济南进入双综保区时代开放型经济桥头堡该如何发展

8月27日，随着济南章锦综合保税区顺利通过国家验收并封关运行，济南正式进入到“双综保区时代”。作为开放型经济的“桥头堡”，综保区发展对提升济南的经济外向度十分重要。当前，济南正走在建设“大强美富通”现代化国际大都市的道路上，向万亿俱乐部目标迈进，发展好两个综保区，在一定程度上就是提高济南的经济外向度，助力济南开放型经济发展。

肇始：发展外向型经济

在国际市场竞争激烈的当下，参与国际分工和国际交换已成为寻求经济突破的重要途径。济南要向万亿俱乐部迈进，大力发展外向型经济自应是不二选择。然而，济南不靠海不临港，发展外向型经济似乎并无优势，但作为“无水保税港”的综合保税区，为济南的外向型经济发展打开另一扇窗。

综合保税区作为海关特殊监管区域的最高形态，是发展开放型经济最核心、最重要的窗口和平台，因此申建综保区就成为济南发展外向型经济的重要选择。

在哪里建综合保税区呢？济南将目光聚焦到了出口加工区。济南出口加工是2003年3月10日由***正式批准设立；2005年8月12日通过国家部委正式验收，海关正式进驻并开展业务；2009年4月21日，正式叠加保税物流等功能。在当时看来，在出口加工区的基础上申建综合保税区，有着天然优势。

2011年初，作为国家级出口加工区的济南出口加工区，正式提出申建综合保税区；2012年5月，济南综合保税区正式获***批准设立，成为继潍坊综合保税区之后我省第2家综合保税区，也是全国第21个综合保税区。

综保区就像一个延长的码头，进口货物进入了综保区，暂时不需要缴纳关税，货物出了综保区销往国内再按货物状态征收税款；而国内的货物进入综保区可立即获得出口退税，大大节省了企业的成本。在当时综保区优惠政策的吸引下，不少有实力的企业做起了外贸进出口生意。

迁建：补足空港功能

现实却不尽人意，综保区的成立在当时似乎并没有给济南的外贸进出口带来想像中的利好。据统计，直至2018年，济南综合保税区当年的一线进出口额仅有9.***亿元，仅占济南市进出口总额的1.2%，在全国海关特殊监管区域排名108位、全省最末位。

不临空、不靠港的困境，限制了济南综保区的发展。在2014年1月召开的济南两会上，来自九三学社的政协委员李孜男在议案中就曾提出，要加强济南综保区、济南空港的建设和相互协作。这一建议也得到当时致公党济南市委的支持。

致公党济南市委在提案中认为，综保区发展应与济南市的优势区位，以及公路、铁路、航空运输、省内海港通联方便相结合，充分发挥综保区桥头堡作用，与济南国际空港、沿海港口紧密协作，积极发展陆空、海陆、公铁等多方式联运，建立“区港联动”的快速通关模式，“形成区港功能互补、优势叠加，为济南市及周边地市企业加入全球化竞争搭建便捷高效的通关平台，进一步提升济南综保区的区位优势。”

2016年5月，济南综合保税区正式启动了空港功能区申建工作。但“一区两片”的设想没有实现，最终改为了“整体迁建”。2019年7月15日，迁建后的济南综合保税区顺利通过国家验收。

“综保区的迁建对济南发展外向型经济是一大利好。”济南综合保税区相关负责人在接受记者采访时介绍，迁建后的综保区区位优势明显，可与济南遥墙国际机场空港口岸无缝对接，真正实现区港一体化，并将实现遥墙国际机场、高铁济南新东站、欧亚班列董家货运站、小清河航运、城市轨道交通以及高速公路立体交通、多式联运的叠加效应，从而打造进出口快捷通道、多式联运国际物流枢纽和济南外向型经济集聚区。

