南京市浦口区2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

区 长  华  静

2007年12月27日

各位代表：

现在，我代表浦口区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

区一届人大一次会议以来的五年，是浦口经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕富民强区，开拓创新，扎实工作，努力克服经济社会发展中的各种矛盾和困难，圆满完成了本届政府的各项目标任务，全面超额完成了十五计划，实现了十一五良好开局。

（一）经济持续快速发展，综合实力大幅提升

2007年，全区预计实现地区生产总值162.1亿元，是2002年的2.3倍，年均增长18.6%；全口径财政收入52亿元，其中地方一般预算收入18.8亿元，分别是2002年的4.7倍和 3.8倍，年均分别增长36.3%和 30.5%；社会消费品零售总额59亿元，是2002年的2.2倍，年均增长17.3 %；全社会固定资产投资147.7亿元，是2002年的8.1倍；国民经济三次产业结构比由2002年的12.1:33.2:54.7调整到8.6:49.2:42.2，产业结构更趋合理，综合实力在全市排名逐年前移。

农业结构优化升级。2007年，实现农业增加值13.9亿元，比2002年增长65.4%，年均增长10.6%。围绕特色优势产业，大力发展高效生态农业，农业产业化、组织化程度不断提高。成功创建国家级苗木标准化示范区，建成赭洛山优质茶叶、汤泉淡水白鲳和永宁青虾特种水产养殖、驷马河草鸡养殖、乌江十里农庄旅游观光带等一批特色基地；区级以上农业龙头企业18家，农民专业合作经济组织130家；省级以上名牌农产品2个，有机和绿色食品24个。五年累计投入5.2亿元，完成朱家山河节制闸、引驷干渠引水河硬质化改造、城南河综合整治等重点水利工程；实行免征农业税，建立了水稻种植补贴和保险机制。

工业经济增势良好。2007年，实现工业增加值***.6亿元，是2002年的3.7倍，年均增长29.9%；五年累计完成工业固定资产投入191.2亿元，其中2007年投入78.9亿元，比上年增长50.7%，是2002年的11.8倍。生物医药、机电制造、交通装备、新型材料等支柱优势产业初具规模；成功创建国家级生物医药产业基地；全区规模企业达199家，产值超亿元企业达55家，规模经济占工业经济总量比重达84.9%；荣获国家级质量兴市先进区称号，五年累计新创国家、省、市名牌产品58个。

服务业发展迅猛。2007年，实现第三产业增加值68.5亿元，是2002年的1.8倍，年均增长12.4%。红太阳、金盛、苏宁、特易购、五星、沃尔玛、华东销品茂等一批专业市场和重点项目落户浦口，桥北和江浦地区现代商贸物流业态初步形成；加快一山三泉旅游开发和旅游品牌打造，完成珍珠泉新景区、大吉旅游度假村、明发珍珠泉大酒店等一批重点旅游项目，帅旗农庄、求雨山名人纪念馆分别被评为全国农业旅游示范点和国家3A级旅游景区。2007年实现旅游收入3.18亿元，是2002年的3倍；房地产业健康发展，五年累计开工建设商品房1061.3万平方米，竣工511.3万平方米；金融保险、邮电通信等行业继续保持较快增长，预计2007年末全区金融机构各项存款余额230亿元，各项贷款余额125亿元，分别是2002年的2.9倍和3.7倍。

（二）全面小康步伐加快，社会事业更加繁荣

全区将实现总体全面达小康作为各项工作的重中之重，对照省委确定的25项考核指标，已有24项指标达标，全面小康实现度达96%。

人民生活水平进一步提高。五年来，累计新增就业岗位59804个，实现农村劳动力转移就业49342人；城镇登记失业率控制在4%以内。2007年全区城镇居民人均可支配收入1.85万元，农民人均纯收入8120元，分别比2002年增长125.8%和78.9%。为民办实事和农村八件实事取得实效，新增有线电视用户19866户，农村有线电视入户率达75%，转换数字电视22000户；实施区域供水，投入1.2亿元建成三岔水厂，全区自来水受益率达99%；实行免除义务教育阶段学生学杂费制度，对低保和困难家庭子女实行两免一补政策。新农村建设步伐加快，实现镇村规划全覆盖，加快推进小城镇和中心村建设。镇街经济实力不断壮大，泰山街道连续三年夺得南京市涉农镇街综合实力第一名。实施镇村环境综合治理工程，汤泉街道、桥林镇、星甸镇、永宁镇分别被评为省、市级环境优美镇街。深入开展以工哺农、村企共建活动，村企共建项目投资额达2.8亿元。

社会保障更加完善。加大财政对社会保障的投入，2007年全区财政社会保障支出3.01亿元，比上年增长28.5%，高于当年一般预算收入增幅4.5个百分点。社会养老保险金征缴率达97.5%，社会养老统筹覆盖面达96.5%，企业离退休人员基本养老金社会化发放率达100%；在全市率先实施被征地农民基本生活保障制度，出台了《关于对因征地农转非人员实行养老生活补助的暂行意见》及实施细则。完善城乡最低生活保障制度，保障标准从2002年的城市人均180元/月、农村人均120元/月，分别提高到2007年的人均每月300元、200元；原浦口、江浦城市低保标准实行并轨。全区各镇街都建有敬老院，其中镇镇建有百人敬老院，五保供养率达70%。实行农村新型合作医疗，标准由最初50元/人提高到110元/人，农村合作医疗村（居）覆盖率100%。率先在全省成立首家区级扶贫基金会，共发放扶贫专项贷款1372.3万元，1771户城乡低收入家庭受益。采取了一系列促进低收入纯农户增收的政策和措施，2007年全区低收入纯农户年人均增收1000元。

