创新制度搭建平台让人大代表有干劲

禅城区四届人大三次会议以来 以制度强化履职实效 以监督保障改革发展

禅城区四届人大三次会议以来，制定并施行代表向原选区选民述职办法，述职情况将作为代表续任的重要参考依据。禅城区人大办供图

在“更好发挥人大代表作用”主题活动中，禅城区委副书记、区长孔海文（前排左二）一行

参加区人大代表南庄联组开展的乡村振兴专题视察活动。禅城区人大办供图

“我提出的共享单车治理问题，受到区委、区政府的高度重视，禅城区区长孔海文点名督办这个问题，还以我为主专门成立了小组，联合几个街道和八大部门一起去现场看，最终敦促几家共享单车公司作了整改表态。”禅城区人大代表、佛山市童装行业协会会长卢良添感觉“很有干劲，能够促成一些问题的解决，代表当得好有意义”。

像卢良添这样越当越起劲的人大代表，在禅城还有很多。代表有干劲的背后，是禅城区人大常委会创新实施的一系列制度和搭建的履职平台在起作用。禅城区四届人大三次会议以来，在区委的领导下，紧紧围绕禅城发展大局，制定并实施了区人大代表向选民述职制度，搭建闭会期间代表履职平台，加大对城市、经济和民生等重点领域的监督力度，为禅城区经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定提供了有力保障。

人大代表们忙并快乐着

“我调查了7个居委，8个村庄，深入街巷了解真实问题，准备在今年两会上提出向广州看齐，提高旧楼加装电梯补贴力度的建议。”卢良添说。

作为连任的禅城区人大代表，卢良添这个代表当得很“勤力”：“去年一年参加了20多次人大的活动，包括人大的调研、街道居委会组织的活动、扶贫、慰问、关爱老人等，平均每个月都有两场活动，比上一年还忙。”

同样感觉到忙的还有禅城区人大代表、石湾镇街道榴苑社区居委会党委书记兼居委会主任莫悦明，“禅城区发展比较好，项目也多，比如河涌治理、新城开发、人才募集以及街道的一些新项目，一个月起码一次调研或者其他活动。再加上榴苑社区人大代表联络站也在2018年正式挂牌，我自己在社区里做，本来就是一个接访点。”莫悦明感觉到，作为区人大代表，2018年比2017年更忙了。

除了日常的履职工作外，2018年8月，按照省市人大的统一部署，禅城区人大还组织开展了历时10天的“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织各级人大代表500多人次，开展29场接待走访、23次专题调研、4次集中视察和2次约见国家机关负责人活动，共提出意见建议45条，接待选民群众135名。

人大代表忙，区人大常委会也没闲着：一年来，区人大常委会共听取和审议“一府两院”专题工作报告15项，发出审议意见书10份；备案审查规范性文件22件，开展执法检查2项，开展各类调研视察活动81次，对重大事项作出决议决定12项。“参加的活动特别多，一年比一年忙。”禅城区人大常委会委员吴勤说。

尽管忙碌，许多人大代表感觉很有收获。2016年才当选禅城区人大代表的莫悦明感到：“荣誉感和责任感都很强，多了这重身份，人民对我们的期望更高了。”莫悦明感觉：“能够把群众的声音汇总传递到上级有关部门，如果这些问题真的解决了，觉得自己真的做了一件特别大的好事，自己心里很高兴。”2018年，莫悦明汇总群众意见，通过反馈给有关部门，成功地帮助美陶花园小区的居民们增加了一个直达市一医院的公交站点，“真的做了事，改变了人家的困境。”

“建议一定要有质量，要政府能够解决。”2018年，吴勤提出的许多建议都得到了政府的重视和解决，比如政府统筹村级工业园改造等。她提出的关于完善“互联网+医养结合”养老服务体系的建议，还被列入七件重点建议之一，由区人大常委会领导督办。

制度“组合拳”支撑科学高效履职

代表们越当越有劲的背后，是禅城人大一系列制度“组合拳”在提供保障：一方面，区人大通过定制度、抓培训，增强代表履职意识，强化代表履职能力；另一方面，区人大加强自身专业化建设，推动政府完善建议办理机制，激发代表履职动力。

