张江推进小政府大服务机制创新

       去年11月，上海市政府发布了关于加快推进上海自贸区和张江自主创新示范区“双自联动”实施方案，提出要发挥智库、社会组织等参与机制的作用，在产业规划、重大决策、科技投入等方面建立参与机制。

       智库建设一直备国家关注的重点建设内容之一，完善科技创新片区治理也是上海自贸区制度创新的重要事项。

       记者日前了解到，借助“双自联动”、科学城建设等改革契机，张江管委会通过与张江平台经济研究院等社会智库的契约制合作，正进一步推进“小政府大服务”机制创新。

       张江管委会表示，已在落实“双自联动”行动方案中明确把智库、行业协会等社会组织纳入参与决策和业界自治体系，给予培育和发展。以自贸区片区服务治理创新，发挥社会参与机制的作用，优化“政社合作”机制，增强智库社团所代表的创新主体参与决策和行业管理的话语权。

       对于新型“智库”的定位，张江平台经济研究院院长陈炜给出了明确答案：既要顶天，也要立地。“顶天，就是要对标国际规则、对标国家大政方针，围绕自贸区和科创中心等国家战略，研究创新体制机制；立地，则是要接地气，对标企业、创新主体的需求，研究行动方案和政策落地，起到整合社会智慧、提炼创新理论、提出思路对策，形成决策咨询的作用。”

       “智”推“试点”成“热点”

       在张江园区内的哈雷路上，有这样一个全新的生物医药制造基地：尽管内部设备还处于安装调试阶段，可生产线却早早被订满，“档期”竟然已经排到了2019年。

       什么生产线会这么火？原来，这是一条各路创新药企可以共用的生产线。张江率先“试水”的药品上市许可人制度，让生物制药合同生产(CMO)具备了坚实的法律基础，跨国药企巨头勃林格殷格翰与张江生物医药基地开发有限公司合作建设全新的生产基地作为试点平台，立马吸引来不少本土新药创新企业。

       对标国际规则、呼应市场需求，药品上市许可人制度正是上海借助“双自联动”啃下的硬骨头。

       3年前的张江，在业界已是响当当的“药谷”：我国食药监总局每批准3个一类新药，其中就有1个来自张江；连续几年，张江从国家新药创制重大专项资金中拿到的经费占全国1/3；张江企业申报新药的成功率，是全国平均水平的3倍。

       但同时，又有不同的“声音”：真正上市的新药寥寥无几，“张江牌”少之又少，更有人质疑，张江的生物医药企业将自己的新药专利卖给国外公司。

       上述情况如何破局？是干等着政策放开，还是提早一步行动，张江果断选择了后者，补上这“临门一脚”。

       其间，张江平台经济研究院作为新型智库，一直参与其中，在推进的几年间，深入企业组织调研座谈，累计形成了长达数百页的调查报告和实施方案建议。在市和新区药监部门的指导支持下，经过张江管委会牵头的研究和呼吁，借助“双自联动”机制，全国人大修法后同时在全国十省市试点。与其他试点省市相比，上海试点重在国际一流创新药物的代工。

       值得关注的是，在张江平台经济研究院等智库的建议下，张江生物合同外包以商业保险和风险保障托底，保障了试点的科学决策和快速推进。

       目前，张江管理局已设立风险保障资金，为注册在辖区的上市许可持有人和受托生产企业试点药品提供风险救济保障。同时，与国际接轨的商业化研发和产品责任险机制也已建立。

       政府敢于“下放” 智库勤于“承接”

       在知识经济时代，智库建设被视为国家软实力的重要组成部分，各类智库可为政府、社会组织、企业提供决策咨询服务。专家指出，将智库咨询服务纳入政府采购范畴，有助于激发智库的社会服务功能，推动智库研究成果转化。

       随着自贸区扩围，张江成为自贸区试验与科创中心建设的首要结合点。

       利用自贸区的开放优势和国际化平台，依托张江示范区的科技创新资源和产业集群优势，以智库提供的决策咨询为基础，形成先行先试工作方案，破除一切制约科技创新的体制障碍和制度藩篱，这无疑是“双自联动”的要义所在。

       背靠“双自联动”，发挥智库、社会组织和创新平台的作用，张江在创新“小政府大服务”机制上，又走在了前列。

       去年年底，在民政部门的支持下，张江管理局（张江管委会）与张江平台经济研究院共同签约建立研究平台，名为“张江科学城创新发展研究中心”。共建“政智合作”研究平台，这在全国自贸区智库建设中是首创，以张江科学城建设为核心，以“政智合作”方式，对张江综合性国家科学中心、科技城产业规划及配套建设研究、人才创新创业、产业发展分析、政策配套研究、“双自联动”机制及推进方案等方面开展专项调研，形成决策咨询成果。