科教文卫等社会事业不断进步。五年来，共实施科技重点项目190个，建成区级以上企业技术中心12家，新增市级以上高新技术企业28家，高新技术产品72个；重视和推动产学研一体化，与南京工业大学合作成立了科技创业园。区财政五年来教育累计投入12.2亿元，完成了镇街教育现代化创建任务。教育布局更趋合理，撤并中小学68所，完成7所中小学厂校剥离；启动行知教育基地建设，十七中、教师进修学校、三中等一批重点工程竣工投入使用；改造危旧校舍3.5万平方米，新建校舍15.5万平方米；江浦高级中学、职教中心高考连创佳绩。文化、卫生、体育等事业整体提升。2007年文卫广体财政总投入9824万元，比上年增长25.5%，高于当年一般预算收入增幅1.5个百分点。建成高二适、胡小石纪念馆、求雨山文化广场；扬剧《大泉魂》获市五个一工程奖，民间舞蹈《狮虎双雄》获中国民间艺术节大赛金奖。新建和改造农村社区卫生服务中心、服务站94个，一批镇、村成功创建省、市卫生镇村；实施区中心医院易地新建、浦口医院改扩建工程。成功举办区一、二届运动会、农民运动会，完成88个村（社区）体育健身场地建设，建成7个镇级体育健身中心。计划生育工作扎实推进，民政事业不断进步，统计、物价、工商、税务、食品药监、质监、档案、气象、烟草等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。民族宗教、台侨事务、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人等各项事业有了新发展。

（三）基础建设统筹推进，城乡面貌明显改善

五年来，全区紧紧抓住区划调整重大机遇，积极整合资源，不断加大城乡建设投入。特别是2007年，按照市委、市政府跨江发展总体战略部署，坚持高起点谋划，进一步加大了城乡建设与管理力度，城乡综合服务功能显著提升。

规划引领进一步强化。坚持规划引领发展，加大规划编制力度，基本形成较为完善的城镇规划体系。编制了《浦口区城市总体规划》和镇街总体规划，完成了全区镇村布局规划。编制了《桥北地区控制性详细规划》、《江浦街道地区控制性详细规划》、《顶山中心区概念性规划》、《三桥园区一期控制性详细规划》，基本实现了中心城区控制性详细规划全覆盖。编制了《水资源综合规划》、《老山风景区总体规划》、《浦口区排水规划》等一批专项规划，完成了纬七路隧道江北出口道路两侧城市设计工作。

城乡建设快速推进。建成了沿山大道一、二期、滨江大道一期、浦珠路北延、柳洲路东延等一批城市交通重点工程；先后建成柳洲南路市民广场、城南河两岸广场绿化工程及浦口公园、浦口火车站广场改造、凤凰山公园等城市景观工程；完成了小柳泵站以及西河、北河整治护砌、浦园村排水管网改造、城南河截污、珠江污水处理厂工程。老城改造工作加速推进，出台了《关于加快浦口区老城区及破旧房片区改造的实施意见》，积极推进老南门片区、桥北片区城中村和江浦街道工人新村等破旧片区改造。全面实施农村道路建设，五年来新建和改造县道100公里，完成通村水泥化道路750公里，改造农村危桥90座；优化城乡公交网络，增开线路，新建公交站台208座，基本实现了村村通。电力设施建设加快，全区供电容量达94075兆伏安，是2002年的5.4倍。

城市管理水平不断提高。从体制机制入手，成立了城市管理行政执法局，建立长效管理机制，加大城市管理力度。五年来，共完成双拆面积451万平方米，复建、新建绿地70万平方米。狠抓城市环境综合整治，大桥北路沿线、浦珠路沿线、铁路沿线及江浦片区环境得到有效整治。交通环境综合治理取得显著成效，江浦街道片区和浦珠路、桥北路沿线取缔了三小车，率先在江北成立了出租车营运公司，300辆出租车成功投入营运；交通监控等设施得到进一步完善。生态环境建设成效明显。通过了全国生态示范区验收，全区污染控制水平和生态环境质量稳步提高。老山森林公园及周边地区大气环境达到国家一类区标准；全区森林覆盖率达33.5%，城市绿化覆盖率达41.9%，居全市前列。

（四）改革开放不断深入，发展活力显著增强

招商引资取得新成效。进一步理顺招商机制，提高招商质量。五年来，累计完成协议利用外资12.72亿美元，实际利用外资6.94亿美元，出口创汇7.61亿美元，引进外资项目280个。2007年成功引进世界500强企业富士康科技集团软件基地项目。成功举办重洽会、金洽会、温泉节、苗木节等重大主题招商活动，外引内联，扩大影响。

