珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）2008年度部门责任白皮书

一、2007年城管执法工作目标及任务完成情况

2007年工作目标是开展市容环境和违法建设两个专项整治，确保“一年见美”；坚持依法行政，规范管理，全面提升城管执法效能；调整工作思路，创新城管执法方式；进一步加强党建工作，抓好各级班子的能力建设；着力城管执法队伍建设，树立城管执法队伍的良好形象。

2007年，在市委市政府的正确领导和市城管委的关心指导下，我局以营造和谐优美的城市环境，维护城市管理秩序为工作指向，以市容环境综合整治为重点，紧紧围绕“135”行动计划，严格依法行政，坚持以人为本，全面加强城市管理行政执法工作，积极***城市管理的难热点问题，各项工作都取得了新成效。

（一）加大力度，全面提高城管执法效能。

按照省、市政府赋予我局相对集中行使的行政处罚权，我局认真履责，扎实做好日常执法工作，不断开展集中专项整治行动，严格查处各种违法行为，全力维护城市的正常管理秩序。

1. 认真履责，严格查处各种违法行为。2007年，我局查处各类违法行为51117宗（立案查处5465宗，教育整改45652宗）。其中，规划执法方面：查处违法建设行为4936宗，涉案面积491660平方米，强制拆除36.1万平方米（包括临时搭建的窝棚），超出2005和2006两年的查处总数；查处室内违法装饰装修案件315宗。市容执法方面：查处乱摆卖、占道经营等市容违法行为38000多宗。户外广告招牌执法方面：查处违法设置户外广告3789宗，查处城市“牛皮癣”通讯号码4142个，停机1275台。生猪屠宰执法方面：捣毁私宰生猪窝点470个，整治各类肉类市场144个（次），查扣私猪宰生肉品34895公斤，销毁病变猪肉9440公斤。旅游执法方面：检查旅行团357个、旅行社196家（次）、购物点130家次。供水、燃气、市政等执法方面：查处违法行为1541宗。各类违法行为罚款金额达308.6万元。受理群众投诉14348宗，接待来访群众290多批次。

2. 突出重点，全力推进“一年见美”目标。全力遏制违法建设和乱搭建行为的蔓延。强制拆除了前山金福广场小区35栋等一批违法建设“钉子户”，顺利完成了翠微西路138号2万多平方米厂房的搬迁清拆，完成了翠平路改造工程的拆除项目；强制拆除了海湾花园、澳洲山庄等一批影响较大的永久性违法建设。全力控制农村违法抢建行为，冒着暴力抗法的危险，遏制住了水涌坑、里神前、南沙湾旧村、上冲旧村、夏湾、婆石、南屏广生村、湾仔连屏、银坑旧村（大浪湾）等村村民集体违法抢建行为的蔓延。

3. 堵疏结合，严格控制占道经营和乱摆卖行为。建立起了街面管控体系，以主干道、车站码头、广场口岸、景点景区以及学校、市场周边等城市“窗口”为严管区，定人、定责、定岗，严禁各种违法行为，有效维护了城市秩序。

4. 严管重罚，有效遏制住了“牛皮癣”的泛滥。按照“一取证、二通知、三处罚、四落实”的原则，展开“牛皮癣”专项整治，使主干道和重要地段的“牛皮癣”得到了有效遏制。

5. 强化整治，农贸市场周边环境得到改善。以主城区的凤凰、朝阳、南坑、拱北、夏湾、前山、柠溪和华丽、为农等农贸市场和唐家辖区的唐家、金鼎市场为重点，对市场周边环境和“六乱”行为进行了大规模的整治。

（二）坚持依法行政，推进珠海城管执法工作规范科学的发展。

2007年是我市进一步理顺城市管理体制，主城区城管执法实行“一支队伍，统一管理”的第一年，我局着重从制度建设、规范执法、工作创新等方面推进城管执法工作的规范化、科学化发展。

1. 完善各项管理制度建设，做到严于执法、勤于执法。对执法监督、执法责任、过错追究、考核评议等4项管理制度进行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通报制度、考核制度和问责制度，建立局和大队、中队三级的工作例会制度。