       记者了解到，继张江管委会的契约式合作后，张江平台经济研究院作为新型高端智库，今年3月还被市委组织部授牌“上海市人才理论研究基地”。与此同时，市政府发展研究中心、上海社科院、中国金融信息中心等官方智库充分依托并发挥张江平台经济研究院在自贸区和科创中心结合、上海新经济研究、人才“双创”研究上的新型智库智力支撑作用。

       翻开张江平台经济研究院2015-2016年研究课题目录，不难发现，张江管委会委托的不少课题既有科学城规划普遍共性，如《张江与漕河泾、杨浦创新创业环境比较分析》《张江科学城配套需求专项调查报告》，也有针对企业需求立项课题《张江园区技术交易专题分析》等。

       其中，张江科学城配套课题调研6场座谈会，近80家企业踊跃参加，分析问卷500多份，提炼10方面配套需求项目，成为国际招标进行科学城规划的重要基础。

       陈炜坦言，平台研究院属于民办非企业法人制，是第三方研究平台，主要立足张江，同时服务上海、面向全国，“经费来自项目制的购买服务，这就代表了我们既与政府合作调研，成为科创中心决策咨询的重要组成，也以契约制法律保障而非隶属关系，保持第三方智库的独立思考，讲真话，析真相，献真策。”

       据悉，“张江科学城创新发展研究中心”平台，专注于对“双自联动”和张江科学城系统的全方位***研究，原创研究成果受到市和浦东新区领导批示57项，转化为市、区和张江的决策成果和工作指导，部分成果服务并辐射到长三角乃至全国。

       体现决策科学性 增强企业的话语权

       业内认为，社会智库更能够反映广大社会成员最直接、最现实、最紧迫的公共需求。社会智库植根于社会，深知社会的需求。而对于科创中心建设来说，企业的需求和参与机制是最根本的。

       如何以实事求是的声音参与科学决策？张江的“智库”，对自己的立场很清晰：代表企业参与国家创新决策的话语权，多方面地听，精准地把民间的创新主体声音反映出来，提出有针对性的决策咨询。

       相对独立的第三方机制有助于提供科学而接地气的决策咨询。不属于行政范畴，却直接参与决策研究和咨询；不是高校派生出来的学术机构，却在从事科创中心和自贸区理论和思路研究中脱颖而出；张江平台经济研究院的基础是“企业”理事，从总结企业创新实践中创造指导实践的新理论新对策；与政府以契约制紧密合作，以“顶天立地”的研究让政府接受来自创新主体的诉求和建议。正是这种“四不像”的灵活机制，赋予新型智库以海纳百川的活力。

       张江平台经济研究院目前拥有40多个企业理事单位、150多家张江企业会员单位，涵盖了勃林格殷格翰、微创医疗、绿谷集团、沪江、1号店等多个领域的领军企业。这些企业资源都成为“智库”接地气的重要资源。

       陈炜表示，有一个关于“张江外资企业发展报告”的课题让他印象深刻。当时，对于外资的生存状况，并没有一个系统性的调研，在张江管委会主推后，平台经济研究院深入园区30多个500强企业，最终，形成外企参与科创中心建设的报告，并得到了市领导和市商务委的肯定。

       更值得关注的是，在这份报告基础上，今年，张江管委会及张江发促会相关机构推动成立了“跨国企业联合孵化器”。该孵化器是园区重点打造的国际化创新创业孵化平台。在这一平台上，张江的创新企业可以对接跨国公司的全球资源，从技术、管理、资金等方面寻求帮助。

       张江或现全行业专家平台

       互联网时代的信息爆炸，加速催生以“全行业专家平台”为核心服务的知识分享型平台的出现与发展，有助于筛选海量信息，整合决策咨询，实现精准施策。

       在“张江科学城创新发展研究中心”创建后，全行业领域专家规划也被提上日程。据陈炜透露，平台已聚合全行业百余位科学家、企业家、投资家和决策咨询专家，也有一批政府专家型领导，已有多个制度创新课题正在谋划，包括生物医药合同外包拓展、保税集成电路全程保税、公共服务平台功能、离岸创新创业研究等，涉及了张江科学城配套服务、产业升级建设规划和政策配套等多个方面。

“我们还在规划精准医疗试点平台的课题，希望借助CMO试点成功的先例，率先在张江建立行业自治、风险保障的精准医疗准入及产业化机制，形成可复制可推广的经验，在国际上抢占先机。”陈炜说。