山东省利津县自然保护地

整合优化方案

利津县自然资源和规划局

二〇二三年三月

前  言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻***生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

根据以上要求，自然资源部、国家林草局会同生态环境部等有关部门，于2020年2月起，组织各地开展自然保护地整合优化，至2022年11月完成工作任务，形成《全国自然保护地整合优化方案》。自然保护地整合优化始终与生态保护红线评估调整、国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作一体部署、协同推进，工作成果相互支撑、互为因果。

利津县自然保护地整合优化工作范围包括全县辖区范围，涉及全县陆域和管辖海域范围内的现有全部森林公园、海洋特别保护区（海洋公园）、湿地公园，共计5个，批复总面积11***2.57公顷，去除重叠后实际占地面积11545.39公顷。整合优化后，利津县自然保护地体系由自然保护区、自然公园两大类构成，共计3个，分别为黄河三角洲国家级自然保护区（利津县辖区）、为东营王庄地方级森林公园和东营东津地方级湿地公园，总面积为7680.15公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、开发区、确权用海、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计3676.77公顷，将30.36公顷黄河湿地（县界边界调整）生态空间调入自然保护地范围。经评估撤销利津太平河地方级湿地公园，撤销面积218.83公顷。根据全市的工作安排，山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区由黄河三角洲自然保护区管委会统一进行整合优化，利津县不再对山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区提出整合优化方案。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合利津县区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

目  录

前  言..................................................................................... II

目  录................................................................................... IV

一、自然保护地现状............................................................ 1

（一）主要问题............................................................ 1

1. 边界范围底数不清............................................................................ 1

2. 区域交叉空间重叠............................................................................ 1

3. 矛盾冲突点多面广............................................................................ 1

4. 空间布局不尽合理............................................................................ 1

（二）自然保护地面积................................................ 2

1. 批复面积............................................................................................. 2

2. 矢量面积............................................................................................. 2

3. 净占地面积......................................................................................... 3

（三）分类概述............................................................ 3

1.东营王庄地方级森林公园.................................................................. 3

2.东营太平河地方级湿地公园.............................................................. 3

3.东营东津地方级湿地公园.................................................................. 4

4.山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区............................ 4

5.沾利河地方级湿地公园...................................................................... 4

二、工作开展情况................................................................ 5

（一）工作思路............................................................ 5

（二）工作过程............................................................ 5

三、整合优化规则................................................................ 7

（一）分类分级规则.................................................... 7

1. 分类规则............................................................................................. 7

2. 分级规则............................................................................................. 8

（二）整合归并规则.................................................... 8

1. 国家公园............................................................................................. 8

2. 自然保护区......................................................................................... 9

3. 自然公园............................................................................................. 9

（三）分区优化规则.................................................... 9

（四）调入规则.......................................................... 10

（五）矛盾冲突处理规则.......................................... 10

1. 问题点位........................................................................................... 10

2. 耕地及永久基本农田...................................................................... 10

3. 人工商品林....................................................................................... 11

4. 矿业权............................................................................................... 11

5. 开发区和城镇村.............................................................................. 11

6. 项目设施用地................................................................................... 11

7. 其他................................................................................................... 12

四、整合优化结果.............................................................. 12

（一）分类分级.......................................................... 12

1. 自然保护区....................................................................................... 12

2. 自然公园........................................................................................... 12

（二）分区管控.......................................................... 12

（三）整合归并.......................................................... 13

（四）撤销和降级...................................................... 13

（五）调入和调出...................................................... 13

1. 调入生态空间................................................................................... 13

2. 调出矛盾冲突................................................................................... 13

五、成效分析...................................................................... 16

（一）生态、经济和社会效益提升.......................... 16

1、生态效益.......................................................................................... 16

2、经济效益.......................................................................................... 16

3、社会效益.......................................................................................... 16

（三）夯实自然保护地监督管理基础...................... 16

（四）促进构建国土空间开发保护新格局.............. 17

附表1 利津县整合优化后自然保护地陆域海域面积..... 18

附表2 利津县整合优化前后自然保护地情况对比......... 19

附图

1. 整合优化前自然保护地分布图

2. 整合优化后自然保护地分布图

3. 自然保护地调入图斑分布图

4. 自然保护地调出图斑分布图

5. 自然保护地与生态保护红线分布图

一、自然保护地现状

依据利津县各类自然保护地管理部门提供的资料，据此，通过调查摸底，截至2019年底，利津县的自然保护地有：东营王庄地方级森林公园、东营东津地方级湿地公园、东营沾利河地方级湿地公园、东营太平河地方级湿地公园和山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区等共计5个。

