市中区用改革之火淬炼应急铁军

2020年是极不平凡的一年。新冠肺炎疫情突如其来，经济发展备受冲击，外部环境风高浪急，相关领域挑战纷至沓来。如何于危机中孕育新机？关于这一问题，市中区选择了用事实说话。

创新体制、完善体系，一个个应急管理的痛点被消除；标本兼治、精准治理，一根根防控风险的立柱被打牢；建强力量、提升能力，一幕幕化险为夷的奇迹被书写……在过去的300多个日日夜夜，市中区坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕应急管理体系和能力现代化建设，在全省率先出台《推进“大应急”体系建设意见》，通过成立区应急委员会，搭建应急指挥平台系统，打造“1+9+N+1”的“大应急”管理体系，实现管理机制与流程、技术要求与方法等方面的有机衔接，全面提升全区应急管理整体水平，努力为疫情防控和复工复产创造良好的安全环境，推进应急管理体系和能力现代化蹄疾步稳，以革故鼎新的改革、勇毅笃行的落实，交出一份沉甸甸的答卷，为建设新时代现代化强省会高品质城区保驾护航。

搭建大应急运行体系 统筹力量再添“安全重锤”

如何推倒“部门墙”、打开“信息孤岛”，完成协作？如何提高应急管理统一指挥的效率？如何构建分工清晰、相互衔接的机构职能体系，激发“1+1>2”的“化学反应”？2020年3月26日，市中区委下发《关于推进“大应急”体系建设的意见》，标志着市中区“应急管理委员会”（以下简称“应急委”）成立。据了解，该应急委由市中区委书记任第一主任、区长任主任，在原有区森林防灭火指挥部、区防汛抗旱指挥部的基础上，增设地质灾害、生产安全、城市消防、城乡建设、生态环境、公共卫生、市场监管等7个应急处置指挥部，由相应分管副区长任指挥，各指挥部下设办公室，由牵头部门主要负责同志任办公室主任。 

整合部门职能，再造应急流程。市中区结合网格化体系建设工作，在17个街道和有关园区组建N个属地应急处置力量，推行应急管理“点、线、面”网格化监管（“点”即一家店铺、 “线”即一条街、“面”即一个区域），明确应急管理责任人，按照“分级管理”要求，建立“点、线、 面”安全监管台账，定人、定位、定职责，织密安全监管方格网，做到不留盲区死角。统筹融合基层巡查员、灾害信息员等人员力量，化零为整凝成监管基层合力，提升安全生产和应急管理末端触角的快速感知力和行动力。据了解，市中全区划分网格共计点4758个、线322条、面127个。以杆石桥街道为例，划分8个 “面”、40条“线”、663个“点”，将辖区商铺和居民楼放入其中，由居委会全体人员和居民楼长、商铺负责人共同管理。街道每月排计划，每日巡查，定期培训演练；居民楼配备灭火器材，定期更新；通过引入第三方车管公司，打通消防通道；对各类危险源、危险区域和致灾因素等进行严密排查，及时上报有关主管部门。 

通过整合全区16个部门的应急管理资源建立区应急指挥平台系统，市中区实时接收上级通知、网格上报、社会反映、互联网监测等各类事件信息，实现所有信息一口归集。接入应急、公安、卫生、市场监管、防汛防灾、森林防火等16个视频信号，实现即时响应、联动指挥。该平台系统还建有风险隐患信息数据库、应急物资数据库等，通过对风险隐患进行动态监控，做到实时监测、及时预警，同时实现储备物资共享共用和动态管理。 

规范大应急运行机制 用实力筑牢“安全生产底线” 

“建立一套高效运行的机制是实现大应急体系建设的关键。”市中区应急局有关负责人说道。基于此，市中区出台《市中区应急管理委员会工作规则》和《应急指挥中心运行管理办法》等，确保大应急体系高效运行。