园区开发实现新跨越。2007年区开发区实际利用外资、工业投入分别占全区总量的43.6%、17.2%，分别是2002年的3.8倍、10.5倍。开发区生物医药、软件研发集聚优势更加突出，综合配套功能更加完善。长江三桥园区建设全力推进，园区一期道路、绿化和相关配套设施基本完成，已有南京立业变压器、江苏昊宸生产基地等项目落户。乌江造船带、七坝港区建设快速推进，成为经济增长的新高地。镇街工业集中区基础设施建设不断完善，产业类项目承载力和产业竞争力不断提升。

民营经济有了新发展。大力推动全民创业，不断优化创业环境，民营个私经济蓬勃发展。到2007年末，全区私营企业达5145家，是2002年的3.3倍；个体工商户达13901户，比2002年增长58.9%。民营经济实现增加值占全区总量比重达54.5%，上缴税收占全区比重由2002年的10.6%提高到74.2%。加强银政、银企互动合作，支持企业开展资本运作，有效缓解中小企业融资瓶颈制约难题。

各项改革取得新进步。机构改革不断深化，合并、改组、精简了区级行政机构；完成镇街区划调整，将原来13个乡镇，合并为11个镇街。实行泰山、珠江等7个撤镇建街和部分镇街撤并村（居）工作。完成70家企业改制，对区属经营性事业单位实施改制转企；下大力气认真解决企业改制等方面历史遗留问题；国库集中支付、非税收入管理改革取得实效；投融资改革扎实推进，成立区国资公司和城建、交通、水务平台；干部人事制度改革不断深入，对区级机关部门领导干部实行公开选拔、竞争上岗；顺利完成镇街和区级机关部门车改；整合资源优势，顺利实施了老山林场、汤泉农场整建制调整给浦口区管理工作，理顺老山、汤农管理体制，为浦口发展注入新的活力。

（五）民主法制建设扎实推进，平安稳定局面不断巩固

民主法制建设不断完善。坚持主动向人大常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协和各民主党派履行民主监督、参政议政职能。基层民主建设扎实推进，自治能力不断提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，累计办理区人大代表建议494件，政协委员提案442件，满意和基本满意率达到98%以上。大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体开展工作。深入推进法治浦口建设，完成四五普法，实施五五普法和依法治区工作。

平安浦口建设深入开展。在全市率先建立科技防控体系，严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安防控。科学编制各类应急预案，突发公共事件应急预案体系初步形成，安全生产事故继续下降。高度重视信访工作，认真解决人民群众合理诉求。在全市率先建立社会矛盾大调解机制，加大社会治安综合治理力度，促进依法治区和平安浦口创建。

文明创建活动扎实推进。开展文明单位、文明行业、文明窗口、文明社区创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展社会主义荣辱观、公民道德宣传月、学习型家庭评比等系列道德教育实践活动，社区文化、广场文化等群众性文体活动广泛开展，市民素质不断提高。广泛推进社区老龄工作规范化建设，继续加强国防动员、民兵、预备役和双拥、人防工作。

（六）政府职能加快转变，自身建设有效提升

服务效能得到提高。进一步转变政府职能，政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能得到加强。建成区行政服务中心，提升政府效能，政府办事效率与工作透明度进一步提高。加强电子政务建设，构建了服务基层、服务群众的新平台。服务型政府建设取得显著成效。

依法行政扎实推进。认真贯彻实施《公务员法》，进一步规范公务员的岗位职责和行政行为。以落实《行政许可法》为重点，全面清理我区现行规范性文件、行政许可实施主体及行政职能审批事项。建立健全政府各项工作制度和议事规则，大力推进政府决策科学化、民主化。重大事项如规划、项目布局、土地出让等，建立了专家咨询、社会公示、听证及集体决策等制度。全面实施了行政执法责任制，提高依法行政水平。

廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉，严格执行区管干部个人重大事项报告等制度。开展治理商业贿赂专项工作，加大了审计和监察力度。构建权力阳光运行机制，所有审批和执法事项实行网上公开，行政权力进一步透明、规范。

各位代表，过去五年取得的成绩，是省、市和区委正确领导的结果，是全区人民共同努力的结果，是区人大、区政协各位代表、各位委员大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众、各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、省市驻区单位、老干部、广大投资者、外来工作者和其他社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

回顾过去五年的历程，我们深深体会到，政府工作必须始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢抓住经济建设中心不动摇，推动经济社会又好又快发展；必须始终坚持解放思想、实事求是，针对新的发展阶段新特点，以更开阔的思路、更足的干劲，实现更大的发展；必须始终坚持执政为民、以人为本，关心群众疾苦，维护群众合法权益，真心实意为群众办好事、做实事、解难事。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：区域综合经济实力仍然不强，短期内快速增长压力较大；产业结构不尽合理，新型工业和现代服务业比重偏低，企业自主创新能力有待进一步增强；经济发展方式有待进一步转变，土地、能源等利用不够集约，生态保护有待进一步加强；城市综合配套功能还不够完善，城市建设步伐有待进一步加快，城市管理体制、机制亟待进一步改进，水平有待进一步提高；城镇居民就业再就业形势严峻，农民持续增收难度较大；政府各级各部门依法行政和管理水平需要进一步提高，机遇意识、责任意识有待进一步增强。这些矛盾和问题，需要我们高度重视，在今后工作中重点加以解决。

