上海市杨浦区体育局2020年安全生产消防安全工作要点

上海市杨浦区体育局

杨体[2020] 13号

上海市杨浦区体育局

2020年安全生产、消防安全工作要点

2020年是实施“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。坚决遏制较大及以上生产安全事故，努力降压一般事故，守牢安全生产基本盘，推动体育系统安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展，加快推进“三区一基地”建设提供有力的安全保障。

指导思想：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻******考察上海***精神和关于安全生产、应急管理***精神，认真落实区委、区政府决策部署，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，着力防范遏制重特大事故，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，推动体育系统安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展，加快推进“三区一基地”建设提供有力的安全保障。进一步加强制度建设，完善监管机制，落实安全责任，加强源头防范，强化各项措施，注重标本兼治，努力确保不发生责任事故，确保体育系统安全生产、消防安全工作处于受控状态。

主要目标与责任：1、负责本系统所属单位的安全管理工作，确保一方平安；2、负责所属单位（含出租场所）的安全生产监督管理工作，负责对公共体育健身设施安全运行的监督管理，督促相关单位排查和消除事故隐患；3、做好大型体育活动的安全保障工作；4、依法负责监督指导高危险体育运动项目的安全管理工作；5、做好公共安全隐患举报处置和奖励工作。

总体要求：坚决按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的工作要求，围绕“改革发展持续深入，重大风险有效防控，责任体系不断完善，城市发展更加安全，安全基础扎实牢固”五项重点任务要求，以问题为导向，进一步加大安全隐患排查治理和风险防控。深化落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“三个最严”（最严的标准、最严的要求、最严的措施）的标准和要求。坚持高标准、严要求、抓推进、抓落实、补短板，为体育发展提供可靠的安全保障。

一、深入学习贯彻落实******关于安全生产重要论述精神

（一）牢固树立安全发展理念。

深入学习贯彻******在主持中央政治局第十九次集体学习时的***和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。要将学习贯彻******关于安全生产重要论述纳入各级中心组理论学习和干部培训内容，坚守红线意识和底线思维，把好安全发展、高质量发展的总开关，坚决扛起保民平安的政治责任。要充分认清安全是一切工作的底线，是群众幸福和城市温度的基本保障，切实提高政治站位，克服畏难和侥幸心理，力戒形式主义、官僚主义，绷紧城市安全弦，牢牢守住安全生产“基本盘”。要充分认清城区运行安全复杂严峻形势，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，周密筹划、全面发力，加强源头治理、精细化管理，加强统筹协调、应急联动，形成分工明确、齐抓共管、协同高效的工作格局，以更加强烈的忧患意识，做好安全防范和应急管理各项工作。

（二）扎实开展安全生产专项整治三年行动。

配合杨浦区专项整治工作领导小组，积极做好重点行业领域安全生产专项整治三年行动。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，深入细致排查治理体育行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患，明确问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，切实解决一批制约体育系统安全生产和城区运行安全水平提高的矛盾问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效遏制事故发生，提升全区安全生产整体水平。

（三）加强疫情防控常态化条件下安全生产工作。

准确把握疫情对生产运行产生的潜在影响，坚持依法执法监管，坚持分区分类指导，坚持精准指导帮扶，牢牢守住安全底线，扎实落实各项安全生产保障措施，把疫情防控纳入安全管理的重要内容。统筹推进体育企业的安全指导服务，防范化解各类高风险隐患，切实避免因赶工期、仓促开工、超负荷生产等因素导致的各类安全事故，以最稳定的安全生产环境、最有力的安全生产保障，支持各类体育企业安全有序复工复产，为实现全年经济社会发展目标任务提供坚强支撑。

二、加强主体责任制建设，不断增强安全保障能力

贯彻落实《杨浦区建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》要求，推进本系统的《实施意见》的落实。进一步强化安全生产、消防安全主体责任、指标考核、综合监管、责任追究等措施，严格落实好基层单位安全生产、消防安全工作责任制。

（一）进一步落实安全生产、消防安全主体责任，增强责任意识

1、落实主体责任。继续推进安全生产主体责任体系建设，坚持最严格的安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的工作体系；按照分类监管、分级负责的原则，构建横向到边、纵向到底、权责分明、整体有序的立体安全监管责任网。体育局及基层单位党政主要负责人为第一责任人，各级党政班子成员将安全生产工作履职情况纳入述职范围；健全完善严格的安全生产、消防安全责任制等规章制度，推进本部门、基层单位安全保障体系建设；加强安全监管、检查、整治及考核等工作，坚守安全生产这道底线、红线。

