佛山市南海区人民政府办公室关于印发新一轮绿化南海大行动工作方案的通知

主动公开

　　佛山市南海区人民政府办公室关于印发新一轮绿化南海大行动工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

　　《新一轮绿化南海大行动工作方案》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行过程中遇到的问题，请径向区绿委办反映（联系电话：86225960）。

　　佛山市南海区人民政府办公室

　　2014年11月6日

　　新一轮绿化南海大行动工作方案

　　为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》（粤发〔2013〕11号）以及《佛山市人民政府办公室关于开展新一轮绿化佛山大行动的实施意见》（佛府办〔2014〕6号）的精神，全面推进我区产业结构转型升级和生态文明建设，推进城市森林和园林的绿化持续发展，建设绿色生态南海，打造城市宜居环境，现结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕转型升级、建设生态南海、实现高水平可持续发展的战略目标，树立绿色、自然、宜居的生态文明理念，突出生态文明建设在“民富区强，幸福南海”发展战略中的重要地位，大力推进城镇乡村生态修复和改造，扩大森林覆盖面，增加绿地面积，强化森林资源管理，提高林分质量，增加碳汇储备，提升生态功能，为建设绿色宜居南海提供有力的生态支撑。

　　二、总体目标

　　通过7年左右的努力，完成“五大工程，一个发展”，力争在2015年前以及2017年前两个时间节点内，将我区初步建成森林资源保护完善，生态结构逐步改善，交通廊道景观秀丽，人均绿地面积进入前列，生态旅游更趋发达，林业产业日益强大，森林公园、森林家园林立的新秀景南海，为进一步繁荣我区生态文化体系建设，打造城乡绿色屏障排头兵，创建国家森林城市打下基础。 

　　到2017年，全区森林质量、森林覆盖率显著提高，城乡生态环境全面改善，基本达到国家森林城市建设标准。新增市（区）级生态公益林1.5万亩；完成林分改造工程1万亩；加快生态廊道建设，完成西二环（南海段）40公里生态景观林带建设；提升滨水地区环境品质，完善、提升全区内河涌两岸绿化工程；围绕“一村一园”的建设目标，制定一村一策的村庄绿化方案，整村推进村庄绿化美化，建设乡村森林家园100个以上；新建成南海三山森林公园、中央森林公园等森林公园；新建南海中心湿地公园、金沙湿地公园等湿地公园；城乡森林绿地的布局与空间结构更完善。

　　与2012年相比，到2015年，南海森林面积达到17.91万亩，森林覆盖率达到11.12%，森林储积量达75.23万立方米；建城区绿化覆盖率达39%以上，建城区人均公园绿地达到12.8平方米以上；新增公园绿地面积250万平方米。

　　与2015年相比，到2017年，南海森林面积达到20.33万亩，森林覆盖率达到12.62%，森林储积量达105.7万立方米。建城区绿化覆盖率达40%以上，建城区人均公园绿地面积达13.8平方米以上；新增公园绿地面积200万平方米。

　　三、基本原则

　　（一）坚持立足当前与着眼长远相结合。在促进社会经济持续健康发展的同时，坚守生态底线，建立促进生态环境健康发展的长效机制，做到兴林富民、生态惠民。

　　（二）坚持生态建设与生态修复相结合。尊重自然规律，保护生态环境，以自然修复为主，科学开展人工造林和抚育改造，科学应用乡土阔叶树种，促进人与自然和谐发展。

　　（三）坚持统筹规划与因地制宜相结合。统筹全区生态空间布局，充分发挥规划引领与资源配置作用，按照主体功能要求规范空间开发行为，坚持高起点、高标准科学规划，突出重点，注重实效，适地适树，体现区域特色。

　　（四）坚持政府主导与共建共享相结合。充分发挥各级政府在城市生态建设中的决策、监管作用，建立分级负责和以市、区、镇为责任主体的工作机制，合理运用市场机制，建立多元化的投入和激励机制，充分发挥社会各界积极性，组织引导全社会开展植绿、爱绿、护绿活动，形成政府主导、全民参与、共建共享的工作格局。

　　四、主要任务

　　（一）森林质量提升夯实工程

　　1．实现森林面积和森林覆盖率双增目标。目前我区林地面积5783.6公顷，不到国土面积的5.4%，尤为珍贵。一方面要严格控制林地征占用，保护好现有的林地森林；另一方面，要加大对公园绿地、家园绿地、交通廊道绿地、河涌绿地以及散落在城乡片区的土地上增种树木的力度，以增加城市森林面积。力争到2015年，我区森林面积达到17.91万亩，森林覆盖率达到11.12%；到2017年，我区森林面积达到20.33万亩，森林覆盖率达到12.62%。（牵头单位：区农林渔业局，协助单位：区绿委会其他成员单位）

　　2．扩大生态公益林面积。新增市（区）级生态公益林1.5万亩。提高生态公益林建设管理水平，建设一批生态公益林示范区，达到生态公益林生态功能等级一、二类林的比例要求。逐步提高生态公益林效益补偿标准，探索将生态景观林带、主干道路绿地等造林地及城市防护林纳入生态公益林管理范围。（牵头单位：区农林渔业局）

