从临淄实践看乡村振兴如何破题

　　初秋时节，全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会聚焦淄博，而临淄区成为此次现场会的靓丽焦点。

　　实施乡村振兴战略，何处着手，又怎样破题？临淄区给出的答案是：乡村人民群众最需要解决的难点、痛点和堵点，就是乡村振兴的出发点、落脚点和着力点。

　　2008年以来，临淄区把农业强、农村美、农民富摆在突出位置，在具体化、项目化的民生实事上聚焦用力，一年接着一年干、一届接着一届干，顺应群众期待，压茬实施了几十项乡村民生工程，通过连续10年的不懈努力，有效推动了农业生产模式变革、重塑了农村环境设施、大幅提升了农民生活质量。其中有10项全覆盖工作，与******对山东实施乡村振兴战略要实现“五个振兴”的指示精神相吻合、与“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴的内涵要求相吻合、因地制宜，扎实有效。

　　十年磨一剑。目前，临淄区的经验做法渐已成型，正在全市推开，全市2612个行政村由此开展了乡村振兴的“擂台赛”。其中，农村“五化”、城乡环卫一体化、移风易俗、旱厕改造、公益性公墓等五项民生工程，已建立完整的考核推进体系，为淄博进一步推进乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

　　“十全”促成“十美”

　　2008年以来，临淄区探索实施了“政府代种”、农村“五化”、移风易俗、旱厕改造等十大工程，对准农村百姓生活中的难点、痛点和堵点，科学施策，精准发力，实现民生工程在群众生产生活各个领域的“全覆盖”。

　　“政府代种”全覆盖。即在全区48万亩耕地，对粮食生产的玉米机收还田、旋耕、深耕、再旋耕、测土配方施肥、小麦供种、小麦播种、病虫害预防、除虫、小麦收获、夏玉米机械播种等耕种防收各个环节，全部由政府统一机械化代作。临淄区这项彻底改变传统农业耕作模式的做法，最早源于全市部署的秸秆禁烧工作。2008年，为了完成秸秆禁烧的硬任务，临淄区采取政府财政补贴的方式，全面推行玉米统一机收还田、统一旋耕、统一深耕、统一再旋耕的“四统一”服务模式，不仅连年实现“不着一把火”的目标，消除了烟尘污染，保护了生态环境，还有效改善了土壤结构，促进了农业公司化、规模化和集约化经营，实现了农业产业发展“嬗变”，得到了社会各界的广泛拥护和支持。

　　农村“五化”工程全覆盖。“五化”即实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程，让临淄乡村美如画。临淄区认识到，要确保乡村环境持续整洁有序、真正打造美丽家园，必须彻底改变农村现有基础设施，进而带动群众改变生活习惯。2009年，临淄区委、区政府出台了实施农村“五化”工程的意见，全面开展了以“硬化、亮化、绿化、美化、净化”为重点的农村“五化”工程。按照“政府主导、农民主体，因地制宜、分类指导，社会参与、多元投入”的原则，财政投入1.3亿元，带动镇村及社会资金近3亿元，实现了小投入、大收益、得民心的效果。同时，自2010年起，临淄区连续4年组织区大班子成员、部门主要负责人，对村居“五化”进行观摩点评，第一年看“启动”、第二年看“成效”、第三年看“提高”、第四年看“保持”，做到了每村必到、每街必看、实名评议、现场排名，进一步激发了党员干部、群众建设美丽乡村的热情。如今，临淄农村全面实现了水泥路面、绿树鲜花、干道路灯、文明墙绘和“户集、村收、镇运、区处理”生活垃圾处理体系，农村跟城市一样干净整洁，比城市更美丽宜居。

　　农村移风易俗及公益性公墓工程全覆盖。2013年，临淄区正式启动了“移风易俗”工程，将“喜事新办、丧事简办”纳入村规民约，其中红公事只随礼、不坐席，提倡只随50元，最高100元；白公事“八建议、八提倡”，建议不大操大办、不顶瓦打幡、不披麻戴孝、不唱戏打鼓、不大摆灵堂、不设宴待客、不丧后酬劳、不田中筑坟，提倡丧事从简、哀悼告别、黑纱白花、播放哀乐、鲜花祭奠、只吃便饭、理事从廉、进入公墓。随着移风易俗工程的全覆盖开展，红白公事不再是群众的负担，但公墓的问题却日益暴露出来，村内无处下葬的问题和社会化墓地费用过高的问题交织。为此，临淄区于2014年又压茬实施了公益性公墓建设工程，从源头上卸下老百姓沉重的经济包袱，还将为区域经济发展腾出巨大空间，群众无不拍手称赞。