2、落实责任人责任。依照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，体育局及基层单位分管负责人、实际控制人要切实承担安全生产和消防安全的责任，带头执行现场带班制度；加强公共体育场馆开放、业余训练、全民健身、体育赛事活动、工程建设项目、重点设施设备及体育经济运营等现场安全管理，确保过程受控；加强公共体育健身设施和游泳开放等高危险体育运动的行业监管与指导，督促相关单位排除和消除事故隐患。

3、落实岗位责任。基层单位法人代表、安全管理人员、特种作业人员等一律经培训考核、持证上岗，员工须全部经培训后上岗；落实重点事项、重点时段、重点部位的日常督查、检查整改；各岗位员工切实做到岗位明职责、作业按程序、操作有标准、过程留记录、绩效有考核、安全有保障。

（二）进一步落实安全监管职责，确保监管到位

继续履行综合协调、综合监管职能，努力构建“大安全”工作格局；加强分类监管、明确重点、细化措施，促进安全监管工作的长效化、规范化、制度化、常态化。

1、进一步完善监管制度。区体育局及各基层单位要健全安全生产、消防安全的监管制度，并加以落实，以适应不断严格的安全管理形势；注重指导基层单位健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制和安全工作承诺、履职情况报告等制度。

2、进一步落实监管重点。按照属地监管、分级负责、避免交叉的监管原则和常规检查、专项整治、综合监管的分类，进一步细化公共体育场所设施、社区健身器材、业余训练安全、场馆开放运营等相应的安全检查重点与内容，力求安全监管有的放矢并落到实处。

3、进一步落实规范管理。继续以游泳开放、特种设备、运动***弹库、建筑施工、校舍食堂、粉尘保障、烟花爆竹管控、道路交通安全及出租场所等为重点，进一步深化规范管理和专项整治。

（三）继续实行安全生产、消防安全目标考核，加强分类监管

继续实行安全生产、消防安全的半年度自查报告、年度目标考核，健全约束激励机制，夯实安全监管的层级制、网络化预警管理基础。

1、强化履职考核。继续推行安全生产、消防安全的逐级责任制签约（承诺）考核制度，以指标控制考核为目标，加强基层单位履职的半年度自查报告和年度目标考核；以场馆开放、业余训练等岗位目标分类，强化全员安全承诺责任制落实。

2、实行安全问责。继续实行安全生产和消防安全的问责、一票否决等制度；建立安全生产工作通报、约谈警示等制度，健全系统全面的安全生产、消防安全目标考核和安全举报奖励与约束激励机制，力求防患未然和警钟长鸣。

3、加强长效管理。继续注重安全监管日常工作的痕迹化、倒查机制的落实，推进日常监管的长效机制建设；注重员工安全生产承诺制的全覆盖，编织安全监管横向到边、纵向到底的管理网络；注重源头治理、隐患排查的预警机制建设，力求防微杜渐。

三、加强安全监管基础建设，不断提升安全管理能力

扎实开展安全生产、消防安全的宣传教育，推进安全生产信用体系建设，积极推进规范化建设，为实现科学发展、安全发展提供有力保障。

（一）注重安全教育培训等氛围营造，加强安全文化建设

按照《中共上海市杨浦区委上海市杨浦区人民政府关于本区深化安全生产领域改革发展的实施意见》和《杨浦区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》等文件精神要求，将安全文化作为精神文明创建、职工素质工程建设等活动的重要内容，在体育系统积极营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

1、推进安全教育培训。开展《安全生产法》等法规文件宣传教育培训活动，要以强化安全意识、提高安全素质、提升安全技能为着眼点，继续以案例警示教育等形式推进安全生产、消防安全宣传教育和培训，进一步提升全员安全素质；继续实行班组安全教育和全员承诺，严格执行特种作业人员专项培训考核和持证上岗；推进全员培训尤其是新进员工培训合格上岗、游泳救生等重点岗位复训合格上岗等基础工作。

2、积极营造安全氛围。以安全生产是底线、是红线为重点，各基层单位要开展消防、建筑施工、特种设备、道路交通等安全知识宣传，通过案例教育、警示教育、法制宣传等多种形式，扩大员工对安全生产、消防安全工作的知晓度，进一步增强员工安全意识；以青少年运动员为重点，结合各运动项目特点，开展业余训练安全宣传教育和培训，增强运动员学生的安全意识、知识和技能。

3、开展主题宣传活动。各基层单位要结合实际，广泛开展公益宣传，持续开展“安全生产月”“119消防宣传月”“5·12防灾减灾日”“7·28唐山地震纪念日”“开学第一课”和安全生产“五进”等宣贯活动，进一步提升群众安全生产和火灾防控安全意识、自救能力和舆论监督意识，营造安全生产和消防安全共建共治共享格局。扩大安全文化的普及面，培育安全文化自觉；进一步加强应急预案管理和演练工作，重点开展游泳救生、消防、疏散逃生等预案演练等活动，进一步增强救援应急处置等技能。