补足空港功能的济南综保区也迎来了高速发展。据统计，今年1-5月，济南综保区完成一线进出口额58.1亿元，同比增幅913.5%，同比增量52.4亿元，对济南市外贸增量贡献度达37.9%。总额跃居全国海关特殊监管区域第49位、全省第3位，全国综保区第26位、全省第1位，增幅位居全国海关特殊监管区域第6位、全省第1位。

红利：制度创新平台

济南综保区迁建也带来了另一个问题。2019年8月，山东自贸试验区获批，迁建后的济南综保区不在自贸试验区济南片区范围。这也意味着，山东自贸试验区济南片区在制度创新方面就缺少了一个非常重要的平台和载体。

为此，济南决定在山东自贸试验区济南片区范围内，原济南综保区旧址上新建一个济南章锦综保区。今年5月，***正式下函同意设立济南章锦综合保税区。8月27日，济南章锦综合保税区顺利通过国家验收并封关运行。

山东自贸试验区济南片区管委会常务副主任、济南市商务局局长刘艳秋在接受媒体采访时表示，自贸试验区的使命是以制度创新为核心，为国家试制度，为地方谋发展。“章锦综保区是目前济南片区收获的一大红利。我们也将用好这一红利，推动绿地（济南）全球商品贸易港、济南国际贸易中心、齐鲁国际生命科学城等重大项目建设，为山东打造对外开放新高地贡献济南力量。”

在济南综保区旧址上新建的章锦综保区将如何发展呢？没有空港功能是否仍将成为困扰章锦综保区发展的难题呢？

时移势易，如今的章锦综保区所处的章锦片区已经发生了巨大变化。当前，齐鲁科创大走廊起步区、山东自贸试验区济南片区核心等片区利好政策，给章锦综保区发展带来了政策红利和新机遇。

根据发展定位，章锦综保区将依托齐鲁科创大走廊和济南国际金融城，与自贸试验区政策叠加，侧重“区廊联动”发展，重点打造研发设计中心、检验检测中心和销售服务中心。这也意味着，空港功能将不再是限制其发展的决定性因素。

新机遇：区廊、区港联动

双综保区时代，济南将如何发展好开放型经济的两个“桥头堡”呢？今年6月12日，由济南海关、山东省商务厅等组织的“推动综合保税区高质量发展专题调研”座谈会在济南综合保税区举行。记者从会上获悉，济南综保区和章锦综保区要利用各自优势，南北呼应，协同联动，错位发展，形成“1+1大于2”的优势叠加效应。

如何错位发展？与章锦综保区侧重“区廊联动”重点打造研发设计中心、检验检测中心和销售服务中心不同，济南综保区将依托济南机场航空口岸、欧亚班列董家货运中心、小清河航运济南港，侧重“区港联动”发展，重点打造航空服务中心、加工制造中心、物流分拨中心。

据悉，济南综保区将以济南机场二期改扩建为契机，并与董家货运中心、小清河航运济南港一起，推动“区港联动”。“济南综保区紧邻济南国际机场，靠近欧亚班列董家货运中心和小清河航运济南港，区域范围内资源要素富集，宜加强资源整合，实施‘区港联动’发展。”济南综保区相关负责人介绍，目前，济南航空一类口岸获批了4个进境口岸功能，欧亚班列董家货运中心已经投入运营，小清河复航工程也于去年年底开工建设，启动“区港联动”的时机已经成熟。

如何进行“区港联动”呢？据介绍，济南综保区将以济南机场二期改扩建为契机，优化机场货运区域规划，将机场货运区设在济南综保区附近，实施围网隔离，与济南综保区直接相连，作为济南综保区形式上的“口岸作业区”，货运区内部设立一级货站，与综保区之间设立卡口及飞机通道。

此外，济南综保区还将谋划推进济南综保区与董家货运中心、小清河航运济南港“区港联动”，积极推进董家铁路货运中心申报国家铁路一类口岸，谋划依托铁路和水运，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”，将济南综保区打造成为大宗货物进出口物流集散中心。

编辑：          王乔琦