三驾马车提升软硬实力

　　高处俯视下的荷城世纪广场。生态环境是高明发展的一大优势。　　高明市民慷慨解囊为灾区人民捐款。高明区全面推进社会保障体系，有了保障的居民面对受难的他人更加热情地伸出援手。　　高明区人民医院，市民正在办理医保结算。高明区坚持以民为本，创造推进科学发展的良好的社会环境。　　建设“新兴产业之城、岭南山林水都”，必须营造一个有利于科学发展的综合配套环境，要以建设良好的生态环境、体制环境和社会环境为主要着力点，推进发展环境再造，进一步提升全区综合竞争力。在全会报告中，就如何提升城市发展的软实力提出了详细的方案和举措，并将生态环境、环保治理提到前所未有的高度。

　　建设生态高明

　　发展不能

　　以牺牲环境为代价

　　【报告摘录】

　　生态环境是我们发展的一大优势，但如果我们不加以珍惜，不加以提升，就会丧失这个发展的优势。我们在经济社会发展过程中，要始终把生态环境的保护放在优先的位置，经济发展绝不能够以牺牲生态环境作代价。

　　【现状扫描】：

　　陶瓷水泥企业

　　年内“整治提升”

　　到今年年底，将有15家陶瓷水泥企业需要进行“整治提升”。高明区委书记马亮照、区长潘志文多次表态，今年将重点推进水泥、陶瓷行业两大高能耗、高污染、低效益行业的节能减排工作，力争早见成效。

　　根据高明区计划，在今年年底前，将全面整治现有的9家立窑水泥生产线；对12家陶瓷生产企业，原则上只保留3～4家技术含量高、上规模并达到减排标准的企业，其余分别实施异地搬迁、就地转产和依法关闭。目前，这项工作已经被列为今年全区十项重点工作之一。

　　半年33个环保

　　不达标项目遭“否决”

　　今年上半年，高明区在大力发展经济的同时，严把环保关，控制重污染项目进入。截至6月30日，全区受理的254个申报项目中，33个因不符合高明产业政策和环境功能区要求的项目被否决。

　　此外，为了加强企业监管和打击环境违法行为，高明区环保部门采用多种监管措施共同配合，多管齐下，形成一张全天候、多层次的监督网。今年上半年共新增在线监控点位数量8个，其中大气在线监控点位3个，废水在线监控点位5个。截至目前，全区共有23家重点企业纳入监控范围，利用先进的科技手段对企业治污设施的运行情况和污染物指标实行24小时在线监控。

　　饮用水源将实现

　　24小时实时监控

　　另外，高明的饮用水源将实现24小时实时监控。环保部门计划今年内在富湾建成西江河水质自动监测站，对西江河水质实行24小时监测和预警，确保市民的饮用水安全。从去年年初开始，环保部门经过一年的技术论证、建设选址等筹备工作，计划今年内在富湾渡头建成西江河水质自动监测站，这将成为高明区第一个水质自动监测站

　　西江河水质自动监测站建成后，从上游地区流入高明段的西江河水质一旦发现异常便能及时预警。同时，监测站将实行24小时不间断监测，有利于环保部门掌握饮用水源的瞬时值和季节性，确保居民饮用水安全。

　　【点评】：

　　“不开发区”体现

　　可持续发展理念

　　陶瓷、水泥产业调整提升是进一步优化产业结构，提高经济质量的需要，是实施节能减排，改善投资环境和人居环境的需要。在报告中，对环境保护和污染治理提到一个非常重要的高度，体现出政府对该问题的重视和决心。报告中倡导进行“不开发区”的规划，提倡科学开发，体现了一种可持续发展的长远目光。

　　加大环境污染整治力度，落实污染减排各项措施，以水泥陶瓷行业整治为突破口，采取强而有力的措施，严格控制好主要污染物排放，确保完成整治目标，赶走污染，腾出发展空间。

　　【市民心声】：

　　杨华民（荷城街道普通居民）：以前，不少地区接收发达地区的产业转移时，只考虑到引入带来的经济效益，但忽视了其给环境带来的巨大破坏。现在高明已经提前重视到这些负面因素，并非高明的污染已经达到了先发地区的程度，而是吸取了先发地区“先污染后治理”的经验教训，这是后发地区的优势所在。