二、今后五年政府工作的总体思路和主要目标

各位代表，今后五年是我区深入推进跨江发展、实现跨越发展的五年，是全面建设更高水平小康社会、全面建设南京江北现代化新市区的五年。我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也异常严峻。目前，经济全球化日益深入，国际产业向我国东部转移并向高端环节推进；长三角区域经济一体化进程加快，苏南地区向优化发展转型；南京市跨江发展加速推进，江南江北交通瓶颈进一步突破；等等。这些有利于浦口更好地发挥科教、人才、区位、生态资源等优势，快速提升竞争力。但同时也要看到，周边地区区域竞争的日趋激烈；我区经济发展持续加快，使资源和环境等因素的制约日趋明显，优化发展的要求更加紧迫；各项改革向纵深推进，深层次矛盾逐渐显现，体制机制创新的任务更加艰巨；人民对物质文化生活需求进一步提高，人口剧增，社会建设和公共管理任务更加繁重；等等。这些对政府统筹发展能力和工作水平提出了严峻的挑战。

为此，全区上下必须居安思危、励精图治，进一步强化发展意识、机遇意识、责任意识，创新发展思路，狠抓工作落实，推动我区经济社会又好又快发展。

今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省、市、区党代会精神，全面落实科学发展观，深入推进跨江发展，以建设生态、富裕、和谐新浦口为目标，着力转变经济发展方式和优化经济结构，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和改善民生，统筹城乡建设，统筹做好改革、发展、稳定工作，建设更高水平的全面小康社会，努力开创浦口科学发展新局面。

根据上述总体思路，今后五年要努力实现以下目标：

综合实力更加增强。进一步提升区域综合实力，到2012年，地区生产总值比2007年增长1.5倍左右，年均增长20%左右；全社会固定资产投资达593亿元，年均增长32%，其中工业投入达313亿元，年均增长31.7%；财政地方一般预算收入达46.8亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长16%以上；五年累计完成实际到帐外资12.9亿美元。综合实力居全市乃至全省同类地区前列。

发展方式更加科学。进一步转变经济发展方式，坚持好中求快、优中求进，着力推进产业结构优化升级。提升农业规模化水平，大力发展先进制造业和现代服务业。更加注重节约资源，努力促进速度、质量、效益相协调，经济、资源、环境相协调。平均每年万元地区生产总值综合能耗下降3%。

城市功能更加完善。进一步完善规划，优化城市空间布局。继续加大城市基础设施建设力度，全面完善并提升泰山地区城市配套功能；加快推进顶山城市中心区建设；加大江浦地区建设步伐，完善公共设施。进一步推动汤泉、桥林、乌江等特色镇街建设。创新城市建设与管理，形成城乡面貌、基础设施、公共服务等一体化发展的江北新市区。

人民生活更加殷实。进一步改善民生，城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，社会保障更加健全，以人为本和人文关怀得到充分体现。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.59万元和1.55万元。住房保障体系更加健全，高质量的教育医疗等公共服务持续改善，文化创新能力持续加强，全民多层次、多样化的需求得到较好满足，群众的幸福感进一步增强。

生态优势更加突出。进一步树立生态立区理念，加大环境保护力度，把建设生态浦口放在工业化、城市化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。基本形成能源节约和生态环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。森林覆盖率达39%以上，人均公共绿地面积达14平方米以上，城市功能区水质达标率100%，群众对环境的满意率高于95%，高标准建成国家级生态区。生态保护水平居全市乃至全省同类地区前列。

社会发展更加和谐。进一步促进就业再就业，累计新增就业岗位6万个，城镇登记失业率控制在4%以内。民主法制更加健全，社会救助体系更加完善，社会管理更加有序，公共安全更有保障，平安浦口总体水平进一步提高。引导全区人民弘扬与人为善的传统美德，打造诚信友爱的人文环境，构建平等融洽的人际关系，形成团结互助的良好风尚。

三、2008年政府工作的目标任务和重点工作

2008年是新一届政府的开局之年，是南京市实施跨江发展战略的第二年，是浦口区十一五经济社会规划全面推进的关键之年。全区经济社会发展的主要目标是：（1）地区生产总值194.5亿元，比上年增长20%，争取增长22%；（2）地方一般预算收入22.58亿元，增长20%，争取增长25%（全口径财政收入70亿元，增长 34.6%，争取增长45%）；（3）全社会固定资产投资200亿元，增长35%，争取增长40%，其中工业投入110亿元，增长40%，争取增长50%；（4）实际到帐外资1.7亿美元，同口径增长18%，争取增长20%；（5）社会消费品零售总额68.4亿元，增长16%，争取增长17%；（6）城镇居民可支配收入21000元，增长14%，争取增长15%；农民人均纯收入9216元，增长13.5%，争取增长14%；（7）万元地区生产总值综合能耗下降4%。

