建言新产业献策调结构

鞍山市政协十三届二次常委会议综述

今年初，新一届市政协成立伊始，就把促进发展作为履行职能的第一要务。十三届一次全会工作报告明确提出，新一届政协要认真贯彻落实市委十一届四次全会暨经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，共同为稳增长、转方式、抓改革、惠民生献计出力。要更加关注发展，围绕转变经济发展方式、提高发展质量，提升我市经济整体竞争力等事关全市经济社会发展的重大问题，深入开展调查研究，提出可操作性的意见建议。今年上半年，要重点围绕发展战略性新兴产业，促进结构调整开展专题调研，召开常委会协商议政。

服务大局，深入调研

　　政协全会后，市政协就全体动员，紧锣密鼓地开始筹备专题调研，为市政协十三届二次常委会做准备。把发展战略性新兴产业，促进结构调整作为专题调研和政协常委会协商议政议题，这体现了新一届政协围绕中心、服务大局，也是高点站位、把握大势做出的重大部署。

　　从国际国内大背景看，发展战略性新兴产业形势紧迫，时不我待。进入后国际金融危机时期，国际上新兴产业发展风起云涌，世界各主要经济体纷纷把发展战略性新兴产业作为引领经济社会发展的强大引擎。面对此形势，***、***高瞻远瞩，超前部署。2010年以来，***先后出台了有关发展战略性新兴产业的《决定》和《规划》，国家相关部委相继出台了支持政策，全国各地发展战略性新兴产业方兴未艾。省委、省政府也较早对发展新兴产业做出了部署。2010年，我省先后发布了加快发展新兴产业的《意见》和《新兴产业发展指导目录》，省内各市战略性新兴产业竞相发展，亮点突出。

　　市委、市政府对此也高度重视，把加快培育和发展新兴产业，作为新时期推进产业结构调整、加快发展方式转变的重大战略抉择。政协唯有把握这一大势、服务这一大局，对这一重大课题做出回应才能建言建到关键处，议政议到点子上。

　　春节刚过，市政协各专委会、参加市政协的各党派、团体共成立14个调研组。2月末，市政协主席、副主席分别率各专题调研组开始进行深入调研。先后听取了市发改委、市经信委等十几个政府部门的情况介绍，并赴海城、台安、岫岩、高新区、经济开发区、汤岗子健康产业园、铁西工业园、灵山工业园等县（市）区、开发园区深入调研视察，广泛听取意见，深入实地考察。5月中旬至6月初，各专题调研组开始起草调研报告并不断修改完善。市政协组织各党派团体、有关专家学者对专题调研报告进行了多次研讨。在多次研讨基础上，分别召开市政府有关部门、高新区、经济开发区以及各园区和党派团体参加的座谈会，专题征求意见。吸纳各方面智慧，充实、完善报告，力争向市委、市政府提出高质量的意见和建议。

广集众智，成果丰硕

　　本次专题常委会共形成调研报告20份，内容涉及精特钢及钢铁深加工、高端装备制造、化工新材料、菱镁新材料、激光、高端阀门、彩涂板、新能源电池、节能环保、健康、软件和信息服务等新兴产业，以及人才、投融资、创业投资环境、科技创新、招商引资、园区建设等各方面工作。各调研报告既总结成绩又指出问题，尤其注重在建议方面多下功夫。在总结成绩上，市政协经济委员会提交的综合报告归纳了6个特点：战略性新兴产业格局已经形成、新兴产业集群不断壮大、政策体系逐步完善、特色产业园区初步形成、一批龙头企业发展壮大、新兴产业人才不断聚集。报告也同时指出了5个方面问题：新兴产业发展水平不高、产业园区基础设施建设滞后、相关政策没有完全落实、产业园区功能不尽完善、资金土地人才等要素支撑不够。对加快发展战略性新兴产业提出了七个方面26条建议，七个方面内容分别是：完善发展思路，明确新兴产业发展目标；推动传统产业改造升级，催生战略性新兴产业；积极培育发展战略性新兴产业，抢占新兴产业制高点；强化科技和人才支撑，提升新兴产业核心竞争力；加大招商引资力度，推动新兴产业集群加快壮大；实施产业园区提升工程，夯实新兴产业发展的有效载体；完善工作体制机制。形成新兴产业发展强大合力。其他各专题报告也分别从不同角度总结成绩、分析问题、提出建议。