　　3．森林质量提升工程。到2017年，完成林分改造工程1万亩。通过“造、补、改、封”等措施多管齐下，加快林种树种结构调整，提高森林生态功能等级，增加森林碳汇，美化森林景观。加大对疏残林、低效纯松林及布局不合理桉树林的更新改造力度，以及交通干线和主要河流两旁第一重山100米范围内的桉树林改造为乡土阔叶林或名优珍贵树种。（牵头单位：区农林渔业局）

　　4．专项整治恢复森林面貌。通过落实“一场一方案”专项整治复绿方式，重点对主要交通干线和主要河流两旁可视范围内裸露山体、废弃矿石场、采泥场进行整治复绿工作，提升森林景观。（牵头单位：区国土城建和水务局（国土），协助单位：区农林渔业局）

　　（二）城市绿化增量提质工程

　　1．加快城市公园绿地系统升级改造。营造城市景观林，规划建设一批以乔木林为主体的区域性公园、带状公园，每个镇（街道）建设2―3个高品质的镇（街道）示范公园。以公园绿地建设为重点，加大规划增绿、拆旧建绿、清违复绿、拆围透绿力度，到2015年，建城区人均公园绿地达到12.8平方米以上，建城区绿化覆盖率达39%以上；到2017年，建城区人均公共绿地面积达13.8平方米以上，建城区绿化覆盖率达40%以上。老城区和中心城区要“补绿添花”，打造精品园林，提升城区绿化景观和品位。（牵头单位：区国土城建和水务局（住建），协助单位：区国土城建和水务局（规划））

　　2．全力增加城市绿地面积。采取盘活闲置地、未利用地和山岗荒地等措施用于公园绿地建设。与2012年相比，到2015年南海全区新增公园绿地面积250万平方米；与2015年相比，到2017年南海全区新增公园绿地面积200万平方米。（牵头单位：区国土城建和水务局（住建），协助单位：区农林渔业局、区国土城建和水务局（国土、规划））

　　3．积极推广道路和建筑物立体绿化。新建与改扩建的城市道路桥梁、立交桥、人行天桥、隧道要配套实施立体绿化。（牵头单位：区交通运输局、区国土城建和水务局（住建），协助单位：区公路局）

　　4．加强林荫停车场规划建设。长期设置的露天停车场要按照绿化覆盖率30%的标准进行林荫化建设，到2017年实现城区全部露天停车场的绿化达标。（牵头单位：区交通运输局、区国土城建和水务局（住建），协助单位：区国土城建和水务局（规划）、区公路局）

　　5．强化居住区和单位庭院绿化规划建设，推进绿色社区和森林家园等建设工作。（牵头单位：区国土城建和水务局（规划、住建），协助单位：区教育局）

　　6．严格控制新建项目绿地率和绿化质量，各类新建项目配套绿化与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。（牵头单位：区国土城建和水务局（规划、国土））

　　（三）森林公园和湿地公园扩面工程

　　统筹森林和城市绿地资源，以西樵山森林公园为标志，进一步打造“文翰樵山”岭南文化和生态文化高地，提升森林和湿地的生态环境服务和科普功能价值,坚持科学规划、合理开发、保护与管理并重，通过引导扶持，建设一批具有南海特色的森林公园和湿地公园。

　　发展一批郊野森林公园，有条件的镇（街道）探索将辖区内生态林或风水林收归国有，建设一批镇村级森林公园，使全区各镇（街道）都拥有森林公园。加大财政投入，逐步完善森林公园配套设施建设，营造特色鲜明的森林景观。到2015年，新建成南海三山森林公园、中央森林公园以及一批郊野公园。公园所在镇（街道）要及时完成公园的规划、设计、建设和申报等工作。（牵头单位：区农林渔业局，协助单位：区国土城建和水务局（住建、规划））

　　充分发掘全区湿地资源，采取水系治理、生态修复、环境营造等措施，营造以水景和湿地植物景观为主的、独特的湿地景观风貌，建设一批生态作用明显，景观价值高的湿地公园。到2015年，新建南海中心湿地公园、金沙湿地公园。公园所在镇（街道）要及时完成公园的规划、设计、建设和申报等工作。（牵头单位：区农林渔业局，协助单位：区国土城建和水务局（住建、水务、规划））   

　　（四）绿色生态廊道建设工程

　　1．加快高速公路生态景观林带建设。按照高速公路生态景观林带建设要求，加快推进西二环南海段40公里生态景观林带建设，由途径镇（街道）和相关部门负责具体实施。（牵头单位：区农林渔业局）

　　2．推动新建的高速公路与生态景观林带建设同步规划、同步施工、同步验收，提高新建道路绿化档次。（牵头单位：区公路局）

　　3．制定工作方案，完成水源保护区林带建设，加快北江、西江以及西南涌、芦苞涌等滨水地区的绿化改造提升,合理开发建设生态型岸线,提升滨水地区环境品质。完善、提升内河涌两岸绿化工程。（牵头单位：区国土城建和水务局（水务），协助单位：区国土城建和水务局（住建）、区环境保护局、区农林渔业局）