（一）主要问题

1. 边界范围底数不清

利津县各类自然保护地，设立的历史条件不等，建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。自然保护地边界范围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、真正落地。

2. 区域交叉空间重叠

自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多牌、政出多门等问题。经空间套合分析，利津县有2个自然保护地涉及空间重叠，东营沾利河地方级湿地公园与东营王庄地方级森林公园重叠96.38公顷。

3. 矛盾冲突点多面广

自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在大量城镇、村庄、开发区、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展。

4. 空间布局不尽合理

我国自然保护地一直由地方自愿申请、经上级批准而设立，缺少顶层设计，全国性的系统布局不够，存在保护空缺。部分典型生态系统的分布区域、野生植物关键生境、野生动物重要栖息地，以及具有重要科学、美学、科普教育价值的地质遗迹等尚未纳入自然保护地范围受到保护。

（二）自然保护地面积

1. 批复面积

以5个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，自然保护地总面积11***2.57 hm²（含交叉重叠）。

（注：自然保护地面积均为批复面积。）

2. 矢量面积

对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总面积11***1.77hm²（含交叉重叠）。

3. 净占地面积

剔除交叉重叠因素，对不同保护地之间重叠区域面积只作一次统计，利津县自然保护地实际净占地总面积11545.39hm²。

（三）分类概述

按矢量面积计，各类自然保护地具体情况如下：

1.东营王庄地方级森林公园

名称：东营王庄地方级森林公园

类型：森林公园

级别：地方级

地点：山东省东营市利津县

地理坐标：东经118°16′00″-118°18′40″，北纬37°32′50″­-37°35′50″

主要保护对象：榆树林、白蜡林、野生鸟类等生物景观资源；沾利河、马新河、沟渠湿地等水文景观资源等。

总面积：1074.66公顷。

2.东营太平河地方级湿地公园

名称：东营太平河地方级湿地公园

类型：湿地公园

级别：地方级

地点：山东省东营市利津县

地理坐标：东经118°10′27″-118°14′53″，北纬37°33′25″­-37°39′35″

主要保护对象：湿地。

总面积：218.83公顷。

3.东营东津地方级湿地公园

名称：东营东津地方级湿地公园

类型：湿地公园

级别：地方级

地点：山东省东营市利津县

地理坐标：东经118°15′13″-118°41′52″，北纬37°28′09″-37°44′05″

主要保护对象：湿地。

总面积：779.32公顷。

4.山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区

名称：山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区

类型：海洋自然公园

级别：国家级

地点：山东省东营市利津县

地理坐标：东经118°32′44″-118°44′20″，北纬38°12′50″-38°15′50″

主要保护对象：以半滑舌蹋为主的经济鱼类及其赖以生存的海洋生态环境。

总面积：9403.67公顷。（全部为海域面积）

5.沾利河地方级湿地公园

名称：沾利河地方级湿地公园

类型：湿地公园

级别：地方级

地点：山东省东营市利津县

地理坐标：东经118°17′38″-118°18′41″，北纬37°32′18″-37°35′42″

主要保护对象：沾利河的汇水区以及河道两侧洪泛平原湿地。

总面积：165.29公顷。

二、工作开展情况

（一）工作思路

贯彻***生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围，优化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。

自然保护地整合优化坚持以下原则：

1. 科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2. 应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护。

3. 实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简化功能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控措施，确保可操作性。

4. 统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。

（二）工作过程

2019年6月，***、***印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)，指出我国自然保护地按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能，将自然保护地按生态价值和保护强度高低分为国家公园、自然保护区和自然公园3类。根据《指导意见》相关要求，需要将现有各类自然保护地按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。

根据《指导意见》、《关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知》(2019)、《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》(2020)及《山东省自然保护地整合优化工作实施方案》的相关要求，为推动山东省以国家公园为主体的自然保护地体系建设，编制山东省自然保护地调查评估技术方案，明确调查内容、调查方法和技术要求，以及时掌握各类自然保护地的资源家底、建设管理现状和存在的问题，明确重要生态系统、重要自然遗迹、重要风景资源和保护物种聚集区域的分布格局及各区域的保护价值，为下一步开展自然保护地优化整合奠定基础。