　　就加快汤岗子新城健康产业发展方面，应加快基础设施建设；加强生态环境建设；以汤岗子理疗医院为龙头，打造特色康复养生基地；合理开发利用温泉资源，完善养生及旅游休闲度假产业链条。常委会会上，铁东委员如是说。

　　在高端阀门产业方面，刘忠刚常委提出整合现有资源，引进境外企业，鼓励引进企业与当地企业合作，实现集群式发展。软件和信息服务业是战略性新兴产业的重要组成部分，具有发展速度快、产出附加值高、带动系数大、人才吸纳能力强、资源消耗低等特点，宫彬委员认为其应是鞍山今后经济发展的支柱性产业和面向未来的战略性产业。

　　加快激光技术、产品与传统产业的结合，解决市场推广问题。这是张居生常委的建议。他说，要制定补贴政策，鼓励在传统产业，如钢铁、纺织和制造业中引进和使用成熟的激光技术和产品，这样既可扩大激光技术与产品的市场，又能促进传统产业的升级换代，实现产业结构的优化调整。

　　我市电池产业是典型的两头在外产业，主要集中在加工制造环节，王辉常委建议重点引进关键材料和配套产品，完善产业链，形成相关产业体系，把电池产业做成绿色环保产业。

　　崔仑常委提出，环保产业市场需求广阔，近年来环境污染问题频频出现，加强环境保护与生态建设已经成为全社会的共识。张静常委则认为我市发展五金机电产业有市场需求巨大、原材料资源丰富、物流网络顺畅三大优势，应充分发挥优势，以达到最好的成效。

　　宋继红委员表示创业投资企业是以初创高科技企业为主要投资对象，通过股权投资、参与企业管理等方式，最终实现资本保值增值和扶持企业成长的双重目标，促进创业投资企业发展是战略性新兴产业发展壮大的重要路径。

　　元光熙委员提出，培养和引进战略性新兴产业人才，是战略性新兴产业发展的重要途径。市委、市政府应采取引进国内外高端人才和培养自身高端技术人才相结合的方式，重点实施引进百个创业人才或创业团队工程，解决现有产业领域的关键技术和创新问题。同时为高端人才提供满意的工作、生活、创新环境，从而留住人才。同时积极筹建新的联盟，与国内985工程知名高校建立产业联盟。支持高校和科研院所在我市共建产学研合作载体，辐射我市新兴产业，提升技术水平及新兴产业创新能力。

　　科技小额贷款公司对于解决我市域内自有资金不足，过度依赖域外资金将起到非常重要的作用，必将在战略性新兴产业中的金融体系内扮演着极其重要的角色。闫海委员建议，针对我市战略性新兴产业的布局状况，系统分析每个产业园区科技型公司所需的信贷特征和规模，合理配置科技小额贷款公司的数量，引导和帮助小贷公司以多种金融服务方式助推战略性新兴产业的发展。

　　张丽梅常委认为，当前全球技术、资源和产业的转移，越来越聚集于创新能力强的地区，企业不掌握核心技术和自主知识产权，发展我市战略性新兴产业就必然成为一句空话。只有依靠科技创新，才能真正推进结构转型和产业转身。加快科技创新，应结合鞍山实际，以政府之手引领科技创新，以企业主体带动科技创新，以引进嫁接加速科技创新，以人才智力支撑科技创新。

　　常委和委员们认为，发展战略性新兴产业，加快推进体制机制创新，释放改革红利十分重要，建议成立鞍山市推进战略性新兴产业工作领导小组，协调解决重大事宜，推进落实重大项目。落实好全市深化五大系统建设，优化经济社会发展软环境工作会议精神，以打造诚信政府、服务政府增强环境竞争力。紧密结合鞍山实际，依据现有产业基础和比较优势，以创新的思维、开放的视野，科学编制我市战略性新兴产业发展规划，发挥规划的引领作用，根据规划提出鞍山的产业结构调整指导目录。加大宣传力度，为我市发展战略性新兴产业提供舆论支持。常委和委员们还认为，专题常委会后，参加市政协的各党派、团体和全体政协委员们还应继续关注新兴产业，不断为鞍山新兴产业发展献计出力。