　　4．加快推进全区主干道路、主要道路衔接口、组团间道路、镇（街道）间道路等绿化改造提升，加宽城市道路林带，提高道路的绿化档次，每个镇（街道）每年要建设一条以上镇级绿化示范路。（牵头单位：区交通运输局，协助单位：区国土城建和水务局（住建）、区公路局）

　　5．进一步完善绿道体系，推进绿道网绿化升级。将绿道建设纳入城市基础建设，结合道路建设、滨水空间建设和公园建设进行合理布局，打造高品质、使用率高的绿道网络。（牵头单位：区国土城建和水务局（住建））

　　（五）乡村绿化美化工程

　　1．加快完成全区村庄规划编制，突出规划引导乡村绿化美化。（牵头单位：区国土城建和水务局（规划））

　　2．围绕“一村一园”的建设目标，制定一村一策的村庄绿化方案，整村推进村庄绿化美化。推行以奖代补、送苗下乡等多种形式，鼓励和引导村民充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁等闲置地进行植树造林、栽花植草、培育苗圃，重点建设好乡村小游园、村后风水林、进村道路绿化，加强环村林带的建设，全面提升乡村绿化覆盖率。到2017年，要建设乡村森林家园100个以上。（牵头单位：区国土城建和水务局（住建），协助单位：区农林渔业局）

　　（六）林业产业发展

　　1．提升林业产业总产值。扶持和培育一批以家具、人造板材为主导的林业龙头企业，逐步建成技术含量高、深加工能力强、市场竞争力强的木材加工制造企业群。大力发展特色苗木花卉产业，以南海花卉交易长廊为核心，建设一批现代化的花卉和绿化苗木生产示范基地，形成规模化、专业化、竞争力强的花卉和林木种苗产业格局。加大珍稀名贵树种推广力度和建设投入，率先将南海西岸林场打造成珍稀名贵树种种植和培育示范基地。（牵头单位：区农林渔业局）

　　2．大力发展森林生态旅游业。以森林公园、湿地公园、自然保护区、森林旅游景区和绿道网为主要载体，将其纳入全区旅游发展总体规划，制定全区发展森林生态旅游业实施方案，以A级旅游景区质量等级评定标准指导新建的森林公园、湿地公园等园区旅游设施建设，完善旅游交通指示标识和旅游公交衔接，将森林生态资源统筹纳入全区旅游线路并加大宣传推广力度，打造森林生态旅游精品线路，培育新的林业经济增长点。（牵头单位：区旅游局，协助单位：区农林渔业局、区国土城建和水务局（住建）、区交通运输局）

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，精心组织

　　区有关部门、镇（街道）要高度重视，落实主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，明确工作目标，细化任务分解，把新一轮绿化大行动摆上议事日程，作为惠民工程的重要内容；建立健全管理机制，议事协调机制，对难点问题要多指导、多协调、多沟通、多给出解决建议。牵头负责的单位要抓紧时间积极推进落实行动的各项进程，负责所牵头目标任务的统筹，对本单位职能范围内的工作负责；协助单位要全力配合，做好本单位的职能工作，协助牵头单位共同完成目标任务。

　　（二）加大投入，保障经费

　　进一步加大资金投入力度，逐步提高生态公益林生态补偿标准，继续加大对森林公园、湿地公园、森林家园及其他重点项目建设及其配套设施建设的投入，适当提高镇村建设森林公园补贴标准及区级分担比例，充分利用好林业生态建设的政策，积极争取国家、省、市的专项资金。发挥市场机制的作用，积极引导社会资源投入林业生态建设，推动造林绿化投资主体多元化。

　　（三）加强监管，落实责任

　　建立目标考核制度，对新一轮绿化南海大行动进行绩效管理，防止出现政策措施不到位、工作进度滞后、完成任务不力、存在质量安全问题等现象，突出抓好工程建设质量，自觉接受社会监督；对工作不力、进展滞后的镇（街道）和部门进行问责曝光，增强绿化建设管理的责任感。区有关部门要细分责任和任务，落实到镇（街道）、各有关单位；要根据省、市、区的行动部署，制定本单位的实施方案和计划，落实各项建设工程的具体实施。

　　（四）加强宣传，营造氛围

　　区宣传部门要通过多种途径，加强对新一轮绿化南海大行动的宣传报道，及时推广绿化工作的好经验。广泛开展植树节、世界森林日、世界湿地日、爱鸟周、世界环境日等丰富多彩的自然科普活动，强化生态文明的理念。

　　***：1.新一轮绿化南海大行动任务表

　　2.森林双增目标责任、林分改造任务、生态公益林新增任务、森林公园和湿地公园报建任务分解表

　　3.城市绿化增量提升工程、乡村绿化美化工程任务目标分解表

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