（二）推进体育行业安全规范化建设，提升安全管理水平

贯彻《上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》精神，探索业余训练、场馆运行等标准化、规范化试点工作。

1、推进业余训练安全规范化。继续以射击运动项目为重点，探索各运动项目业余训练安全的规范化机制，建立和完善安全保障机制；运动***弹库的管理严格执行标准、程序等规范制度。

2、强化专项标准化监管指导。以夏季游泳开放监管、指导为重点，进一步完善游泳场所开放安全和社区健身设施安全的监管、评估、指导等标准化体系；特种设备须严格执行行业管理标准，并形成规范化操作手册等制度；电工等技术工种操作按规范标准执行；建筑施工按相关规范流程执行。

3、加强职业卫生监管。大力加强《职业病防治法》宣传，依法保障员工合法权益；以劳动防护用品配置为抓手，做好职工健康监护等保障工作；以烟花爆竹管控为重点，抓好长效管理工作；以食品安全为重点，做好单位食堂安全卫生等保障工作。

四、加强隐患排查治理工作，参与城市运行安全体系建设

建立健全隐患排查、治理、奖惩等制度，做到动态***、落实整改；全面宣贯《上海市消防安全责任制实施办法》，制定本地化实施细则。开展体育行业消防安全标准化管理示范创建。切实提高体育系统参与城市运行安全的工作水平。

（一）继续强化安全事故隐患排查治理，力求防患未然

继续强化源头治理、重点整治等安全生产、消防安全隐患排查治理工作，确保措施落实全覆盖。

1、注重源头治理。建立健全长效性、常态化、全覆盖的安全隐患排查治理制度；加大对重点部位、设施安全隐患排查治理的频次与力度，对发现的隐患要明确整改责任主体，制定整改计划并限时落实整改；结合“姓体做优”工作，杜绝安全隐患较重的租赁户。

2、加强重点整治。探索建立“政府买服务、专家查隐患、主体抓整改、部门促落实”的隐患排查治理新模式。以问题为导向，做好安全防控工作，继续开展以建筑施工、人员密集场所、特种设备、运动员宿舍及粉尘保障及使用等为重点的隐患排查治理工作。

3、推进专项整治。继续参与“三年行动计划” “烟花爆竹管控”“道路交通安全治理”“人员密集场所”等专项整治行动，持续深化单位消防安全“四个能力”建设，落实“三自主两公开一承诺”制度，落实单位消防管理对标打分评价机制；各基层单位要加大对租赁单位的安全生产和消防工作的指导、协调和监督，确保组织、措施落实的全覆盖。

（二）健全完善隐患治理保障机制，提升整治工作效能

以强化制度建设、加强监管为抓手，创新监管机制，进一步加强隐患治理保障机制建设。

1、明确责任主体。按照国家和本市安全生产隐患排查治理的有关规定，对本单位发现的安全隐患，要明确责任主体，制定整改计划，限时落实整改。

2、完善治理制度。各基层单位要对安全隐患建立排查、评估、报告、监控、资金保障、效果评价、奖惩等制度，并加以落实。

3、推进行业监管。对游泳开放、冰雪场馆等涉高危险性场所等活动、社区健身设施等安全隐患排查治理，按照“单位负责、属地监管、分级督办”的工作机制，列入行业监管治理范围，实施定期通报、动态***、全程受控、年度评估。

（三）加强安全保障能力建设，夯实安全监管基础

以保障员工安全为本，做好应急预案管理、安管员及应急队伍、安全保障硬件等保障工作。

1、完善应急预案。进一步完善安全生产、消防安全等各项应急预案体系，增强预案编制与演练的针对性、科学性、实用性、可操作性和预案管理的规范性；消防重点单位还要进一步加强应急队伍、设备等日常管理，提升应急救援能力。

2、夯实基础管理。注重日常监管的痕迹化、规范化，做到日常巡查有记录、善整治、重过程、保安全；继续实行隐患举报制度，提升员工主动发现风险、防范风险和消除风险的意识，推进全员参与安全保障工作。

3、做好保障工作。以保障员工职业卫生、劳动防护为基点，加大安全生产、消防安全资金投入，加强安全保障硬件投入和安管队伍等建设，维护员工工作的安全保障。

***：2020年杨浦区体育系统安全生产主要工作和活动一览表

***：

2020年杨浦区体育系统安全生产、消防工作主要活动

安排表

单位：杨浦区体育局

上海市杨浦区体育局办公室                 2020年6月10日印发