开放融通考核获一等奖济南高新区营商环境工作走在前

日前，济南市2021年度高质量发展综合绩效考核结果公布，济南高新区再获综合绩效考核一等奖，实现“四连冠”。其中，“开放融通（优化营商环境）”考核获全市第1位次。

回顾历年考核，在营商环境考核单项，高新区从2019年“营商环境攻坚战”考核中的第6位，到在2020年“营商环境重点任务攻坚行动”考核中冲进前5位，再到发挥“三区一园”融合创新优势在“开放融通（优化营商环境）”考核中升至第1位，不断进位升级、跨越赶超，落实了“三区”营商环境大会上“走在前当一流”的工作要求。

以体制机制改革释放营商环境优化活力

改革是济南高新区争先进位的关键一招。2020年10月，新一轮机制体制改革中，高新区部门数由原来的17个缩减为9个。发挥“大部制＋相对集中行政许可权改革”优势，承接256项市级管理权限，承接38项省级下放国家级开发区事项、84项省级下放自贸区事项，领域广、层级多。

改革以来，全区营商环境优化工作构架不断理顺，成立了由管委会主要负责同志挂帅的领导小组，下设办公室、营商环境推进组、监督督导组、政策保障组4个工作推进机构，围绕开办企业、获得信贷、办理建筑许可等营商环境重点领域成立工作专班。“走出去”对标全国标杆，到上海、成都、重庆、杭州学习调研，汲取经验。印发《济南高新区建设一流营商环境工作方案》，明确路线图和时间表，并在精准对标、延伸落实市级方案的基础上，再细化、再创新，推出一系列营商环境“高新方案”。将营商环境工作列入管委会KPI考核负面清单，严格奖惩，发布3期工作通报，由纪工委监工委机关、综合管理部、党群工作部等协同开展8次专项督查，强力推进工作落实。

高新区政务服务体系建设的快速发展，是改革活力不断释放的一个缩影。一年多时间里，从基础相对薄弱，到初步建成基于功能区特色的“园区—楼宇”和“街道—村居”“双轮驱动”政务服务站点体系，改革带来的变化肉眼可见。在汉峪金谷建设全省首个商务楼宇集聚区服务e站，巨野河街道高标准打造标杆型便民服务大厅，在全市率先布局投放50余台“泉智办”一体化政务服务自助终端，实现商事登记等140余项政务事项全区各处“立等可办”。一系列成绩背后是改革以来各部门的通力协作，各园区、各街道办事处的全力推进。

用户思维，客户体验，“泉新”服务带来好口碑

“政务中心的真诚服务，是我们的公司对高新营商环境的第一印象。”某外资企业负责人李女士说。

在自贸＆高新政务服务中心，不难看到高新营商环境的“新”意。不同于一般政务大厅，这里将部分服务窗口改造为商事服务工作室、民生服务工作室、项目建设“加速器”、企业服务中心“四大洽谈室”，邀请企业在后台以洽谈方式“会诊”解决审批中的“疑难杂症”，让企业享受全链条VIP级的服务待遇。

而来自高新的服务不局限于窗口办事。“服务者沙龙”是高新区政企沟通活动的“拳头产品”，至今已通过线下、线上方式举办了14期，分别围绕项目审批、公共资源交易服务、外国人来华许可等主题，邀请企业一起坐下来谈政策、聊心声、话发展。

主动靠前、前置服务是高新营商服务的特色。2021年，高新区管委会组成专班，专程“打飞的”到深圳比亚迪总部对接，6天时间就完成了法定办理时限31天的审批流程，压缩时限达80％，为弗迪项目实现“四证连发”。比亚迪总部来信致谢，称为“济南速度，高新速度”。今年年初，重庆地铁部分区段因液体渗漏导致停运，高新区企业本安科技的检测设备可实现全面检测、解燃眉之急。而企业面临特种设备较多较重，通过飞机运输安检程序复杂的问题。部门与园区联动，拟定方案、协调机场开辟“绿色通道”，使检测设备第一时间运抵重庆，成就了泉城高科技助力山城人民安心出行的佳话。为吉利、幸福连城等8个项目集中颁发分阶段施工许可证，为临工重机、宏盛华源铁塔集团等项目“加急”高效完成商事登记审批，疫情下以“六快一容”高效审批等扎实举措助力复工复产，全省率先推出全国文旅营业性演出互通互认助力“开心麻花”济南站恢复开放……一个个生动案例塑造了高新营商环境的好口碑。2022年1-4月，高新区新注册企业4909户，同比增长5.13%，居全市首位，疫情防控下实现了逆势上扬。

“三区一园”融合创新，推出优化营商环境高新经验

2021年，高新区成立营商环境融合创新专班，发挥自贸试验区济南片区、济南高新区、济南综合保税区以及国际创新园“三区一园”叠加优势，聚焦企业堵点痛点搞改革、谋创新：围绕开办企业，全省率先推行商事登记确认制，变行政许可为行政确认，压缩自由裁量权，环节优化50%，办理时间缩短80%；围绕项目落地，推出“工改黄金19条”，落实分阶段施工许可、设计方案告知承诺制等举措，推出“多测合一”政府购买服务升级版，将规划验线、竣工规划勘验、人防竣工测量，以及简易低风险项目审批全流程测绘事项由政府买单，每年至少可为区内企业节省近1000万元的测绘费用；围绕不动产登记，推出“交房即办证”，移动登记车***服务，获得群众一致好评；围绕纳税服务，试点推出留抵退税一键确认制，创新“三专一联”税收管理服务模式；围绕知识产权创造保护和运用，探索政校企合作模式，促进产学研合作与企业高质量发展融合，开展“入园惠企”活动，打好知识产权服务“组合拳”；围绕获得信贷，开辟企业上市服务绿色通道，并以金融辅导队为中小微企业提供信贷“一企一策”服务；围绕执行合同，推进繁简分流改革试点，创新诉前分流机制，推出“分调裁审”一体化；围绕包容普惠创新，建成了全省首个高企培育网络平台，助力科技型中小微企业克服疫情难关。

一系列的创新也得到了国家、省、市各级的认可与复制推广：“链上自贸”数字化贸易和留抵退税一键确认制被省政府推荐全国推广；省政府印发年度营商环境创新案例，自贸试验区济南片区高新区块商事登记主体确认制等2个案例入选，成为此次全省案例推广中仅有的功能区案例；省政府印发《关于做好中国（山东）自由贸易试验区制度创新成果推广工作的通知》，在全省范围内推广实施51项新形成的自贸试验区制度创新成果，其中分阶段施工许可等20项来自自贸试验区济南片区；在全市政务服务年度评优中，高新区获得年度政务服务考核优异等次，4案例入选“在泉城·全办成”创新案例，获奖领域、占比均全市领先，叫响了“泉新办@yourservice”服务品牌。

据了解，2021年，高新区进出口总额1032.3亿元，同比增长53.7%，实际使用外资实现7.8亿美元。依托中德企业合作区、中欧装备制造小镇等产业载体，做强山东太古、翔宇航空、比亚迪半导体等引领性项目。济南综保区、章锦综保区进出口突破400亿元大关，增长320.4%，跨境电商进出口额是2020年总值的37倍。

编辑：           孙凯