2018年12月，一场别开生面的人大代表向选区选民述职活动在禅城区一镇三街展开。“第一次向上百名选民述职，感觉作为人大代表要切实做到为人民负责，不能辜负选民的信任，更好地联系选民，将人大工作落到实处。”禅城区人大代表南庄联组的代表潘笑颜说。南庄联组选出了3名代表现场述职，还将该联组共47名代表的个人述职报告发到各选区，让群众了解人大代表的工作。“通过述职使人大代表与群众的距离进一步拉近，进一步发挥好人大代表的表率作用、骨干作用，发挥联系群众、反映民意的主渠道作用。以与时俱进、开拓创新的精神面貌，以奋发有为、只争朝夕的工作作风，做好肩负的各项工作，尽职尽力完成人大代表的使命，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。”南庄镇人大办就此评价。

上述人大代表述职，就是禅城区四届人大三次会议以来的一项促进代表履职新制度。为了更好地促进区人大代表加强与原选区人民群众的联系，禅城区人大制定并施行了《佛山市禅城区人大代表向原选区选民报告履职情况办法》，明确要求代表在任职的第二年和第四年要向原选区选民报告履职情况。代表的述职报告以及选民对述职代表的意见和建议等材料，报区人大常委会选举联络人事任免工作委员会留存，作为代表续任的重要参考依据。

同时，为提升代表科学履职的能力，区人大还组织部分代表前往全国人大深圳培训基地专项学习代表工作方法，并举办多种形式的培训，提高代表履职能力，为代表开展工作奠定了良好基础。

代表履职能力有了，履职动力如何激发？重视和交办代表提出的意见建议是关键。为此，区人大及时将区四届人大三次会议期间代表提出的79件建议移交政府办理，建立了区人大常委会领导督办重点议案、建议制度，对7件重点建议进行了专题督办，听取和审议了政府办理建议的工作报告，推动政府完善了建议办理机制，办理质量明显提高。79件建议办结率100%，其中满意78件占98.7%，基本满意1件占1.3%。

此外，区人大常委会还不断加强自身建设，充分发挥代表专业小组、法律和财经咨询专家小组以及法制和财政经济委员会的作用，令常委会工作更加专业化。此外，按照省市人大关于“县乡人大工作年”的部署和要求，禅城人大完善了会议组织、重大事项讨论决定、监督工作、代表作用发挥以及人事任免工作等方面的规范化建设，人大工作呈现出新气象。其中，南庄镇人大还获评广东省县乡人大工作和建设先进集体。

拓展平台多渠道发挥代表作用

禅城区人大常委会致力于搭建更多履职平台，为代表履职不断创造条件。去年的“更好发挥人大代表作用”主题活动就是一个例证，10天29场活动，包括佛山市人大常委会副主任麦洁华、禅城区区长孔海文以及禅城区人大常委会主任、副主任，四个镇街人大组织的主任、副主任全部参加，各级人大代表500多人次深入基层，了解民情，尽责履职，解决了选民群众提出的一批热点难点问题。

其中，魁奇路快速化改造和地铁施工造成的居民楼和商铺受损问题非常典型，也是此次“更好发挥人大代表作用”主题活动中，人大代表约见职能部门的典型案例之一。2018年8月21日，禅城区人大常委会主任马志强在湖景社区人大代表联络站参加活动时，接到群众反映魁奇路快速化改造和地铁的施工，造成金澜社区、丽银社区近200户居民楼和商铺受损，有开裂等情况，危及居民的生命财产安全。针对群众反映的情况，街道人大工委积极组织部分人大代表履行监督职责，主动约见区交通运输局，要求相关职能部门尽快委托第三方公司对房屋和商铺进行重新鉴定，落实责任单位，制定赔偿和修复方案。

