南充市顺庆区食品药品监督管理局2016年度依法行政工作情况报告

2016年，区食品药品监管局认真贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕区委区政府依法治区工作，把食品药品安全工作放在重要位置，加强日常监管，认真开展各项专项整治，加大力度严惩各类食品药品安全违法犯罪行为，切实维护和保障人民群众的饮食用药安全，全区无发生一起重大食品药品安全事故，全年行政复议无撤销，无行政诉讼。现总结如下：

一、加强领导明确责任，推进依法治区工作

 我局领导高度重视，成立了以局长为组长、分管领导为副组长的依法治区领导小组。召开动员大会，大力营造创建氛围，结合业务工作实际情况，将责任进行了分解，层层签订责任书，明确任务，确保各股室、队、所，都有相关责任任务，形成全面合力推进，保证创建工作的顺利进行。

 二、履行行政许可职责，深化行政审批改革

行政审批窗口严格按照区委政府的要求，坚持做到审批项目公开、审批条件公开、审批程序公开、审批时限公开的四公开制度，并严格按照审批条件、程序、时限进行审批。6月1日起我市正式实施《食品经营许可证》，将过去的《餐饮服务许可证》和《食品流通许可证》“两证合一”。我股室人员积极学习、使用新的行政许可软件，初步实现了网上申请与各监管所现场核查相结合的“一站式”服务模式。截止2016年5月31日止，共受理审批行政许可941件，其中，餐饮服务许可受理400件，食品流通许可541件。6月1日“两证合一”至今，发放《食品经营许可证》1157件。办理的各项许可件为零差错，群众零投诉，人员零违纪，做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众，多次受到政务中心和群众的好评。

三、推行责权风险清单，依法公开执法信息 

一是清理了权责清单，其中行政许可2项，行政处罚483项，行政强制11项，行政检查3项，行政奖励5项，其他行政权力9项；二是制定了《南充市顺庆区食品流通企业安全风险分级管理办法》、《南充市顺庆区药品安全风险分级管理办法》《南充市顺庆区食品生产企业安全风险分级管理办法》，对食品药品企业按风险等级建立风险分级管理档案，进行风险分类管理。每月开展食品风险研判会，每季度开展药品风险研判会。本年在本局网站向社会公示了三次：小作坊抽检公示，第一期58个批次，2个批次不合格，对经营不合格产品的当事人进行了行政处罚；第一期食用农产品监督抽检，20个批次全部合格；月饼专项监督抽检信息公示，29个批次全部合格；第二期食用农产品监督抽检信息公示，225个批次全部合格。各街道食药所每个月进辖区农贸市场对食用农产品进行快速检测抽检活动，当场公示检测结果，未检测出不合格食用农产品。与此同时，对行政执法也进行了公开：每个月将行政处罚信息报给市局统一公示；每季度在本局网站上公示行政处罚信息；同时案件办结后录入行政权力平台进行公示。

四、严格执法办案管理，严厉查处违法案件

为了杜绝执法人员办人情案、关系案、金钱案，确保行政执法公正严肃。一是建立案源登记制度，采取现场检查笔录登记方法，防止有案不立的问题发生。二是进行重大案件案审委员会合议制度，所有案子必须由3人以上进行合议，重大案件必须由案审委员会审议。三是案件审查制度，各办案机构办理的案件，必须经法规部门和领导核审，方可下达行政处罚决定书。四是制定说情登记制度。凡在办案过程中，遇有说情打招呼等现象都要登记在案。

全年共开展了食品保健食品虚假宣传专项整治、冷冻肉类专项整治、学校周边食品专项整治、学校食堂餐饮专项整治、食品生产企业小作坊专项整治、网络订餐专项整治、各种药品和医疗器械专项整治等专项整治20多次，共办理食药违法案件685件，其中：立案查处302件，当场处罚383件，处罚没款229.95万余元，取缔无证经营户2户。利用3.15国际消费者权益保护日销毁假劣食品药品5吨187个品规，货值金额50余万元，震慑了违法分子。健全行政执法与刑事司法衔接机制，全年向司法机关移交假药案件2件，涉案金额3万，公安机关已退回我局进行行政处罚。

五、大力开展培训工作，加强执法人员管理

为打造一支懂法律法规、懂专业知识、懂业务技能，会现场检查、会执法办案、会计算机基本技能、会做群众工作的食品药品职业化队伍，年初印发《2016年监管干部、协管员、信息员和义务监督员培训计划的通知》，制定《2016年人才培训工作方案》，紧紧围绕食品药品监管职责和任务，分层次、分类型、全覆盖开展教育培训。开展了食品快检、食品生产、食品流通、餐饮服务、药品生产、化妆品流通等各环节执法技能培训，全面提升基层干部职工基本操作技能。1-11月，对监管干部培训10次，集中培训45个学时；组织156名协管员参加培训8次，集中培训90个学时，培训面达92%。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，执法人员全部亮证执法，执法全过程有执法程序文书记录。探索建立行政处罚案件主办人制度、合议制度、审核制度、重大复杂案件集体讨论决定制度和错案责任追究制度。组织执法人员市局《食品药品行政执法管理制度（征求意见稿）》进行了2次讨论，并将讨论意见向市局进行了情况反馈，待市局定稿后将参照制定我局行政执法规范管理制度。