围绕上述目标任务，政府将着重抓好以下八个方面工作：

（一）加快产业升级，推进经济发展方式转变

以自主创新为动力，加快先进制造业升级，提升现代服务业水平，加快构筑高、轻、优、特的现代产业体系，制定产业布局总体规划，突出好字优先，促进经济又好又快发展。

增强自主创新能力。把增强自主创新能力作为优化产业结构、转变发展方式的重要环节，进一步建立完善鼓励企业自主创新的政策和服务体系。壮大创新主体。重视发挥浦厂、大吉、立业、先声、富士康等驻区大企业在技术创新中的骨干作用，鼓励和支持大企业加大研发投入，使企业真正成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。全年新增高新技术企业6家，新认定高新技术产品18个。鼓励和支持企业争创拥有自主知识产权的商标、品牌，创中国名牌产品2个，省名牌产品7个。建设创新平台。建立健全驻区高校、政府和企业联席会议制度，加快构建政、产、学、研相结合的技术创新体系。加快南京工业大学科技创业园建设；新建科技人才大厦，做大科技孵化器；进一步完善风险投资、公共技术服务功能和科技创新创业平台，营造科技创新氛围。构筑人才高地。大力实施人才兴区战略，完善人才多元化培养机制，注重培养科技与经营复合型、创新型人才，深入推动科技创业，使浦口成为创新创业的首选之地。研究出台相关鼓励政策，加大人才引进力度，引进科技领军人才、高科技专业人才和高层次管理人才。

大力发展先进制造业。坚定不移地推进新型工业化。加快发展高新技术产业和先进制造业，促进工业产业结构优化升级。狠抓工业有效投入。围绕促进产业结构优化，更加注重以增量带动调整，加快提高科技型制造业投入比重、企业技术改造投入比重、规模以上项目投入比重，始终保持工业有效投入旺盛增长势头。全年完成全社会固定资产投资200亿元，其中工业投入增长40 %以上。做大做强电子信息、生物医药、机电制造、交通装备、新型材料等主导产业；以高端化、规模化、特色化为导向，促进主导产业链延伸和企业集群。培育产出超10亿元企业1家，主导产业实现销售收入占工业总量的82%。扶持骨干企业壮大规模，提高技术水平。加快推进一批重点项目，开工建设富士康科技集团软件基地3G手机嵌入式系统软件项目，吸纳研发人员5000名；打造乌江造船带，建设长江南京航道局船舶基地、武家嘴船舶基地。

加快发展现代服务业。抓紧编制全区服务业发展总体规划，坚持以发展软件信息业、现代物流业、商贸服务业、旅游业为重点，以市场集聚区建设为突破口，大力发展生产性和消费性服务业。突出发展生产性服务业。积极发展软件、研发、信息、文化创意等产业，促进服务产业提档升级。推动七坝物流园区（港区）建设，打造以铁路、港口为支撑，集现代大型仓储、生产制造、展示交易和金融服务为一体的现代物流基地。2008年完成七坝物流园区（港区）规划，启动一期基础设施建设，规划建设滨江大道七坝段道路工程，推进南京长江管道公司两个5000吨级码头建设。加快提升消费性服务业。积极推进华东销品茂、沃尔玛、特易购等现代商贸业重点项目建设，打造江北地区一流的商贸集聚区。继续推进万村千乡市场工程，完成连锁农家店建设50个，农贸市场升级改造15家。高起点发展旅游业。围绕创建国家级旅游度假区目标，进一步整合旅游资源，高标准编制《全区旅游业发展总体规划》。加快建设绿水湾湿地公园、定山寺复建、宝塔山公园、求雨山文化园二期等重点项目，努力打造以一山三泉、滨江风貌、文化旅游和农业旅游等人文自然资源为依托的生态旅游区。全年接待游客180万人次，旅游总收入4.13亿元以上。继续培育和发展房地产业，重视中介咨询、信息服务、金融保险等服务业的发展。

（二）加强节能减排和环境保护，增强可持续发展能力

牢固树立生态文明观念，以建成国家生态区为目标，以节能减排和环境保护为突破口，强化整治，严格保护，促进人与自然和谐发展。

建立节能减排工作新机制。把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，按照国家节能减排考核办法新要求，建立领导协调机制和工作问责制，实行一票否决制。落实节能减排措施，优先发展两高两低产业，强化对传统产业节能技术改造，坚决淘汰落后产能，依法关闭小化工、电镀等企业3家。提高建设项目环保准入门槛和重点区域、重点行业污染排放标准，严格实行环境影响评价，严格限制新上污染项目。

强化资源节约集约利用。倡导节能、节水、节地和资源的充分利用。大力发展循环经济，加快推进清洁生产，实施循环经济试点企业3家，完成清洁生产企业审核验收 5家。继续严格土地管理，坚持节约集约用地，不断提高土地投资强度和产出效益，重点园区投资强度不得低于200万元／亩。加强山林、水面、湿地资源的保护和利用。整体推进水环境综合整治，实施城南河、高旺河等水环境治理；积极推进长江、滁河浦口段防汛工程高标准综合治理。加强长江浦口段、三岔水库饮用水源地建设保护和监管，确保水源、制水、输水、区域四个安全。

进一步加强环保基础建设。着力推进生态走廊、生态修复、污水处理等20项生态重点工程建设。大力推进污水处理设施工程建设。加快江浦片区污水收集管网建设，推进泰山片区污水处理厂一期及配套管网建设，建成星甸、桥林等5个镇街污水处理厂，确保城镇污水处理率达60%以上。大力推进绿化建设。绿色浦口工程造林造绿1 万亩，开展宕口复绿30万平方米。启动创建国家级环境优美镇1个。

