关于全面落实2008年市区政府养老服务实事项目促进我区养老服务工作发展的意见

　 上海市杨浦区民政局

上海市杨浦区发展和改革委员会

上海市杨浦区财政局

上海市杨浦区劳动和社会保障局

杨民发〔2008〕77号

关于全面落实2008年市区政府养老服务实事项目

促进我区养老服务工作发展的意见

各街道办事处、五角场镇政府：

为顺利完成新增养老床位600张、为15900名老年人提供居家养老服务（对其中7700名生活困难且需照料服务的老人给予政府服务补贴）、11个街道镇新建老年人日间服务中心、设立16个社区老年人助餐服务点等4项市区政府养老服务实事项目，努力构建平安有序、富有特色的9073养老格局，推动我区养老服务工作再上新台阶，按照市民政局、市发展和改革委员会、市财政局、市劳动和社会保障局4部门联合印发的《关于全面落实2008年市政府养老服务实事项目进一步推进本市养老服务工作的意见》（沪民福发〔2008〕5号）要求，结合杨浦实际，制定如下实施意见：

一、机构养老

按照建设和管理并重的原则，一手抓硬件建设，一手抓软件建设，进一步提高养老机构层级，提升养老机构服务与管理水平。

（一）加大养老机构建设力度。编制2008—2010年养老机构建设三年计划，确保完成区“十一五”规划目标。确保完成新增养老床位600张市、区政府实事项目。根据养老机构建筑设计标准，对养老机构建设项目进行全程指导和监督，确保项目按时间节点有序推进，确保项目保质保量完成。

（二）加大养老机构管理力度。完善养老机构准入、退出、监管机制，进一步提高养老机构的服务和管理水平。将养老机构列为区安全监督重点对象，纳入街道安全工作管理范围。强化品牌输出效应，对服务细致、管理到位、老人满意的养老机构进行聚焦，探索养老机构连锁经营（管理）模式。开展系统培训，切实提高养老从业人员安全防范意识，提高处置突发事件的能力。区财政对社会办养老机构按100元/人/月给予运作补贴。进一步加大政府购买服务力度，委托区养老服务协会对全区养老机构进行检查和指导。对全区养老机构开展评估，评估结果向社会公布。在全区养老机构试行养老机构意外责任险，提高养老机构和入住老人意外伤害事件的保障能力。

二、居家养老

进一步推进居家养老项目化运作、集约化发展，认真做好以“助餐”为主的“六助”服务，探索建立多层次、多品种、可组合、可选择的养老新模式。

（一）落实居家养老服务补贴。根据市有关部门要求，认真做好提高养老服务补贴标准、扩大养老服务补贴收益面、调整养老服务专项护理补贴经费渠道的落实工作。

（二）开展为老助餐服务。设立16个老年人助餐服务点，争取设立2个“综合型助餐服务示范点”、10个“综合型助餐服务点”、4个“单一型助餐服务点”。同时，积极鼓励辖区内餐饮企业参与助餐服务，设立“为老助餐服务窗口”。对助餐服务窗口给予1万元/个的一次性开办经费补贴。对特困老人给予0.5元/天的助餐补贴。为特困老人购买老年助餐综合保险。

（三）完善居家养老体制机制。加强区、街道镇两级居家养老指导（服务）中心建设，区居家养老指导中心、街道镇居家养老服务中心需分别配置5名和3名专职工作人员，进一步加强对居家养老工作的指导和检查。扩大社区居家养老服务队伍，按照市政府下达的计划增加人数，由区劳动和社会保障局负责招聘，并纳入社区助老服务项目管理。采取政府购买服务方式，委托区卫生工作者协会对全区享受居家养老服务政府补贴老人进行评估。

三、家庭养老

积极整合社会资源，开展为老服务工作，逐步建立家庭养老支持系统。

（一）强化服务支撑。新建11家老年人日间服务中心，实现老年人日间服务中心在街道镇层面的全覆盖。新建12家社区标准化老年活动室，我取社区标准化老年活动室覆盖率将达50%以上。进一步加大对社区标准化老年活动室日常管理的指导力度，规范社区标准化老年活动室运作机制，确保做到活动内容、时间、人员“三落实”，区财政对社区标准化老年活动室给予3000元/年的运作补贴，街道镇按1：1配比。

（二）加大保障力度。为全区1万名独居老人购买人身意外保险。认真落实我区72名百岁老人营养补贴标准调整工作。健全关爱网络、完善关爱内容，全面实施“牵手夕阳——独居老人结对关爱全覆盖行动计划”。进一步发挥老年协会在独居老人结对关爱中的作用，区财政对街道镇老年协会给予1.5万元/年的经费补贴，街道镇按1：1配比。进一步扩大“模拟家庭”、“长青心理工作坊”、“爱心军护”等具有杨浦特色的为老服务工作品牌效应。

四、经费安排

经测算，今年用于我区养老服务工作经费总额将达4165.57万元，其中，市财政1478.5万元、区财政2063.32万元、市福利***公益金350.3万元、区福利***公益金273.5万元。区财政投入与2007年952.2万元相比增加1111.12万元，增加117%。

各街道（镇）要高度重视养老服务工作，狠抓落实，确保市、区实事项目保质、保量、按期完成。

***：2008年各街道（镇）政府养老服务实事项目任务分解表

杨浦区民政局 杨浦区发展和改革委员会

杨浦区财政局 杨浦区劳动和社会保障局

二〇〇八年五月二十九日

2008年各街道（镇）政府养老服务实事项目任务分解表