在地方级层面由山东省自然资源局组织部署全省自然保护地调查摸底和评估论证工作，开展技术培训、搭建数据平台、辅导资料报送，并层层向各市区县传导，统一工作理念、技术标准和工作方法，确保工作整齐划一，全省一盘棋。

2020年4月6日，我院技术团队到达利津县，并与县人民政府、各行业主管部门、自然保护地管理机构、相关利益方代表等召开了座谈会，记录了自然保护地资源、建设和管理情况。同时，与县林业主管部门根据数据采集需要，整理收集了自然保护地相关资料及基础数据统计，并对自然保护地资料空白区域的资源现状和管理现状开展了实地调研。

目前，我院技术团队已经对收集资料及调查数据进行整理，并在全省自然保护地监督管理平台进行了数据录入和资料上传，同时，初步完成了利津县自然保护地调查摸底、评估论证和整合优化预案等工作。

三、整合优化规则

贯彻落实中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，依据自然资源部、生态环境部、国家林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》《关于加强生态保护红线管理的通知》《关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函》）等文件，确定整合优化规则如下。

（一）分类分级规则

1. 分类规则

以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳理归类，将整合优化后的自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类。

国家公园：以国家公园体制试点方案为基本遵循，坚持山水林田湖草生命共同体理念，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对相关自然保护地进行功能重组，将10个具有国家代表性生态系统的区域划为国家公园。

自然保护区：将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护区。现有自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无重要保护价值的地方级、市县级自然保护区经评估后可转为自然公园，或予以撤销。

自然公园：将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重要自然区域划为自然公园。除自然保护区外，现有其他自然保护地依据主体生态系统、自然遗迹、自然景观所属类型，分为风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠公园，经评估后也可转为地方级自然保护区或予以撤销。现有海洋特别保护区经评估后转为自然保护区，或按海洋公园保留，今后不再设立海洋特别保护区。

2. 分级规则

将现有国家级、地方级、市（州）级、县级等各级自然保护地，按照生态系统重要程度和事权划分原则，实行分级设立、分级管理，分为国家级和地方级。国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由***批准设立、调整、撤销，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立、调整、撤销；地方级自然保护地由地方级政府批准设立、调整、撤销，管理主体由地方级政府确定。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式。

现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护地。现有地方级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地方级自然保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销。

（二）整合归并规则

以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则，对交叉重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合资源禀赋、发展目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分，做到一个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子。

1. 国家公园

国家公园试点区内现有自然保护地纳入国家公园管理。现有自然保护地整体位于国家公园试点区范围内的，原有自然保护地不再保留。现有自然保护地部分纳入国家公园试点范围的，试点范围内的区域并入国家公园管理；试点范围外的区域经评估后，可以保留、撤销，或转为其他类型自然保护地，也可并入相邻的自然保护地。

2. 自然保护区

国家级自然保护区与国家级风景名胜区交叉重叠的，经评估后可以进行合理拆分、各自保留；与其他自然保护地交叉重叠的，优先保留国家级自然保护区。地方级自然保护区与地方级及以下其他自然保护地重叠的，优先保留地方级自然保护区。

3. 自然公园

风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园相互交叉重叠的，原则上由设立审批层级高的整合低级别的，特殊情况下可根据实际情况整合归并或进行合理拆分。考虑到风景名胜区的特殊性，其生态功能极重要、生态环境极脆弱的区域划入生态保护红线，其他人文设施密集或开发利用强度大的区域不划入生态保护红线，按《风景名胜区条例》进行管理。

水产种质资源保护区与国家公园、自然保护区交叉重叠的，整合到国家公园、自然保护区；与自然公园交叉重叠的，经科学评估具有重要保护价值的，整合到相应的自然公园。整合优化后，水产种质资源保护区不纳入自然保护地体系，继续按《渔业法》及有关规定进行管理。

（三）分区优化规则

基于功能定位，按照各区域的生态价值、原真性、人类活动强度，对自然保护地合理分区，实行差别化管理。国家公园和自然保护区由核心保护区、一般控制区组成，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区限制人为活动。自然公园按一般控制区管理。总结自然保护地发展经验教训，对标国家公园试点成果和生态保护红线要求，统筹制定自然保护地分区管控规定。