“通过这样一个集中时间的联络站活动，能够为下一步推动相关问题的解决打下良好的基础。”参加过张槎联络站“更好发挥人大代表作用”主题活动的禅城区人大常委会副主任刘跃芬评价活动的收获，“对代表们来说既是一场活动，也是一次很生动的培训。以前代表们对履职的方式了解不多，认为就是调研和视察。我们去年出台了代表约见国家机关负责人的暂行办法，但还是有很多代表不知道自己有约见的权利。同样，也有不少代表不知道开展专题调研还可以约职能部门的人一起参加。有些问题跟职能部门面对面沟通就可以解决了，不是非要提交建议才行。”

“有这样一次经历，一个履职的平台，我们也很珍惜。”参加张槎街道人大工委视察金沙社区卫生服务站的一名人大代表说。

尽管“更好发挥人大代表作用”主题活动已经结束，但是群众平时还可以通过代表联络站反映社情民意。目前，禅城区在一镇三街建成人大代表联络站49个，代表联络点97个，实现了代表联络站（点）的村居全覆盖。2018年全年共组织市、区代表共600多人次进站（点）接待选民群众，听取群众心声，反映社情民意。“联络站的建立，不仅为代表们提供了交流平台，更搭建了代表联系选民和服务群众的‘阵地’。通过定期接待选民活动，代表可及时掌握社情民意，了解群众诉求，为更好地履行监督职责创造了条件。”刘跃芬说。

不仅如此，区人大还扎实开展代表闭会期间活动，扩大代表对常委会工作的参与。据统计，去年全年区人大共组织代表400多人次参加调研、视察活动，邀请区人大代表48人次列席常委会会议，全年共推荐代表80多人次参加“一府两院”以及区委组织部、区纪委组织的座谈、视察、评议和听证等活动。

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聚焦增进民生福祉 让老百姓更有获得感

“人大代表来看过后，帮我们反映了‘蜘蛛网’到处乱拉的问题，现在这些线全部整好了，看着心情都好很多。”家住南庄人和社区的冯婆婆说。

“收集到很多意见建议，交通拥堵问题反映最集中，所以我们将这个问题作为人大常委会一项专题调研。”禅城区人大常委会城建环资工委有关负责人说。

禅城区四届人大三次会议以来，区人大常委会主动适应经济社会发展新常态，聚焦推进社会经济发展和增进民生福祉，加大监督力度，推动禅城区各项重点工作和民生事业加快落实，让老百姓更有获得感。

高度关注城市形态提升

为满足中心城区居民对美好生活环境的要求和期望，助力城市升级提质，区人大常委会高度关注禅城区城市形态提升工作，从城市形态、历史文化保护、文商旅融合发展等多方面开展监督，增强中心城区的城市综合竞争力。

2018年初，区人大常委会决定要听取和审议禅城区政府关于中心城区城市形态提升工作情况报告。为了更好更快地推动这项工作的开展，9月中旬，区人大常委会副主任梁炳军带领城建环资工委的同志和部分专职委员、人大代表对此项工作进行了调研。城建环资工委认为，禅城区的城市形态是在强劲的社会经济发展的带动下形成，过去对城市形态建设的重视不够。城建环资工委就此建议：要重视城市形态的地方特色构建；禅城区城市形态建设要与乡村振兴融合发展；要重视城市形态的审美需求，增强城市形象的自豪感和感染力。

针对禅城区历史文化悠久的特点，去年，禅城区人大常委会还专门对东华里古建筑群开展实地调研。并提出要强化规划引领、重视城市形态的地方特色构建等建议，督促政府注重文明传承、文化延续，用心做好历史建筑和文物的修缮保护工作，助推禅城区城市形态和城市品质提升。“东华里古建筑群是国家级文保单位，对其修缮与保护也作为区四届人大三次会议的重点建议之一，通过人大的监督，能够令到各相关部门提高认识、加强重视，切实做好东华里古建筑群修缮与保护工作。”区人大常委会副主任林秀娟表示。