市中区通过建立信息流转机制，加强信息甄别研判、分类推送、分级流转，实现突发事件即时传达、即时响应、联动指挥、依法处置，并负责对外发布灾情信息；建立事件处置机制，科学高效有序处置突发事件。通过建立善后处置机制，妥善开展善后工作和恢复重建计划。通过建立总结评估机制，及时总结经验教训，并修订完善应急预案和现场处置方案。

通过编制区级《应急物资储备体系建设规划（2020—2030）》，市中区做好物资储调工作，建立安全生产和应急管理专家信息数据库，为政府和企业提供咨询和服务，发挥智囊团作用。通过细化完善《防汛应急综合预案》，录入应急指挥中心系统，组建防汛应急抢险队伍28支共1300余名，与7支社会应急救援力量和4家企业签订战略合作协议，保证后备物资供应充足，逐步完善基层应急预案，推动应急演练实战化、常态化。 

防汛和森林防火是市中区常规化的应急工作，2020年汛期，市中区施行应急、水务、消防等部门在应急指挥中心联合值守机制，接入辖区各类信号信息，专业指挥调度，第一时间将积水路段、滑坡险情推送至各属地应急处置力量，实现高效处置，确保汛期未发生一起险情事故。

2020年8月18日，位于京台高速殷家林立交发生氨水储罐车泄漏事故，市中区应急指挥中心收到报告后，立即启动危险化学品生产安全事故应急预案。相关部门和街道属地力量赶赴现场，同时启动无人机空中监测、专家支持和周边预警。通过现场传回画面及时调度指挥消防部门，将泄漏的低浓度氨水稀释排放，水务部门运离罐车内剩余氨水，生态环境部门确认稀释液体排放不超标，农业农村部门确认周边土地未受到污染，当地街办做好周边村民的解释稳定工作，整个应急处置3小时内完成。 

推进大应急触角延伸 品质市中谱写安全建设新篇章

应急指挥平台系统就是市中区应急管理的“大脑”，融合无人机、移动应急平台等技术手段，实现可视化监控、动态信息共享、实时会商研判、快速反馈响应等功能，逐步实现多位一体的管控动态化、执法数字化、管控网格化运行平台。

 让“大脑”智慧起来，让“神经”健全起来，是市中区打造应急平台的目标所在。市中区将企业安全标准化与双重预防体系相融合，实现风险预警、在线培训、风险管控、隐患排查、应急处置、事故调查、大数据分析等多维安全智能管理，一方面通过“集中培训+定点辅 导”解决企业体系运行不懂不会问题，另一方面通过“督导检查+精准执法”，解决不想管不愿干的问题。系统运行以来，辖区危险化学品储存经营及规模以上工业企业235家已全部录入，累计辨识风险点7207余个、危险源25788余个，每月20万条排查数据，有效助力企业落实主体责任，各类工贸事故明显下降。 

微型应急救援站是健全“神经末梢”的新举措，落实基层“安全巡查、宣传培训、应急救援”职能，打通应急管理“最后一公里”。配备微型巡逻车及消防摩托，这些车辆速度快，灵活机动性更强。配套建设应急文化长廊和应急安全模拟体验屋，随时可对市民大众开展应急培训。在一微型消防站见到了“可视化 一键报警”服务系统，扫码“中国一键”小程序，应急信息即接入区应急指挥中心，轻按手机屏上的“一键报警”按钮，系统自动整合求助人的联系方式、位置坐标、现场图像、音视频，“秒速”自动上传110、119、120、社区应急救援站、公益救援平台和相关专业人员以及紧急联系人等，第一时间可以初判现场险情、精准定位，迅速展开有效救助。

 心有忠诚，行有方向，任何成绩都是新征程的起点。展望未来，市中应急“铁军”将初心不改，使命在肩，不惧风雨，不畏险阻，以全力推动应急管理体系和能力现代化的生动实践，守护一方安宁，护航一方发展。