　　【企业心声】：

　　江东（佛山盛南新环保材料有限公司总经理）：我们2005年选择落户高明，就是看好高明良好的生态环境保护，虽然高明的经济发展比其他地方落后一些，但重视环保，而且打造“山林水都”的生态目标和公司的发展目标相一致。因此，我们更希望看到政府在环境治理和保护上的铁腕手段，良好的生态环境，同样也能推动企业发展。

　　建设高效高明

　　让“找领导易”

　　“办事也易”

　　【报告摘录】

　　推进科学发展各项工作能否得到顺利推进，一是要进一步提高各级、各部门的执行力，首先是区委、区政府的各项决策措施能否得到切实有效的落实执行。二是进一步提升政府公共服务能力和效率。三是进一步简政放权。四是尽快实施部门主办负责制。五是要进一步完善机关作风和机关效能考核机制。

　　【现状扫描】：

　　工程项目

　　45个工作日内完成

　　为了方便快捷高效地办理各项项目的行政审批工作，7月1日起，高明区正式启动《建设项目审批程序改革实施方案》。高明区工程建设项目由过去串联审批改为并联审批，报建人可同时多部门递交报批材料。

　　高明区行政服务中心相关人员介绍，以前工程报建在资料完备、手续齐全的“理想状态下”，报建人需要一家一家地跑部门，例如找发改局或经贸局备案、核准，然后再通过国土局用地预审……每个部门都需要5个到6个工作日不等，完成所有的建设项目审批需要约200工作日。据了解，在实施新的审批程序之后，工程项目审批的5个阶段将在45个工作日（不含中介、公示、听证、论证时间）内完成，相比之前足足压缩了2/3左右。

　　下一步，高明还将探索实施房地产权登记、工商注册登记并联审批程序改革。同时，将根据便民原则和各镇街需要将部门审批职权下放到镇街，推动向镇街下移审批管理和服务。

　　行政审批“市三天

　　上报、区五天办结”

　　目前，高明区正式实施深化行政审批制度改革方案，要求全面推行“市三天上报、区五天办结”审批时限制度，力争审批服务90%“窗口式”办公，窗口办结率和即办率分别达到80%和30%。

　　方案中明确，逐步建立镇（街）级行政审批服务机构，整合各审批部门事权下放和各专业服务大厅，在2009年前建立统一规范的镇（街）级行政审批服务机构。其中荷城接到集中进驻区政府行政服务中心，杨和镇、明城镇、更合镇各自选址建立镇级服务机构。

　　【点评】：

　　提高效能

　　提升高明投资环境

　　一直以来，高明区高度重视机关效能建设。近年来，高明区在推进审批制度改革、转变政府职能、改进工作作风等方面做了大量工作，也取得了积极成效。

　　但是，审批层级过多、缺乏程序制约、自由裁量权大、审批部门分散、重审批轻管理等问题依然存在，与先发地区的改革成效、与群众的要求、与经济社会的快速发展需要相比，审批制度改革推进力度和进展情况还有很大的差距。报告中提出要切实在提高贯彻力和执行力上下工夫，着力解决推诿扯皮、阳奉阴违，有令不行、有禁不止，议而不决、决而不行等问题，将区委、区政府的各项政策措施贯彻好、落实好、执行好，切实做到令行禁止、政令畅通，真正说到居民、企业的心槛上。以深化行政审批制度改革为突破口，按照“提升效能，改善服务”为原则，进一步优化审批流程，提升服务效率，构建统一、高效、便民的行政服务体系，全面提升机关服务水平，进一步提高公共服务效能，将大大提升高明投资环境。

　　要积极创造条件探索向镇街下移审批管理和服务，形成事权合理分工、权责利相一致的审批机制，充分发挥镇街作为经济发展主战场和管理服务主阵地的作用。切实解决当前工作推进过程中存在的临时协调机构多、部门协调难及部门不作为、推诿塞责等问题，涉及多个部门的工作，要根据工作性质和部门职责，确定一个承担主要职责和任务的部门为主办部门，按照“主办部门牵头承办、协办部门分头协办”的原则，将可进一步明确部门职能，强化部门责任，提高行政效率。