（三）着力改善民生，建设群众满意小康社会

2008年是实现全面小康的决战之年，全区上下要紧紧围绕小康各项指标，强化组织领导，加大工作力度，找准薄弱环节，采取有效措施，确保全面达标。让群众更多地分享小康社会带来的新成果，确保老百姓认可度达60%以上。

建设高质量的小康。主攻小康薄弱指标，突出农民人均纯收入核心指标，千方百计增加农民收入。大力扶持农民自主创业，增加农民投资性收入；提高农民培训实效、转移质量和就业层次，增加农民工资性收入；引导农民参与高效农业产业化经营，增加农民经营性收入；落实对种粮农民的各项直接补贴政策，增加农民转移性收入；推进农村股份合作制、土地股份合作制改革，增加农民财产性收入。加大低收入纯农户和困难群众帮促，确保6000多户低收入纯农户人均增收1000元以上，确保大多数农民人均纯收入超过全区平均数。进一步扩大居民消费需求，引导居民优化消费结构，加大文教娱乐消费，切实提高群众的生活质量和品位。

建设群众得实惠的小康。促进学有所教。全面完成教育现代化创建任务，确保通过省级验收。贯彻落实以区为主的义务教育管理体制，加大教育投入，加快推进行知基地、河西中学教学楼、江浦职教中心实训楼、特殊学校教学楼等重点工程。大力实施素质教育，提升幼儿教育。继续实行义务教育阶段学生学杂费全免制度，减免义务教育阶段学生课本费、作业本费，对困难学生实行教育资助制度，确保每个学生不因家庭困难而失学。促进劳有所得。深入贯彻劳动合同法和就业促进法，促进稳定就业，实现充分就业，推进零就业家庭和驻区高校毕业生的就业援助。全年新增就业岗位1万个。维护企业和职工双方的合法权益，构建和谐劳动关系。严格执行南京市最新最低工资制度，规范企业工资支付行为，工资协商企业建制面扩大到85%。促进病有所医。加大医疗投入，基本建成区中心医院易地新建工程、浦口医院改扩建工程。实施基本用药零差率销售，新型农村合作医疗筹资标准提高到每人150元，群众参加率达98%以上。提高门诊、住院等补偿比例，推行农村合作医疗计算机网络化管理，即看即报工作延伸到社区卫生服务中心。新增城镇居民医保4万人。促进老有所养。以社保扩面为重点，促进各项社保政策和制度的落实，确保城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率达97%以上。实施企业退休人员社会化管理服务工作，探索建立涵盖所有农村居民，可相互转换的新型农村养老保险制度。促进住有所居。建立健全以廉租房、经济适用房建设为主的住房保障体系，实施《浦口区住房保障规划纲要》，扩大廉租房覆盖面，努力使低收入家庭有房住。新开工建设经济适用住房、廉租房、中低价商品房、拆迁安置房20万平方米，当年竣工10万平方米。

建设覆盖面更广的小康。进一步完善救助体系，加快浦口区社会福利院建设，实现五保集中供养率达75%以上；新建浦口救助站；改造特困户危房160户；落实重度特困残疾人帮扶政策，推进残疾人按比例就业，就业率达80%以上。充分发挥社会救助与慈善事业的作用，用好区扶贫基金和慈善冠名基金，高度关注低保边缘人员的生活保障问题，确保困难家庭得到及时、有效救助。

（四）不断完善城市功能，加快推进城市现代化进程

坚持高水准规划指导建设，完善城市功能，创新管理方式，提升城市形象，使城市化和城市现代化成为浦口新时期转型发展的主要驱动力。

深化完善规划编制。强化规划的科学性、严谨性、权威性和可操作性，完善浦口城镇规划体系。完成桥林街道、乌江镇、石桥镇、星甸镇、永宁镇总体规划。继续深化和完善顶山中心区、纬七路隧道出口等重点区域的控制性详规和城市设计工作。进一步完善老山风景区总体规划，着手制定全区商贸网点布局、公交线路、环卫设施等规划，加快推进供电、供气、通讯以及教育、文化、卫生、体育等专项规划。

加快基础设施建设。以重点项目为抓手，进一步加大基础设施投入力度，2008年基础设施类重点项目计划总投资比2007年增长197%，当年计划投资比2007年增长190%。进一步明确分工和时间节点，落实责任，加大重点项目推进力度。突出城市道路建设。积极做好纬七路过江隧道、京沪高速铁路桥等重大交通设施建设的协调服务工作，加快推进纬七路过江隧道江北连接线工程、滨江大道、中心大道等区域干线工程，建成沿山大道三期工程。实施公交优先战略。新辟和优化公交线路10条，新增公交车13辆，新建、改建停车场3万平方米。完善市政公共设施。实施江浦自来水厂扩建工程、三岔水厂二期工程。完善城市防洪防汛体系，实施江浦街道象山路、顶山街道西门桥、求雨山等山洪沟清淤城市防洪设施改造工程。加快江北天然气管道网、给排水管网、泵站、变电站等基础设施建设，不断提升城市综合配套功能。

