一号一窗一网打造徐汇政务服务新模式

“我是我”、“你爸是你爸”等奇葩证明一度遭到网友“吐槽”，而如今生活和工作在徐汇的市民，在办理行政事务时将远离这种烦恼。

作为全国“互联网+政务服务”示范工程中唯一的区级单位，徐汇区以此为抓手，围绕“家门口、指尖上、一体化”为目标的互联网政务服务建设逐步向全区推广。记者近日走访了徐汇区行政服务中心，了解以简化群众办事流程为目标的“三个一”“互联网+政务服务”建设进展。

电子证照库让“奇葩”证明消失无形

反复提供材料和各种“奇葩”证明曾一度困扰群众办事，记者从徐汇区行政服务中心了解到，目前正在推行的“一号”申请项目有望使这种情况得到缓解。作为徐汇区行政服务中心“三个一”工程，“一号”申请在简化优化群众办事流程上有“三板斧”。

徐汇区行政服务中心，在上海率先尝试通过建立电子证照库，简化、优化办事流程。通过形成互认共享的电子证照目录，对入驻中心的440项行政审批与服务事项办理所需要提供的证明进行梳理，目前已初步形成覆盖16个部门24种证照可供互认共享的电子证照目录。运用电子证照库系统，借助图像识别技术自动识别和采集证照信息，并通过人工核对方式实现证照信息入库，徐汇区行政服务中心工作人员告诉记者：“目前我们正在逐步推进受办理系统与电子证照库的相互联通，并通过电子证照库在各部门办事过程中让相关信息‘一次生成、多方复用，一库管理、互认共享’，避免办事人在办事过程中反复提交同一份材料。”目前，徐汇区行政服务中心已采集近2万张电子证照信息。

例如，通过“企业直通车”申办工商营业执照审批通过后，生成电子营业执照。在企业后续办理其他证照时，办事人不用再次提交企业营业执照，相关部门可以直接调用电子证照库中的电子营业执照。

“综合窗口”让工作人员变身“全科医生”

“过去办事人来一次，总是好几个服务窗口来回跑，现在我们整合这些‘摆摊式’窗口，推行‘一窗’受理模式，并选拔出对业务熟悉的人员进行综合培训，从过去掌握单一业务知识到现在行政服务业务全掌握，可以说我们的工作人员从‘专科医生’变为‘全科医生’”，徐汇区行政服务中心副主任郑怡介绍，“我们现在试点设立6个‘综合窗口’加1个‘发证窗口’，采取前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证的一站式服务，避免办事人来回跑的问题。”目前，综合窗口共涉及13个部门105项事项。

在行政服务中心工作了2年的小徐，现在是综合受理窗口的一名工作人员，她表示：“成为一名综合窗口的工作人员，最深刻的体会就是需要学习的业务知识比以前增加了许多。以前在窗口，我只需要学习并掌握一个部门的事项受理流程。进驻综合窗口后，我分别在不同的部门学习了业务流程，需要掌握所有知识，内容是原本的好几倍。但我感受最深的是，现在群众办事再也不用多个部门间来回跑，综合窗口‘一窗通办’大大提高了办事效率。看见办事人的笑脸，我感到很开心。”

记者了解到，通过建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，目前徐汇区行政服务中心标准化受办理系统已完成升级改造，提供“一口咨询、综合受理、统一发证”等功能。依托网上预审机制，由中心派员提供“一揽子”收件服务，由相关业务部门提供政务服务事项支撑。实现“受审分离、即时互动、无缝衔接”，提高窗口办事效率的同时，也为将来企业服务和人才服务等领域整合构建综合受理窗口做好了技术支撑。

“主题服务”让办理效率“事半功倍”

记者获悉，除了为上海市民提供便捷的服务外，针对高端外国人才的服务也被纳入了“一窗受理”范围，2017年7月份，海外人才窗口正式对外运行。申请人在徐汇区行政服务中心海外人才窗口申请，通过区人社局和区出入境办证中心的部门联动、材料共享、提前服务等方式，为区域内重点企业的外国人提供工作许可证和居留许可的“一窗受理”，最大程度缩短办事时限，为区域内重点企业、重点人群提供方便快捷的定向服务。

第一位享受到这项服务的是一位德国籍的销售总监。根据原有程序，他需要分别办理工作证延期和新的居留许可，办理时间至少需要2个星期。经了解，该德国籍销售总监年薪大于60万元人民币，上一年度的税单证明在上海年缴税额超过12万元人民币，符合外国人A类高端人才的标准，可通过海外人才窗口进行“一口受理”。获得申请人同意后，海外人才窗口为其办理了工作许可证的延期和居留许可证件的延期，该德国籍销售总监在一个星期内同时获得了新的就业证和新的居留许可证。

“一网通办”免去排队烦恼 预约快速便捷

“现在市民办事需要填报的内容减少了50%，申报所需材料减少了30%，以前需要1个月才能办下来的企业开业阶段的证照，现在4个工作日就可以办下来，”郑怡表示，“在打造网上政务大厅建设基础上，徐汇区行政服务中心把线上线下资源结合，全面推行网上预审机制，已实现107个事项全程网上办理。”此外，市民还可以APP实时了解大厅各项业务办理的等候人数和排队情况，进行错峰办事，大大减少现场排队等候时间。

在市民较为关心的常见问题咨询上，徐汇区行政服务中心加强“一口咨询”知识库建设，整合现场、电话、网站、微信等渠道，对常见问题进行实时动态更新，截止今年9月底，已涵盖事项885项事项、关键词1949个，问题2410个、主题200个，依靠完善的政务服务知识库系统，对企业注册、档案查询、人才服务、居住证积分等领域答疑。在服务渠道的延伸上，徐汇区行政服务中心除了开设网站、微信公众号、APP外，还提供7*24小时的不打烊服务，本市户籍的居民只要携带卡片式港澳通行证就可以在任意时间通过自助服务机办理港澳签注。

在国家级“互联网+政务服务”示范工程的建设上，徐汇区行政服务中心未来将积极探索互联网和政务服务的深度融合，为企业和群众办事提供更便捷高效的服务。

（来源：东方网 作者：胡靖宜 王洁敏）