南溪区五化联动打造基层应急管理新标准

为认真贯彻落实党的二十大精神提出的关于提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，做深做实后半篇文章中的应急管理工作，南溪区着力推进“五化”联动，解决基层应急管理机构不全、职责不明、队伍不强、能力不够、投入不足等问题，全力打造基层应急管理新标准，为推动基层应急管理体系和能力现代化提供了制度遵循和保障。

组织机构实体化。由区委编办发文对乡镇应急管理工作机构进行充实和强化。在各镇（街道）单独设置应急管理办公室、并挂镇（街道）安办牌子，落实单独的办公场所，具体承担安办和应急委办日常工作；为镇（街道）增加行政（事业）编制，用于加强应急管理力量，明确中心镇和街道最低人员配备力量，保证镇（街道）应急管理专项经费预算，确保应急管理各项工作在一线落地见效。目前，全区镇（街道）应急管理办公室全部完成挂牌。

运行管理标准化。统一制定镇（街道）应急管理办公室工作职责、运行规则，值班值守、应急处置、信息报送等制度流程；指导建立镇（街道）“五个一”、村社“三个一”（即：镇级分别制定一本应急工作手册、一系列基础管理台账、一张应急作战指挥图、一个文化宣传阵地、一处应急避难场所，村级分别制定一个风险检查清单、一张人员避险转移图、一处避灾安置场所），从任务清单、工作制度、检查手册、台账模板、处置流程等方面详细明确可操作的工作标准，推动基层应急管理工作标准化、模板化、简明化，使基层应急管理工作有章可循。

末梢治理精细化。统一整合现有网格资源和护林员、巡查员、山洪地灾监测员等岗位人员职责，实行“多员合一”，划分一级、二级网格，并按照1:1比例配备网格员，保证网格人员待遇，打造一支“人熟、地熟”的网格队伍；同时，整合农村地区交通劝导、森林防灭火劝导、疫情防控劝导、微型森林消防站，建设“四站合一”多功能站点，明确站点建设标准，配齐日常办公设备和救援设备装备，每个站点配置不少于2名劝导员，充分发挥网格员、劝导员“放大镜”作用和“预报员”功效，加强风险隐患排查和预警信息传递，贯通基层应急管理每一根“毛细血管”。

力量编成模块化。以建立“5分钟救援圈”为目标，搭建“1+3+X”应急救援力量体系，建强二级消防站、片区消防分站和微型消防站；在“一主两辅”基础上，为每个镇组建配备一支专业专职综合应急救援队，实现“一主一专两辅”应急力量体系，购置配强消防车、无人机、橡皮艇、冲锋舟等救援装备设备；根据区、镇（街道）、村（社区）为单元，根据区域、灾害类型、大小等，将救援力量按“单元”编组编成，绘制救援力量联勤联动编成图，形成“一处有险，就近调派、区域联动响应、社会主动参与”的模块化救援联动新机制。

五、指挥调度智能化。建成集监测预警、应急救援、辅助决策、监管监察等为一体的应急管理综合应用平台，接入危化、矿山、建筑工地、山洪地灾监测等行业风险监测数据和重点场所火灾报警预警数据，以及“雪亮工程”、疫情防控和“村村通”等视频监控；建设融合通信平台，开展城市生命线安全工程监测省级试点，整合接入桥梁、燃气、供排水、森林防火等19项监测监控数据；延伸建设区镇视频会商调度会议系统，为区、镇（街）、村（社）关键岗位干部配备对讲机，组建森林防灭火、防汛减灾、疫情防控“三防”应急保障通信网络，构建“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”指挥调度“智能化”体系。（撰稿人：赵泳梅  审核人：李大金）