我为精准扶贫献一策征文之十九

　　探寻石板屋脱贫的跳板
　　县政府法制办 覃俊兰

 

　　根据县委、县政府统一安排部署，我和单位全体同事一起，集中7天时间深入鸭子口乡楠木坪村入户进行精准扶贫调研活动。通过调研，深刻感受了该村经济社会发展和村民贫穷落后现状，淳朴的村民们一双双渴望脱贫又无助的眼神时常浮现眼前。

　　楠木坪村位于鸭子口乡天柱山西坡，由原白竹岭、楠木坪、阴阳坡三个村合并而成，山大人稀，全村呈现高、中、低三带气候，下辖6个村民小组，全村650户1917人。在这次精准扶贫大调研中发现，尚有165栋农房盖着石板，占全村住房总数的25%。如何按期解决好这些农户的住房改造问题，让石板屋下的农民尽快脱贫，成了制约该村整体脱贫摘帽最现实的问题之一。

　　一、石板屋大量存在的客观原因

　　石板屋是农耕文明的传承，是游子心中的一抹乡愁，是画家眼中的水墨山水，是孩子童话世界的神秘城堡。走进楠木坪村的3、4、5、6组（原楠木坪、阴阳坡），石板屋普遍存在，或正房、或生产生活附属用房，且在该村6组集中连片存在（该组92个农户，有84个户有石板屋）。

　　（一）适应生活条件的产物。有屋住，是现代人类生存的基本条件。在力所不能及的情况下，就地取材，搭建住房是不二选择。该村阴阳坡区域石板分布广泛，挖取容易，防腐蚀，这种特有的建筑材料大量存在，相对于砖瓦而言，经济实惠，当地群众打土墙、盖石板，有了属于自己可以遮风避雨的家。

　　（二）经济落后的伴生品。居者有其屋是最基本的生存要求。楠木坪村山大、坡陡，土地等生产资料贫瘠，耕种条件差，优势产业缺乏，传统耕作模式明显，村内交通通过最近两年的整村推进扶贫才得以基本改善。原阴阳坡地势恶劣，青壮年人员少且普遍外出，留守的年长者缺劳力、缺资金、缺视野，经济条件明显落后，无力改善居住条件。现在居住石板屋的户，多为老人、单身、残疾等困难群众，想要改造或新建住房，困难重重。

　　（三）资金缺乏是关键。历经多年风雨，大量的石板屋已经成了危房，要建新房，钢筋、水泥、砖瓦、人工工资，样样要用钱。没有一定的经济基础，想都不敢想。2002年，全县推进消茅工程，石板屋享受茅草屋改造政策，每户补助1000元或等价值的机瓦。由于该村石板屋的普遍存在，上级补助资金有限，农民个人投入无力，大量的石板屋前檐换成了瓦，有了瓦面，后檐仍是石板。

　　二、石板屋改造的路径选择

　　根据全县统一的调查口径，石板屋、杉皮屋纳入茅草屋统计，我县提出今年内消灭茅草屋，那么，如何落实好精准扶贫的这一重大政治任务，仅就楠木坪村来说，任务巨大，难题众多。

　　（一）充分尊重农民意愿。楠木坪村石板屋分布广，数量多，各家各户家底不一样。通过入户调研，很多农户自身改造的愿望不强，认为石板屋居住习惯了，冬暖夏凉，且没有改造的现实意义（很多是孩子在外务工已购商品房或迁移其他地方居住）。按照国家相关脱贫指标，农户住房100%砖瓦房的要求，拆除重建是唯一的选择，但国家对于茅草房和土坯房改建的政策尚未出台。面对国情和县情村情，只能是因势利导、因户施策、因人而异，一刀切、齐步走在当前的情况下确实难以全面推进到位。

　　（二）因户施策精准发力。一是对165户分类造册，精准发力。对于确认的扶贫户，要加大帮扶力度；对于一般户注重引导，发挥政策资金的酵母作用；对于低保户、五保户，要按***《社会救助暂行办法》托底。二是争取国家政策支撑。从现有石板层的居住群体来看，其自身经济条件普遍较差，没有外力的大力支撑，无法完成改造。

　　（三）统筹资金连片改造。对于连片石板屋的改造，要用旅游的理念统一规划，统一设计图纸，集中项目扶持资金，提高补助标准，确保建设效果，让连片的石板屋成为城里人记得住乡愁的好去处。

　　三、石板屋的价值挖掘与利用

　　连片石板屋的出现，是全面脱贫奔小康路上的一个坑洼。同时，石板屋又是独具特色的江南民居，也是文明、乡愁和山水画，有着独特的文化价值。

　　（一）有针对性地保护。石板屋有明显的地域特色，用文化、旅游的眼光来看待，用现代化的经济手段挖掘它的经济价值。组织文化、旅游、媒体走进楠木坪，用旅游的视角发现石板屋新的生命力。在精准扶贫中，改善住房条件的同时，最大限度的保留石板屋，加强修缮与保护，使之成为山中美景，成为后发优势。

　　（二）有规划性的永续利用。楠木坪村人均不足一亩地，森林高覆盖率，空气清新是其最大优势。该村背靠清江方山景区，下渔省道贯通全村，具有得天独厚的区位优势。该村相邻的杨溪村亦存在着石板屋，可统筹考虑连片区域规划。同时，随着下渔省道地改造升级，处于全县循环旅游圈的重要节点上，全域旅游战略的推进，让吃农家饭，住石板屋成为记得住乡愁的卖点。通过石板屋这个载体，打响楠木坪休闲、观光的品牌，使农民依托这个跳板能与全县齐步脱贫。