原则上，将现有自然保护区的核心区、缓冲区转为核心保护区，实验区转为一般控制区。自然保护区核心区、缓冲区内的合法水利水电等设施、历史文化名村、少数民族特色村寨和重要人文景观合法建筑，包括有历史文化价值的遗址遗迹、寺庙、名人故居、纪念馆等，调整为一般控制区。自然保护区实验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和地方级重点保护野生动植物的关键分布区域、生态廊道的重要节点、重要自然遗迹等，调整为核心保护区。

（四）调入规则

坚持生态优先、应划尽划，以自然保护空缺分析结果为指引，结合国土三调最新成果，全域分析森林、湿地、荒漠、海洋、冰川和永久积雪、地质遗迹等资源分布，将现有自然保护地周边生态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重要生态价值的区域划入自然保护地，提升自然保护地空间完整性和生态廊道连通性。

（五）矛盾冲突处理规则

坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能源资源需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求是、相对合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保护红线划定和国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然保护地范围，同时修订完善自然保护地法律法规，允许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人类活动，实现人与自然和谐共生。

1. 问题点位

对中央生态环境保护督察、自然保护地绿盾专项行动，以及违建别墅、高尔夫球场、小水电等清理整治专项行动涉及的问题点位，由林业草原、自然资源、生态环境部门对照问题清单进行梳理，对标相关整改方案要求妥善处理，严禁简单地以调代改、一调了之。

2. 耕地及永久基本农田

核心保护区内的耕地原则上不予调出，今后逐步转为生态用地。一般控制区内集中连片的稳定耕地，因划定永久基本农田需要，可以调出自然保护地范围，但零星分散的、承载保护生态和农耕文化双重功能的梯田，或作为朱鹮、黑颈鹤等旗舰物种重要觅食地的，不予调出，按一般耕地进行管理。

3. 人工商品林

成片人工商品林可以调出自然保护地范围，但位于重要江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边等五类重要生态区位的，不予调出。鼓励地方政府通过租赁、置换、赎买、合作等方式，对自然保护地内的人工商品林进行统一管理，维护产权人权益，实现多元化保护，逐步转为生态公益林。今后核心保护区内的人工商品林因防灾救灾、栖息地优化等需要，经审批后可以进行树种更替和林相改造；一般控制区内的人工商品林，可以依法进行必要的抚育采伐。

4. 矿业权

自然保护地核心保护区内的矿业权原则上不予调出。一般控制区内的矿业权，符合生态保护红线关于矿业权分类处置规定的可以保留在自然保护地内；其他矿业权，对生态功能不造成明显影响的可调出自然保护地范围，造成明显影响的如露天砂石粘土矿不予调出。已依法设立的油气探矿权，在满足有关生态环保和安全生产要求的前提下，可继续开展勘查活动，当探明储量并大比例压缩范围后，可将开采活动占用的地面空间调出自然保护地。

5. 开发区和城镇村

自然保护地内的开发区和城镇、人口密集的村屯，可以调出自然保护地范围；零星分散的自然村落、居民点不予调出。今后结合城镇化和乡村规划的实施，严格控制增量，逐步消化存量。允许原住民和其他合法权益主体在不扩大规模的前提下，修缮必要的生产生活设施，适度开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动。

6. 项目设施用地

衔接发展规划、国土空间规划和各类专项规划，对照生态保护红线管控要求，部分选址明确的能源、交通、水利等重大项目，以及一些精准扶贫或乡村振兴项目、已立项或已建成但与生态保护红线管控要求冲突的项目设施用地，经举证后可以调出自然保护地范围。另外，部分省份涉海自然保护地内的确权养殖用海，经举证后可以调出保护地范围。

7. 其他

对少数已基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要保护价值、无法实际落地的自然保护地，经评估后可以不再保留。对因调出各类矛盾冲突连带产生的破碎地块，以及过去因技术原因引起的数据、图件与现地不符等地块，可一次性予以纠正。

四、整合优化结果

整合优化后，利津县共有3个自然保护地，总面积7680.15公顷，其中陆域面积904.88公顷，占陆域国土总面积的1.46%；海域面积6775.27公顷。

（一）分类分级

1. 自然保护区

利津县自然保护地整合优化后国家级自然保护区1个，为黄河三角洲国家级自然保护区（利津县辖区），总面积6775.27公顷，占自然保护地总面积88.22%。（山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区并入黄河三角洲国家级自然保护区）

