浦东持续推进食品安全政府治理能力建设

       根据中央和上海关于把浦东新区建设成为“提升政府治理能力先行区”的要求，浦东新区在食品安全工作中深入贯彻落实“四个最严”，全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放的部署和要求，以国家食品安全示范城市、示范城区联创工作为抓手，持续推进食品安全政府治理能力建设的实践探索，着力打造“市场导向、社会共治”的政府管理体系、“智能便捷、系统集成”的政府服务体系、“横向协同、纵向高效”的政府组织体系和“依法行政、规范廉洁”的政府运行体系，持续推进“放管服”改革，积极推动治理体系进一步完善。

       主要措施和成效

       （一）用改革的“加速度”增强自贸区的“显示度”

       坚持对标国际最高标准和最好水平，围绕国家重大战略，以“改革创新”为使命和己任，近年来推出各类创新举措130余项，其中88%形成了各个层面的制度文件，近50%已在上海全市乃至全国复制、推广。2019年以来，上海市委、市政府发布《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，自贸区临港新片区也于8月揭牌，浦东新区围绕国家、上海的发展大局，聚焦首创性、引领性，进一步推进高水平改革开放，深化市场准入制度创新，进一步优化营商环境，助推区域经济高质量发展。

       推进“一业一证”改革，大幅降低企业制度性交易成本。2019年7月31日，在浦东新区“一业一证”改革发布会暨首批颁证仪式上，便利店业态率先落地，苏宁便利店现场获颁《行业综合许可证》，成为全国首批获益的三家企业之一。目前，已在12个业态（超市、便利店、药店、母婴用品店、面包房、咖啡馆、小餐饮店、饭店、现制现售店、酒吧、食品生产厂等）发出44张《行业综合许可证》。改革前，开便利店需申请办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》等5张许可证，改革后仅需申办一张《行业综合许可证》。同时，在提前服务、材料审核、现场检查等环节再造审批审核流程，“串联”变“并联”，并嵌入全市“一网通办”平台，办理时限压缩至5个工作日，较法定时限缩减95%。

       实施低风险食品生产许可告知承诺审批模式改革，开启“你承诺、我发证”的准入新模式。在严格把控生产风险，切实落实主体责任的同时，在全国率先将风险等级评估为低的5大类9小类食品类别纳入食品生产许可告知承诺范围。改革后，审批环节由6个压缩至3个，办结时间由20个工作日缩短至当场办结，审批材料也由改革前的7项缩减为2项，缩减率71.4%，企业准入成本进一步降低，获得感明显提升。

       积极服务新业态发展，为电子商务持续健康发展创造良好营商环境。坚持监管与服务并举，积极扶持“盒马鲜生”“叮咚买菜”等“新零售”业态发展，向上海自在旅游观光巴士有限公司发放全市首张城市观光巴士《食品经营许可证》等。同时，积极落实“长江三角洲区域一体化发展”国家战略，推进区域化治理，牵头搭建长三角网络监管一体化、质量发展一体化平台，推动各地政策、资源优势互补，使更多企业共享区域化发展机遇。

       （二）用治理的“精准度”换取百姓的“安全感”

       近年来，浦东新区持续开展国家食品安全城市、上海市民满意的食品安全城区创建工作，2019年以来又在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深入开展整治侵害群众利益食品安全问题联合行动，食品安全总体上可控有序、稳中向好。同时，相比较上海市其他各区，浦东辖区面积大、人口多、监管对象复杂，离******要求的“通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”还有较大差距。为此，浦东新区着力在精准化、智能化上下功夫，不断探索实践更加科学高效的监管方式。

       以“六个双”为核心，深化“综合监管”。为加强对市场主体的有效监管，浦东新区在全国首创了“双告知、双反馈、双***，双随机、双评估、双公示”的“六个双”综合监管机制，对市场主体实施多部门联动的、覆盖市场主体全生命周期的“闭环”监管。坚持“前端放得开、后端管得住”，推进许可与许可的衔接、许可与监管的衔接以及监管与监管的衔接，不断提升事中事后监管效能。同时，推进完善信用评价制度，加强信用评估、风险评估信息与双随机的联动，提高监管的精准度。