六、建立联动协作机制，推进社会共治体系

区食安办印发了《关于建立食品安全联动协调机制通知》，出台了《食品安全议会制度》，全面建立联动协作机制，促进区食安委成员单位间加强信息沟通和执法协作，形成防范打击危害食品药品安全违法犯罪活动的合力，切实提高食品药品行政执法效率和防范打击能力，保证公众饮食用药安全。全年召开“春雷行动”安排部署会、迎接人大执法检查工作会、“食品安全宣传周”启动会、食品安全示范乡镇（街道）创建启动会、协调会等食安委会议9次，召开联络员会议11次。组织开展了春节前后、国庆中秋等节日联合执法检查行动。

出台《关于进一步加强新闻宣传工作的意见》，通过各级各类新闻媒体及时宣传食品药品监管工作，强化宣传工作，有效掌握舆论，引导舆论。在局网站增设“政务咨询”、“举报投诉”、“意见征集”等栏目，打造“四位一体”科普宣传平台，通过微信平台加强与企业、市民的互动，营造社会公众广泛参与的食品药品安全舆论监督氛围。大力开展食品安全宣传工作，结合“尚德守法 共治共享食品安全”食品安全宣传周、新修订的《食品安全法》宣贯、3.15消费者权益日、食药安全知识“七进”、安全用药宣传月等活动，以开展文艺演出、派发宣传资料、张贴宣传海报、举办现场咨询、有奖问答竞赛等方式，增强消费者食品安全知识和自我防范意识，达到社会共治效果。全年共派发食品安全宣传海报、手册、折页等宣传资料2万份，举办食品药品安全知识大讲堂12场，在人群密集的公共场所制作宣传栏、电子屏100块，利用LED显示屏播放食药公益广告和科普视频，依托南充电视台和乡镇有线广播开展食品药品科普知识专题宣传，在乡镇悬挂食品药品宣传标语横幅80条，发布信息163篇。

七、完善合法性审查，健全法律顾问制度

落实《四川省行政决策合法性审查规定》、《南充市顺庆区人民政府重大事项集体决策制度》、《南充市顺庆区人民政府重大决策听证制度》和《南充市顺庆区人民政府重大决策专家咨询论证制度》，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。常态化推行法律顾问制度，聘请法律援助律师王洪波为我局法律顾问，完善法律顾问工作机制，为科学依法决策和规范性文件的审核把关，提供法律法规咨询服务。

八、存在问题和困难 

一年来，在各方的共同努力下，食品药品监管各项事业都得到了加强。但是，我们深切感到距上级要求和百姓期盼还存在一定差距，有一些困难亟待解决，主要表现如下：

一是队伍结构亟需优化。一是人员数量相对不足。我局现有75名监管人员，每个基层所有2、3、4人，辖区人口与监管人员配比为1.14万:1，加之监管事权的下划，食品药品监管任务极其繁重，多数监管人员一直超负荷工作。二是能力素质有待提高。由于机构改革，我局成员由工商、质监、商务划转和药监人员共同组成，知识结构较为单一，新人上岗时间较短，对部门法律体系和业务知识较为陌生，特别是食品、药品、医疗器械等专业知识相对欠缺，难以满足现实监管需要。

二是监管治理难度加大。一是农村区域监管风险较高。我区未在乡镇设监管所，18个乡镇中有12个乡镇的监管任务由人少事多的稽查大队代管。劣质食品、假劣药品多易存在于农村市场，且农村地域广大，食品生产、经营户分散，特别是存在大量不规范加工小作坊。有限的力量要把监管对象检查一遍耗时较长，导致农村季节性无证食品生产、加工小作坊、流动小摊贩、“坝坝宴”的监管易存在真空区。二是网销新兴业态兴起。“网络订餐”、“跨境电商”、“网购食品”等新兴业态迅速兴起，由于食品生产、流通、销售等诸多环节的企业主体责任落实不到位，传统的、实体的、线下的监管办法难以奏效，使治理难度陡增，需要加大力度创新监管机制，加速推进“互联网+监管”模式。三是技术支持有待加强。目前我区落实“两责”的手段更多以日常监督检查为主，快检仅检测食品一项，药品、化妆品等仍无有效检测手段，仅能通过向成都、重庆的第三方检验检测机构送检得出有效结论，耗时长，费用高，未能充分发挥技术优势。这有待市局食品药品检验检测中心建成后得以缓解。

三是产业素质有待提升。一是产业规模化程度偏低。我区仅有24家食品生产企业，而食品生产加工小作坊有358家，没有一家药品生产企业，有药品批发企业8家，药店有483家，小诊所、小药房较多，业态呈现小、散、乱、差的特点。这种状况不利于生产经营过程的安全控制和集中监管，导致辖区食品药品消费的对外依存度相对较高。二是从业者安全意识有待提高。辖区经营者整体素质不高,特别是食品安全观念淡薄。由于人员流动性大，有业主不愿为从业人员办理《健康证》，有的对索证索票认识不够，有的建立进销货台账不规范不健全，特别是小型餐馆和小副食店的问题尤为突出。三是产业知名度不高。辖区仅有川北凉粉形成品牌，消费者知晓度较高，其余食品生产经营企业在管理、研发和创新等方面与其他地方存在较大差距，产品附加值不高，品牌带动能力不强。????  今后，我们将以法治建设工作为契机，继续按照工作要求，紧紧围绕法治建设这个工作重点，进一步强化执法监督，规范行政执法行为，努力提升法治水平，全面推进法治建设工作迈上新的台阶。