　　【企业心声】：

　　刘先生（高明某房产公司负责人）：以前去报建一个项目总是感觉很麻烦，找了这个部门，不知道该找哪个部门才是尽头。现在我们希望政府更多地提高行政效率，真正地缩短报建的周期，这样才能为市场创造一个高效、有序的经济环境。

　　【市民心声】：

　　何女士（更合镇居民）：从家里到行政服务中心太远，如果有些行政审批就在镇里能办就方便多了。有一次，我帮家人去办户口结果忘记带材料了，只好回去再取，但得等到第二天再过来，这样就太浪费时间了。

　　建设和谐高明

　　让百姓共享

　　发展成果

　　【报告摘录】

　　坚持以人为本，发展成果由人民共享，既是落实科学发展观的内在要求，也是实现科学发展的重要保障。要加快推进教育现代化步伐，力促全区教育均衡、协调、优质发展，确保教育公平，办好人民满意的教育完善社会管理机制，加强信访维稳工作，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　【现状扫描】

　　高明全面推进

　　社会保障体系

　　今年上半年，高明区扎实推进社保扩面工作，到6月份为止，高明参加城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险参保率分别为70.1%、***.3%、79.3%、69.2%。从7月1日起，实施居民门诊基本医疗保险制度，参保人员已达18万多人，参保率94.2％。目前该项工作仍在不断推进中。

　　高明多途径解决劳动力就业问题，今年解决5929人就业，其中农民工1227人，本地农村富余劳动力3438人。在加强最低生活保障制度建设方面，上半年，高明区共发放城乡低保救济金390.2万元，对2179户城乡低保家庭发放燃气临时补助资金13万元，对2203户城乡低保户发放临时物价补贴35.85万元。

　　此外，加快了城镇住房保障体系建设。5月，启动首批56套廉租住（公）房建设，将解决100多名双特困和低收入人员住房问题。

　　年内启动医疗

　　卫生体系改革

　　在今年下半年，高明区将争取市政府扶持我区农村卫生建设的机遇，合理安排区、镇两级政府每年卫生经费预算，争取用1～2年时间，将全区镇级卫生院规划好、建设好，这项工作在年内要启动。

　　高明将研究解决明、后两年廉租房的建设用地问题，确保首批廉租房在明年一季度建成；尽快完成全部示范村居规划编制工作，加快社会主义新农村建设步伐；全面推进“五项文化惠民工程”，建立完善覆盖全区城乡的公共文化服务体系。加快推进村道硬底化建设，确保年内全面完成村道硬底化目标任务；加强职业技能培训力度，确保完成全区1000名农村富余劳动力、500名城镇下岗失业人员免费培训就业，以及625名东西两翼和粤北山区学生招收任务的落实。

　　【点评】：

　　发展就是

　　让百姓安居乐业

　　在加快经济发展过程中，以办好十件民生实事为主要抓手，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，全力造福高明人民；进一步加大面向全体劳动者的职业培训就业工作力度，加快实施免费培训就业计划，加强农村富余劳动力转移就业培训，提高劳动者就业水平；进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，探索完善农村居民基本养老保险制度，全面落实城乡居民最低生活保障标准，确保应保尽保等等，进一步体现了政府的民本理念。

　　【市民心声】

　　梁小明（荷城街道居民）：全征地农村居民的出路问题应引起高度重视。我们中的不少人现在坐吃山空，有事不去做，政府除了加强对我们的职业培训，还应加强对这些人的引导，鼓励他们走出去重新就业。

　　薛少莲（荷城文华路居民）：农村医疗保险工作还应不断深入，让广大农村居民真正享受到与城里人一样的医疗保障。比如说，现在实施的居民门诊医疗保险，由于服务网点太少，有的农村居民尤其是边远山区的农村居民，实际上还是享受不到其中的好处。

　　【企业心声】

　　高先生(高明某食品加工场负责人)：政府送电影到企业，免费培训农村富余劳动力，虽然没有直接体现为对企业帮助。但是，这些丰富工人业余文化生活，提高劳动者素质的举措，对企业文化建设、员工培训等方面有较大的帮助。

　　文/记者 王超、罗丹 图/记者 崔景印