提高城市管理水平。加快完善城市管理体制，积极理顺市容环卫、园林绿化、市政公用及交通管辖等管理体制，推动城市管理一体化。加强数字城管，扩大网格化管理范围，着力提升城市管理科学化、法制化、数字化和精细化水平。加强市容市貌管理。下大力气解决群众反映集中的市容环境问题，继续加大拆违工作力度，尽快实现以控违为重点的工作转换。继续实施桥北路沿线、浦珠路沿线、浦乌路沿线综合环境整治。继续推进老城和城中村改造，加快实施原浦口南门片区、江浦街道工人新村片区和桥北片区城中村改造。加强城市交通管理。开展交通秩序专项整治，严格执法力度，依法打击黑车，改善城市交通秩序。加强城市形象管理。提高城市空间设计水平，重视对建筑形态、风格、色调的总体规划和精细设计，提升城市形象。

（五）坚持统筹发展，加快城乡一体化进程

继续把新农村建设作为全区工作的重点，加快城乡经济社会一体化发展，促进先进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。

加快城乡经济发展一体化。突出一村一品、一镇一业，加快推进农业结构战略性调整，着力发展苗木、畜牧水产、蔬菜瓜果、农业旅游四大主导产业。大力发展现代农业，编制《浦口区发展现代农业规划》。新增高效农业面积5000亩，高效农业占全区种植面积达68%。创省市级名牌农产品5个。加快各类旅游农庄提档升级，努力向基地化、特色化、品牌化、标准化发展。加快科技兴农，发挥汤泉农场优势，打造全国一流的现代高科技农业示范基地。加快发展镇街工业，实现增加值增幅高于全区2个百分点。加大经济薄弱村转化力度，探索建立村企共建长效机制，逐步消除可支配收入30万元以下的经济薄弱村。

加快城乡基础建设一体化。积极推进镇村建设和环境整治，打造乌江省际边界特色镇、汤泉旅游特色街道，建设绿色新村24个，进一步美化农村环境。继续做好水利血防工作，加快农村交通基础设施建设，实施星甸、汤泉、永宁等3家客运站点标准化建设，实施农村公路标准化工程102公里，镇村道路52公里，危桥改造3座，基本实现区镇公交一体化。完成二次改水管网改造60公里，完成老山地区自来水改造工程。稳步推进农民集中居住点建设，逐步归并散、小、旧的自然村。

    加快城乡公共服务一体化。财政公共投入向农村倾斜，全年投入占财政支出比重达21.5%。实行科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业统筹规划、合理布局、同步建设。推进城乡就业、社会保障一体化，开展农村实用技术培训1.1万人，全年转移农村劳动力7000人次。不断提高农村保障覆盖面，提高保障水平，建立农村四道保障线标准与经济发展同步增长机制。继续抓好农村新八件实事工程，不断改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，逐步缩小城乡差距。

（六）继续推进改革开放，增强区域发展活力

牢固确立开放型经济龙头地位，在更高层面、更宽领域、更深程度上参与市场经济竞争与合作。

强化招商引资工作。围绕产业定位，创新招商引资理念、方法，紧盯上下游配套产品招商，不断延伸产业链，努力形成规模化和集团化效应。加大宣传推介力度，继续办好金洽会等活动。加快招商引资向招商选资转变，重点引进科技含量高、产业层次高、投资强度大、产出效益好、生态影响好的项目，把招商领域从生产制造业向研发、现代服务业、现代农业和公共事业等领域拓展，从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变。切实加强招商队伍建设，实现招商队伍专业化、职业化。

加快园区载体建设。按照产业集聚和产业链配套要求，集中力量整合提升各类工业园区。加强各类园区的功能创新、科技创新、管理创新，加快由依靠政策优势向依靠政务、商务、生态环境优势转变。继续拉开区开发区长江三桥片区框架，建设西江路、绿水湾路，提高园区项目承载力；加快推进开发区隧道片区建设，按照产业化提档升级、城市化功能配套要求，加快退二进三步伐，积极发展软件、金融、商务、文化等现代服务业。镇街工业集中区要突出产业特色，明确功能定位，实行错位发展。

深化各项体制改革。以回头看为抓手，努力做好原区属企业改制完善工作，妥善解决历史遗留问题。加快实施社会事业领域改革和经营性事业单位改制工作。积极创新投融资体制，加快推进区国资、交通、城建、水务等投融资平台建设，不断拓展国有资产运作空间和发展潜力。稳步推进财税体制改革，不断调整优化财税结构。健全政府投资监管制度，推行非经营性政府投资项目代建制。落实全民创业扶持政策，鼓励千家万户自主创业，吸引在外能人回乡创业，引导现有民营企业二次创业，引进区外民资投资创业。全年新增个体工商户3100户，私营企业1220户，合计注册资本达25亿元。

（七）加强文化建设，增强区域文化底蕴和特色

以争创全国文化先进区为抓手，大力推进文化浦口建设，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

加强文化设施建设。提升城市文化功能，加快推进浦口文化体育中心和全民健身中心等重大工程建设。认真抓好镇(街)、村（社区）文化基础设施建设，2008年80%镇(街)文化站达市五星级标准，90%村（社区）建有文化室。新增有线电视用户8000户，转换数字电视用户1万户。