此外，区人大常委会还就禅城区文商旅融合发展工作情况进行调研，并提出引入专业人才，为文商旅融合发展工作提供充足的智力资源等建议。

紧扣百姓普遍关切

不仅人大代表履职聚焦民生，区人大常委会也将监督议题紧扣老百姓的日常关切，着力增进民生福祉。

其中，为进一步了解禅城区环境状况和环境保护目标完成情况，区人大常委会城建环资工委到区环境保护局进行专题调研。为了完成上级下达的污染减排和环境治理指标任务，提升禅城区生态环境质量，区人大城建环资工委建议禅城区政府从三个方面发力推进环境保护和治理工作：首先是加快产业升级换代，优化产业结构。其次是加强共管共防共治的执行力，形成高压治理常态化。第三是要树立新的环保观，完善和提升环境保护和治理方式。

而对于居民普遍关心的交通拥堵问题，城建环资工委组织部分专职委员，以及市、区人大代表组成调研组，到区交警大队进行专题调研。城建环资工委直指禅城区外联内优的交通道路体系还没有真正建立起来，没有形成新的交通优势，因而拥堵问题还得不到很好解决。同时，从大局层面看，缺乏从根本上解决拥堵问题的战略举措，没有关键性、决定性的重大项目安排。城建环资工委还就此开出“药方”，建议交通部门，在基础设施建设方面，要横下决心，确定几项关系到全局性的、根本性的大项目。在组织领导方面，要强化统领力度，突出统一协调，齐抓共管，发挥一盘棋整体作战的作用。

同时，为促进2018年禅城区政府工作报告中提到的民生工程——社区卫生服务机构的建设，保障居民享受更好的医疗服务，区人大常委会也专门组成调研组，实地走访了镇街社区卫生服务中心，全面了解工作推进中存在的问题，及时将调研报告发送政府作为决策参考，推动禅城区社区卫生服务机构建设水平进一步提高。

此外，区人大法工委还加强对社区矫正工作的监督，开展专题工作调研，监督和支持区检察院推进“区块链+”社区矫正监督模式，有效解决社区服刑人员管控难的问题，提高了矫正监督工作质效。去年11月，最高人民检察院在禅城举行社区矫正调研交流活动，对“区块链+社区矫正”项目给予了高度评价。

创新保障经济健康发展

在开展财政经济常态监督的基础上，区四届人大三次会议以来，还开展了包括产业扶持资金使用情况、金融业与其他产业进一步融合发展情况、科力远CHS项目进展情况等多项财经专题调研，推动禅城区财政规范管理和平稳运行。

去年，区人大常委会对经济监督再创新：首次对审计查出主要问题的整改情况进行***监督。为提高监督的针对性和实效性，推动审计查出问题的整改落实，区人大常委会积极建议在审计部门向常委会报告审计情况的基础上，增加政府向常委会报告审计查出的问题整改情况，因而促成了2018年区政府首次以专题报告的形式向区人大常委会报送审计整改报告。围绕审计整改的效果问题，2018年5月，区人大首次组织部分专职委员、财政经济委员会委员、财经工委人员对审计查出主要问题的整改情况进行***监督，并选取了两个项目的整改情况作为重点开展深入调查，将调研结果向常委会作出专题汇报，提出细化扶持资金管理制度；完善出让土地后续管理和考核的跨部门联动机制；加强审计整改***监督力度；加强审计成果运用等意见建议，促进整改实效。

同时，为深入贯彻落实全区经济工作会议关于加快财政支出进度的工作要求，督促支出进度落后的单位（党组）提高预算执行力度，区人大财经工委组织财政经济委员会委员，联合区财政局、区绩效办，在去年8月份和11月份两次召开财政支出进度约谈会，对支出进度严重落后于时间进度的13个单位进行约谈，责成其查找原因，并做好财政资金使用计划，大大提高了财政资金的使用绩效。

值得一提的是，在率先探索预算联网监督的基础上，去年，区人大财经工委进一步对预算联网监督系统进行了全面升级，将国有土地出让收入（财政部分）明细纳入联网监督范围。同时，财经工委还修订了预算联网监督工作联席会议制度，完善预算联网监督工作规定，使监督工作更加规范高效。此外，区人大财经工委还通过一系列制度建设，提高了财政经济委员会的运作效率。（转载：南方日报）