　　“同源同网”饮水安全工程全覆盖。农村饮水安全是群众最关心、最迫切需要解决的实际问题，为切实解决这一问题，临淄区以实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”为目标，按照同源、同网、同质的要求，依托现有的城区水厂和各乡镇供水中心，启动了农村供水工程合源并网改造，形成了以城区水厂为枢纽，以各镇街道供水中心为节点，以区、镇、村三级供水管道为网络的城乡一体化供水体系，30万农民喝上了与城市居民一样同源优质的自来水。

　　农村“旱厕”改造工程全覆盖。近年来，临淄区大力推进农村无害化改厕工程，在全区掀起了一场“厕所革命”，让“旱厕”变“水厕”，群众“方便”更方便。临淄区的农村“旱厕”无害化改造，切实改善了群众的生活习惯，提高了健康指数。“夏天一点臭味也没有，连苍蝇也基本没有了”，已经成为临淄农村群众最普遍的感受。

　　81890民生热线服务工程全覆盖。81890就是“拨一拨就灵”，对群众的各类诉求严格做到100%受理、100%交办、100%反馈、100%督查，打造了“24小时不下班的服务型党委政府”。81890民生服务热线，架起了党委、政府与百姓的“连心桥”，提高了便民服务质量，畅通了群众诉求反映渠道，推进了各项民生工程落地落实。如今，不论是信息咨询、生活服务，还是困难求助、效能投诉，81890民生服务热线一概受理、力求解决，“有话要说、有苦要诉、有难要帮”就打“81890”，已经成为全区广大群众的共识和习惯。

　　精准扶贫工程全覆盖。临淄区创新开展了困难家庭救助帮扶工作，比全国部署精准扶贫提前了3年，后来按照全国统一要求，这项工作并入了精准扶贫。这项工作，总体来讲就是按照“一个帮扶对象、一个帮扶小组、一套具体帮扶办法和目标”的原则，建立政府提供基本公共服务、社会各方面力量广泛参与的救助帮扶机制，动员全区119个部门、338家企业，对465个村居4591户困难家庭，进行无缝隙、全覆盖救助帮扶，保障困难群众的基本生活，不让一户困难家庭过不去日子。

　　村级事务“五代理”工程全覆盖。在保持所有权、使用权、决策权、处置权、监督权“五权”不变前提下，经村民代表大会或村民大会讨论同意，由镇代理村级资金、账务、资产、档案、公章。目前，“五代理”为全区4***个村居代理货币资金6.2亿元、村级资产总额58.2亿元，真正管住了村集体的“钱袋子”“章把子”，把村级权力运行置于“制度笼子”之中、置于阳光之下，给了群众“明白”，还了干部“清白”，让农村党员干部敢于放开手脚、甩开膀子干事业，支部越来越有威信、群众越来越信赖支持，夯实了乡村振兴的群众基础。

　　“干部接地气、组织强根基”工程全覆盖。2013年，临淄区敬仲镇率先探索实行了驻村指导员制度，并在全区推广;依托驻村指导员制度，全区又开展了“网格联系、代办服务”工作，将全区各村（居）划分为19***个网格，每个网格配备数名代办员。驻村指导员和网格代办工作步入正轨后，临淄区又将目光投入到基层组织的阵地建设上。2017年，以“用党建有形阵地占领群众思想无形阵地”为指导思想，创新开展了村居党群服务中心规范化建设工程，规范建设标准“十统一”，在场所外观方面，统一半坡墙和标识、统一景观式围栏、统一院落地面花砖、统一外墙材料、统一党徽国旗和标牌、统一铝合金门窗；在党群议事厅和为民代办站内饰方面，统一入党宣誓墙、统一展板风格和党员积分管理墙、统一代办室柜台式样和形象墙标语、统一党建信息化平台。