       以“大数据”为手段，创新“智慧监管”。积极运用大数据、智能化手段，加快大数据中心和应用场景建设。例如，建立餐饮行业食品安全监管应用场景，围绕“动态监管、风险监管、信用监管、分类监管”等四个监管，开发运用了多项功能，如“明厨亮灶”智能发现预警、抓取“大众点评”等第三方平台上消费评价信息进行智能分析预警等。又如，建立公众诉求数据分析及利用子系统，对各热线信息平台反映的食品投诉举报等数据，实现自动抓取、系统归集、智能分析。通过这些智能化的预警、监测以及功能的迭代升级，不断提高食品监管的智慧化水平和效能。

       以“多元化”为依托，优化“社会共治”。率先推进新型食品安全责任保险，在保险产品和投保方式创新、发挥保险作用优化政府监管、依托保险机制推动社会共治3个关键点上下功夫，推动多方数据共享，探索将保险机构对参保企业的风险评估结果，纳入食品企业分级分类监管体系。新保单迅速得到了企业响应，为保障百姓食品安全带来实实在在的“红利”。注重“群众参与式”问题源头治理，加快推进食品快检站及科普站建设，与电视台合作摄制播放《食安360》节目，并编演保健食品小品在社区巡演，促进市民安全消费意识提升。积极开展“诚信联盟建设”，创新“消费纠纷多元化解机制”，食品投诉等调解成功率近90%，实现了基层所“减压”和消费维权“增效”。

       （三）用“有温度”的监管提升公众的“感受度”

       2016年11月，在上海召开的深化“放管服”改革座谈会上，李克强***专门针对阿大葱油饼、梦花街馄饨作了讲话，他强调，“监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情”。2017年开始，上海市全面推进“双安双创”工作（国家农产品质量安全示范县、国家食品安全示范城市创建）。按照市、区领导要求，浦东新区将“市民满意”作为创建工作的核心和评判标准，推进实施好“有温度”的监管，不断提升人民群众的幸福感、安全感和获得感。

       先行试点小餐饮临时备案，实现监管效应、社会效应“双丰收”。为推进“证照分离”改革，突破无证无照经营治理的瓶颈，2016年浦东新区率先试点施行小餐饮店备案和监督管理。结合试点经验，2017年上海颁布实施《上海市食品安全条例》，对开展小型餐饮服务提供者临时备案监督管理等进行了明确。2016年到2018年，全区实施备案管理的小型餐饮服务提供者超过千家，为2018年8月提前完成“基本消除无证无照食品经营”的目标奠定了扎实基础。截至2019年10月底，全区有效备案716户，其中71%通过变更地址、调整业态等取得证照，既规范了无证餐饮，也留住了特色美食，得到市民广泛支持。

       结合调研推动“微创新”，促进企业、群众满意度“双提升”。深入推进大调研和不忘初心、牢记使命主题教育调研，针对调研发现问题推进监管“微创新”，帮助解决食品安全需求的“最后一公里”问题。例如，近期积极试点网络订餐“食安封签”工作，采用特殊材料制作外卖封签，降低外卖二次污染、人为污染的可能性，为外卖食品安全装上一道“安心锁”。推进中，还根据企业需求，推行通用版封签、个性化封签及带防盗扣打包盒等多种形式，并以微信群对企业开展实时指导，进一步从细微处完善网络订餐的全流程监管体系。

       下阶段重点工作

       下阶段，浦东新区将继续深入贯彻食品安全“四个最严”的要求，全面落实《*** ***关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，强化地方食品安全监管，不断提升食品安全监管保障水平。

       一是在对标最高标准、最好水平方面落实工作新要求。根据总局新的国家食品安全示范城市评价和管理办法，全力争创国家食品安全示范城区，提升区域食品安全水平。二是在改革系统集成方面形成发展新动力。更加注重市场准入、事中事后监管制度创新的系统性、整体性和协同性，统筹各环节改革，不断以制度创新助推企业创新，提升区域市场活力。三是在提升人民群众满意度方面形成治理新机制。落实源头预防治理，将食品安全纳入城市运行综合管理的“神经元”系统，以绣花般的细心、耐心、巧心，不断提升城市建设管理水平。