完善公共文化服务。大力开展群众性文化活动，广泛开展健康向上的四季广场演出、迎奥运系列文化活动。积极推动浦口书法文化、佛教文化、民国文化、民俗文化等传统文化建设。加强社区文化建设，设立方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所；同时，加快数字社区建设，着力培育一批具有示范效应的和谐社区。积极实施全民健身计划，不断增强群众身体素质。

大力发展文化产业。抓紧制定文化产业发展规划，实施以求雨山文化园文化产业基地为主的重大文化产业项目带动战略，打造文化旅游、体育休闲、广播电视为主导的文化产业群，启动建设南京先祖文化广场，规划建设浦口博物馆。进一步加强文化人才队伍建设，积极稳妥推进文化事业单位体制改革，不断解放和发展文化生产力。

深入开展精神文明建设。以社会主义核心价值体系为主题，深入开展爱国、守法、诚信、明礼现代公民教育系列活动，进一步弘扬社会正气，倡导文明新风。推进群众性文明创建活动，扎实做好市级文明村创建工作。切实加强科普工作，使80%的村（社区）达到三有科普村（社区）标准。加快提升市民素质，注重培养人文精神。加强人口计生工作，继续稳定低生育水平，推进和谐家园工程和世代服务体系建设。继续做好台侨、民族宗教、档案等工作。

（八）建设和谐浦口，营造法治稳定社会环境

坚持和完善社会主义民主法制，切实加强法治浦口建设，巩固和发展安定团结的政治局面。

提升民主法制水平。认真贯彻人大及其常委会关于政府工作的决议、决定，坚持重大事项报告制度和政情通报制度，自觉接受监督和评议。加强与政协的沟通联系，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。认真办好人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和办成率。广泛深入听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强村（社区）级民主政治建设，扩大基层民主，保障人民群众知情权、参与权、监督权。

加强法治浦口建设。认真实施《浦口区2007-2010年依法治区规划》，全面推进法治浦口建设，力争通过法治江苏合格区考核验收。积极开展五五普法工作，增强全民法制意识。加强社会治安综合治理，巩固平安浦口创建成果，严厉打击各种违法犯罪活动，积极预防各类群体性事件发生。加强食品药品安全和公共场所卫生监管。严格落实各级安全生产责任制，重点抓好三合一厂房、道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工安全专项整治，坚决防止重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

全力维护社会稳定。完善突发事件应急处置预案，健全反映灵敏、运转高效的应急处置机制。严格执行信访工作责任制，畅通人民群众合理利益的诉求渠道，依法规范信访秩序；强化社会矛盾大调解机制，着力解决土地征用、房屋拆迁、环境保护、特殊人群待遇等群众反映强烈的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为，努力把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。继续做好人民防空、征兵工作，支持国防建设。强化气象灾害监测预警、防汛抗旱、森林防火和重大动植物疫病防控工作，增强抗灾防灾能力。

四、加强政府自身建设

各位代表，实现又好又快发展，构建社会主义和谐社会，对政府自身建设提出了更高的要求，政府及其工作人员必须勤政务实、高效廉洁，进一步提高政府行政能力和服务水平，着力增强执行力和公信力。

（一）坚持执政为民，建设服务政府。为人民服务是各级政府的神圣职责。当前，我区服务型政府建设的重点是不断优化经济发展环境，加强社会管理和公共服务。要进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重为市场主体服务，努力创造公平的市场环境，稳定透明的政策环境，规范健全的法制环境，优质高效的服务环境。要进一步完善公共财政制度，优化财政支出结构，加大对科教等社会事业、劳动保障、生态环境、公共安全等方面投入。要进一步优化公共资源配置，更多地运用规划、产业政策和环境标准等手段改善政府经济管理。不断创新方便企业和市民办事的工作方式，为基层多办实事，为群众多谋利益。

（二）坚持科学发展，建设务实政府。推动经济社会发展是各级政府的核心任务。我们要坚持科学的发展观和正确的政绩观，增强与时俱进的发展意识，坚持求真务实，重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在开展调查研究上，用在帮助基层和群众解决实际问题上。完善行政问责制，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，切实提高政府执行力。坚持办实事、求实效，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。

（三）坚持依法行政，建设法治政府。政府有没有公信力，最重要的是能不能做到依法行政。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，加强公务员队伍各类教育、培训和管理，不断提高依法行政能力和水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面的监督，依法管理经济社会事务、依法调整利益关系、依法解决各类矛盾和问题。要加快制定和完善各项管理制度和办法，加快电子政务建设和应用。加强行政执法队伍建设和管理，做到公正执法、严格执法、文明执法。

（四）坚持从严治政，建设廉洁政府。按照为民、务实、清廉的要求，加强政府廉政建设。继续推进政务公开，完善权力阳光运行机制。完善和健全各种制度，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，从源头预防和治理腐败。严格执行领导干部任期经济责任审计，强化工程招投标、政府采购、国有和集体产权进场交易等监管制度。坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为，有效防止滥用权力。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风，坚持勤政廉政、埋头苦干，反对拜金主义、享乐主义，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表：浦口经济社会发展已经站在了新的历史起点上，不断提高人民生活品质，是时代的要求、人民的期盼、政府的职责。让我们在***指引下，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，解放思想、开拓创新，齐心协力、扎实工作，为构建生态、富裕、和谐的现代化新浦口，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！