　　道德建设工程全覆盖。2014年，临淄区创新开展了“身边好人”选树活动，在村居、社区设置“好儿女、好媳妇、好婆婆、好邻居、好村民（居民）”5类身边好人，严格“标准公开、投票海选、民主评议、张榜公示、上榜公布”5个程序，自下而上、层层核实，确保了评选活动的公开、公平、公正。在抓道德提升的同时，临淄区还通过文化惠民让乡村之美美在内涵。群众“提起锄头干活，放下锄头演唱”，老百姓在参与活动中陶冶了情操、提升了品位，欢声笑语让村庄充满了生机。

　　临淄区整建制、全覆盖实施的十大民生工程，不仅让广大乡村美起来、群众普遍得到实惠，也为全市乃至全省乡村振兴工作提供了实践经验和借鉴。

　　“五最”助推“五兴”

　　近年来，临淄区探索实施的乡村“五化”、城乡环卫一体化、移风易俗、旱厕改造、公益性公墓等群众最急需的五项民生工程，成为全市实施乡村振兴战略的先导工程，形成了“顶层设计、舆论先行、典型引路、考核激励、全面覆盖”的成熟机制和实践路径。

　　顶层设计。临淄在落实山东省移风易俗、城乡环境整治、“四德”建设、文化惠民“四大工程”中，走千村访万户，摸清民意，实行“三个统一”。统一工作项目：农村“五化”、环卫一体化、移风易俗、公益性公墓、旱厕改造。统一标准：环卫一体化要求1000人配备3个保洁员，十户配1个垃圾桶，实行村收、镇运、区（县）集中处理；移风易俗要求村村建立红白理事会、村规民约，倡导红事白事只随礼50元，建立区、镇、村三级公益性公墓。统一验收：镇查村、区查镇、市验收。2015年4月，淄博市全面打响城乡环卫一体化百日攻坚战，垃圾歼灭战迅速席卷全市，千年垃圾一日除。

　　舆论先行。在推进乡村振兴工作中，临淄区借助舆论力量，强化宣传引导，营造浓厚的宣传氛围。在深化移风易俗改革中，推出“厚养薄葬就是孝，随礼不坐席才是情”等标语口号，一周之内覆盖所有村居街巷。临淄区委常委会通过红白公事指导标准、办理流程，通过媒体向社会发布。对城乡积存垃圾进行集中曝光，搭建了政府与群众的沟通桥梁。各媒体、网站加大推送力度，聚焦乡村旅游、特色小镇、精准扶贫，依托青山绿水助推富民增收。

　　典型引路。2009年，临淄区从解决农村环境脏乱差问题入手，“五化”工程实现了“抓阄看”。“政府代种”、村级事务“五代理”、农村文化设施建设等一批民心工程压茬实施，顺利推进，群众最期盼的10项民生工程实现全覆盖，在全市、全省起到了很好的示范作用。

　　考核激励。全省环卫一体化和移风易俗实地暗访、群众满意度电话测评倒逼完善机制，形成考核导向。各个镇办打擂台，各项民生工程比着干。2016年，全市乡村文明行动测评综合成绩位列全省第一位，临淄成绩在全市名列前茅。

　　全面覆盖。“政府代种”为“产业兴旺”“生活富裕”提供了实现条件；“五化”、旱厕改造、“同源同网”让农村和城市一样“生态宜居”；“移风易俗”、精准扶贫、“道德建设”引领培育了“乡风文明”；“五代理”、驻村指导员制度、党群服务中心规范化建设、“81890”民生服务热线有力推动了基层组织“治理有效”，10项工程是一个相互密切联系的有机整体，共同为实现乡村振兴打下了坚实基础。

　　******对山东乡村振兴工作提出了明确要求，要着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造乡村振兴齐鲁样板。而临淄，正在开辟着一条独具淄博特色的“全域振兴”的新路子。

　　民生导向，短板着力，临淄实践为乡村振兴打开了一扇扇门。2013年、2017年，山东省“乡村文明行动”现场推进会、全国农村精神文明建设工作经验交流会先后在临淄区举行。临淄的实践和探索，为全市、全省、全国实施乡村振兴战略提供了一种有意义的参照。