宝山区积极推进区政府实事项目村居社区综合管理建设

    　　“一开始觉得进进出出都得刷卡，太麻烦了。但最近大伙都发现，家里东西被偷盗的情况渐渐没了，村里‘生面孔’也少了。嗨，跟方便相比，还是安全更重要！”家住庙行镇场北村的外来人员小李告诉记者。
　　作为今年区政府实事项目“村居社区综合管理建设”的示范点，庙行镇场北村长吉树下宅先行先试，取得一定成效。记者从区公安部门获悉，根据要求，今年将完成50个社区（村）的“村居社区综合管理建设”，截至目前已完全近九成。
　　 一人一卡，个人信息进出时间都记录在案
　　11月27日下午，记者驱车来到场北村长吉树下宅，在大门口被保安人员拦下，在说明来意并作身份登记后，才顺利进入这个封闭式管理的区域。一栋普通的民宅楼下挂着“场北村长吉树下私房管理站”的牌子，一楼是管理处，负责收费、登记信息等工作，二楼则是一个小型控制中心，区域内16个监控探头的视频画面汇集于此。
　　场北村房屋管理小组负责人卢彬向记者介绍，该村的“村居社区综合管理建设”分四块实施，长吉树下宅是其中一块，占地60亩左右，实有人口将近1000人，其中外来人员占90%。从去年下半年起，长吉树下宅实施封闭式管理改造，“修建了村宅围墙，原本的10多个出入口，根据实际情况，部分封闭，主要出入口处设置电动闸、保安岗亭，安排人员24小时站岗。在四个出入口和主干道安装监控探头，联网至小区控制中心，可实时查看和回放。”小区实行门禁卡制度，卡内含有持卡人姓名、居住地等基本信息。居民一人一卡，刷卡出入，进出时间都记录在案。在加大技防投入的同时，人防也及时跟进，“保安、巡逻、工作人员等加起来有32个人，基本以本村人为主，相对比较熟悉这里的情况。”
　　长吉树下宅实行“社区化、封闭式”管理时间虽不长，但居民们普遍认为：安全感增加多了。“有几次忘记带门禁卡，觉得挺不方便的，但后来养成习惯就好了。”“原先这里什么人都可以随意进出，有几次收废品的人一走，邻居就说家里少了东西，也不知道是不是被顺手牵羊了。现在这样的情况基本很少了。”
　　“我们也是在边建设、边摸索，发现问题、及时调整。在人员管理等方面，还有一些需要改进和完善的地方。希望这个点上的做法和经验能够借鉴到其他三个点的推进中，切实把这项工作做好。”卢彬说。
     社区化管理模式在全区推广
　　“110”报警从日均2.1起到连续4个月仅有5起，宝山星星村治安情况在过去短短3年时间实现华丽转身。经历了从乱到治的当地人都知道，这一切与宝山在此试行的村居社区化管理模式密不可分。2012年初，本区开始探索逐步推广村居社区化管理建设模式。截至今年初，该模式已在全区134余个社区(村居)开花结果。
　　今年3月底，宝山公安分局下发《关于深入推进宝山区政府实事项目“村居社区综合管理建设”工作的实施意见》的通知，其中详细规定了社区化管理工作措施、职责分工和实施步骤等内容，正式成为社区化管理模式在全区推广的“宣言书”。明确了坚持“因地制宜、分类推进”的原则，以每年建设50个社区(村)、3年完成150个社区(村)为总体目标，以治安复杂、来沪人员集聚、基层管理薄弱的社区(村)为重点，以社区(村)人员车辆门禁系统、视频图像监控系统、实有人口管理信息系统建设夯实社区警务基础工作和强化社区群众自治组织实现自我管理、自我服务为主要内容，加强人防、物防、技防建设，着力推进“社区化、封闭式”管理。同时，以街镇“大联动”中心为平台，以信息为纽带，建立健全信息传送、流转制度，实现全区人口、车辆信息共享，进一步完善基层立体化治安防控体系。
　　2014年分局在以下重点区域的村宅内推行社区综合管理模式：东至江杨路，西至陈广路（宝山与嘉定交接处），南至宝安公路，北至G1501高速。涉及杨行、罗南、刘行、顾村4家派出所共18个点。此外，尚有大场、高境、淞南、友谊、张庙、罗店、吴淞、罗泾、庙行、月浦、祁连等32个点。截至目前，已有90%的社区（村）完成村居社区综合管理建设。50个选点村（宅）以村（居）为单位召开村（居）民大会，制定了选举章程，依法选举产生由村民组成的社工委或社综委等群众自治组织。同时，吸纳了部分长期居住且具有一定组织管理能力的来沪人员或商铺、小型私营企业集中地区的部分经营业主代表，共同参与自治管理。以村为单位建立综合服务中心，有效整合了房管、教育、民政、安监、规土、城管、劳动保障、计划生育、交通运输等部门的业务信息资源，今后将为辖区群众提供集人口管理、劳务中介、社会保障、司法救助、医疗卫生于一体的“一站式”公共服务。对现有的警务室进行了资源整合，实现了人员和资源共享，充分发挥警务室的前沿作用。警务室协同村委会、社工委或社综委组织建立了来自不同行业、不同群体的村服务队，发挥信息员、治安员、调解员、信访员和安全员的作用，促进地区社会治安稳定。
　　在技防建设方面，宝山公安分局规定的社区化管理建设标准走在了全市前列。按照要求，向居民发放IC或RFID识读式门禁卡，实行刷卡出入社区(村)主要出入口和各边门。街(镇)已建立联动中心的，门禁卡数据终端端口要接入联动中心；街(镇)未成立联动中心的，门禁卡数据终端要预留端口，为实现全区社区信息大联动工作做好准备。
　　“社区化管理是一种递进式、可复制、综合性管理建设模式。对警务实际而言，既包括表面的、可看到的、物质方面的投入和改观，也包括深层的、可感知的、人力方面的细化和改进。”区公安部门有关负责人说。