2. 自然公园

利津县自然保护地整合优化后地方级自然公园2个，为东营王庄地方级森林公园和东营东津地方级湿地公园，总面积904.88公顷，占自然保护地总面积的11.78%。

（二）分区管控

对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控。国家公园、自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然公园属一般控制区。原则上，核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。

利津县自然保护地核心保护区面积5015.5公顷，一般控制区26***.65公顷。其中：

自然保护区核心保护区5015.5万公顷，占自然保护区总面积的74.03%；一般控制区1759.56公顷，占自然保护区总面积的25.97%。

自然公园按一般控制区管理，总面积904.88公顷。

（三）整合归并

利津县2个自然保护地被其他自然保护地整合归并，不再保留。其中，1个自然保护地被整体并入其他自然保护地（山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区并入黄河三角洲国家级自然保护区），1个自然保护地被拆分后并入其他自然保护地（东营沾利河地方级湿地公园和东营王庄地方级森林公园整合归并）。

（四）撤销和降级

拟撤销自然保护地1个，面积218.83公顷，主要为地方级湿地公园（东营太平河地方级湿地公园）。

（五）调入和调出

1. 调入生态空间

利津县自然保护地共调入空间30.36公顷，其中陆域30.36公顷。调入区域为黄河，两县边界修正。根据国土三调地类组成分析，调入区域内森林、草地、湿地、荒漠、海洋、冰川及永久积雪等各类生态用地共计30.36公顷，占比100%。

调入生态空间地块一览表

2. 调出矛盾冲突

整合优化拟从利津县自然保护地调出空间3676.77公顷。主要包括耕地592.27公顷、人工商品林12.13公顷、矿业权2563.71公顷、开发区和城镇村14.48公顷、项目设施用地221.15公顷，以及少量调出各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块和跨行政界线的边界修正等273.03公顷。

调出矛盾冲突地块一览表

五、成效分析

（一）生态、经济和社会效益提升

1、生态效益

利津县自然保护地整合优化后使得该县内的主要和典型生态系统、自然景观、自然遗迹、野生动植物种及其重要栖息地得到有效保护。这种更有效的保护体现在：将东营沾利河地方级湿地公园来保护湿地并入东营王庄地方级森林公园来，同时保留山东利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区，使得森林质量较好的人工林生态系统和生物多样性较高的海洋生态系统继续有效保护。另外，黄河为利津境内唯一的自然河流，利津县内绝大部分的黄河河道均划入了东营东津地方级湿地公园、使得河流生态系统更加完整，鸟类栖息地面积显著增大。因此，生态效益显著提高。

2、经济效益

利津县的自然保护地整合优化后村庄减少7.11公顷，人口减少607人，基本农田减少124.44公顷，人工集体商品林减少4.44公顷。因此，利津县自然保护地的整合优化具有显著的经济效益。

3、社会效益

将村庄和基本农田调出了自然公园，使得村民在从事正常生活生产活动降低了违反规定的风险，同时管理部门在从事自然公园的管理时，能够降低和可能和村民产生的矛盾，有利于社会稳定和降低舆情风险。

（三）夯实自然保护地监督管理基础

整合优化摸清了利津县自然保护地数量、结构、分布等基本情况，全面掌握了自然保护地内人口分布、土地分类、矿产开发等经济社会现状，形成了统一完备的自然保护地基础信息数据库，并为每一个自然保护地制作了范围及分区空间矢量图，构建了利津县自然保护地空间治理数字化平台。

整合优化后利津县自然保护地之间空间不再重叠，边界范围更加清晰、类型定位更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、执法、监管等奠定了扎实的基础。

（四）促进构建国土空间开发保护新格局

整合优化从利津县自然保护地内调出耕地及永久基本农田、人工商品林、矿业权、开发区和城镇村、项目设施用地等空间矛盾冲突，与《国土空间规划》编制和“三区三线”划定统筹部署、协同推进，成果无缝对接，合理布局生产、生活、生态空间。

整合优化后利津县自然保护地与国土空间规划纲要“三区四带”生态功能区格局更趋一致，有利于全面保护重要生态区域和典型自然生态系统、推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有利于落实国土空间用途管制制度、构建国土空间开发保护新格局。

附表1 利津县整合优化后自然保护地陆域海域面积

单位：公顷

附表2 利津县整合优化前后自然保护地情况对比

单位：个，公顷

***：附图.rar