后将分户汇总的明细表，以村委会名义加盖公章后上报镇有关单位。

　　2、严格核实。有关乡镇对村上报的内容进行汇总造册，并做好检查核实工作。乡镇政府是补贴资金监管的责任主体，要组织人员对村上报的补贴资料与村公示文书进行实地逐一核查，确保上报与上墙内容一致，核查覆盖面需达到100%。核查后以乡镇政府文件形式将本乡镇粮食生产补贴申请表和申请报告上报区（县）农业部门，抄送区（县）财政部门。

　　3、加强抽查。区（县）农业、财政部门按照不少于10%农户比例对乡镇上报的种植面积和补贴资金组织抽查核实。核查无异议后，于每年8月10月前将补贴报告上报市农委，抄送市财政局。市农委对上报资料进行审核、汇总，并组织力量会同市财政部门开展抽样检查。

　　4、资金拨付。每年上半年，市财政按上年种植面积预拨付补贴资金到区（县）财政，由区（县）财政负责本区县的补贴资金发放。待面积审核确定后，市财政再与区（县）财政结算。

　　5、规范补贴。补贴资金支付一律实行“一卡通”、“一折通”或国库直拨。发放资金前各村委会再次公示，将公示结果报乡镇政府；乡镇政府再将公示等情况上报区（县）农委和财政部门；区（县）农委会同财政，将补贴资金直接通过银行“一折通”拨付到种粮农民。对有银行账户的农民专业合作社或农场采用国库直拨方式，通过财政直接拨付到种植单位，减少资金发放的中间环节。

　　五、其他事项

　　1、强化政策宣传告知。随着种粮政策的不断加强，补贴力度逐步加大，各级政府部门要利用各种有效途径、方式方法，强化政策宣传告知，让广大农民真正了解政策，确保补贴资金规范拨付，提高补贴资金的有效性。

　　2、实行补贴资金动态管理。农业部门要及时了解掌握种粮农户相关信息，实行对补贴资金的动态管理和信息共享。

　　3、实施举报奖励制。本市设立举报奖励资金，鼓励举报涉农补贴违法违纪行为，并实行举报奖励，切实维护广大农民群众利益。举报奖励按照市农委《关于奖励举报骗取涉农补贴资金有功人员的实施办法（试行）》有关规定执行。

　　4、本意见自2009年1月1日起实行。原市农委、市财政局《关于印发〈关于完善本市粮食生产补贴政策的若干意见〉的通知》（沪农委[2006]203号）文自行废除。