2. 出台多项操作指引，做到规范执法、理性执法。坚持亲民、理性的执法理念，善于借助各种前置手段和强制手段，提高执法规范化。

3. 坚持工作创新，做到措施得力、处置有效。做到执法力量下沉、指挥前移；提出了“一周整治一条街，一月规范一条路”的差管理方案，达到了重点路段无难点，难点路段有序化，违法行为查处及时化；推行案件分级审理制度，提高了案件处理的时效性；实行了错时执法制度，确保执法不留空档，不留盲点。

（三）落实问责，实施城管执法目标管理考核。

考核问责是落实行政效能监察，完善行政管理的有效措施。一是健全辖区责任体系。按照岗位职能，健全规章制度，理顺程序规则，完善量化考核，把执法任务和各种问题的解决落实到个人。二是责任目标考核办法。出台《整治市容环境量化考核办法》、《区域级差管理规定》等内部问责制度，并与各大队、中队签订了《整治市容环境管理目标责任书》。三是建立督察工作责任制。制定了《珠海市城管执法局督察办法》,形成了定期考核与日常巡查考核相结合、奖惩并举的考核机制。

（四）加强与社会沟通，创造和谐的执法氛围。

按照“管理精效、服务精细、工作踏实”原则，主动与辖区镇政府（街）联系，紧紧依靠并配合辖区政府开展工作；主动与辖区企业、单位实行结对共建，形成互动、互助、共建的城市管理工作格局；建立城管执法人员挂点联系制度，推动城管进社区。主动聘请了86名政府机关、社区、企业等方面的社会人士作为城管执法监督员，加强社会对行政执法的监督；同时从抓好新闻舆论导向和及时处置媒体曝光事件入手，配合各种整治工作，做好新闻舆论和媒体的造势工作，2007年来，省和市的主要媒体刊发城管执法消息356篇，制作专版和专题节目5个，对媒体曝光的63宗违法或违规事件进行了立案查处，处理率达到100%。

二、珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）的主要工作职责

按照《中共珠海市委珠海市人民政府印发〈珠海市关于进一步理顺城市规划建设管理体制的方案〉的通知》（珠字〔2006〕18号）的规定，珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）是负责全市城市管理行政执法工作的市人民政府组成部门，直接指挥和管理的下属执法机构有机动、香洲、拱北、高新区四个执法大队，主要负责香洲区、高新区两个辖区的行政执法工作；对金湾区、斗门区和高栏港管理区等三个执法大队的执法业务进行指导。

根据《珠海市人民政府办公室〈印发珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）职能配置内设机构和人员编制规定的通知〉》（珠府办〔2006〕57号）规定，市城市管理局（城市管理行政执法局）的主要职责是：

（一）贯彻执行***、省政府关于开展相对集中行政处罚权工作有关规定；依据国家有关法律、法规和规章，组织起草有关行政处罚的实施细则，并组织实施。

（二）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（三）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（四）行使房屋管理方面法律、法规、规章规定的对住宅室内违法装饰装修行为的行政处罚权。

（五）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（六）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（七）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。

（八）行使旅游管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（九）行使城市燃气管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（十）行使市政公用管理中供水、排水方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（十一）行使生猪屠宰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（十二）行使气球施放管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（十三）行使户外广告设施设置管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（十四）行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，向城市道路、公共场所倾倒、排放废水和污水，居民自阳台直接向外排放污水的行政处罚权。

（十五）履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其它职责。

三、2008年城管执法部门推行的主要公共政策

市城管局（城管执法局）与公共管理和公共服务有关的公共政策较多，事关人民群众切身利益的主要有：

（一）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；

（二）《珠海市物业管理条例》（2008年4月1日起施行）；

（三）《关于进一步加强珠海市住宅小区房屋装修管理的批复》（珠府函[2007]296号）；

（四）《珠海市相对集中行政处罚权条例》（2005年10月1日起施行）；

（五）《珠海市市区门前“三包”责任制管理办法》（1999年7月30日起施行）；

（六）《珠海市城市规划条例》（2006年11月1日起施行）；

（七）《珠海市公园管理办法》（2003年8月1日起施行）；

（八）《珠海市旅游业管理条例》（1999年1月1日起施行）；

（九）《珠海市城市供水用水管理条例》（2007年3月1日起施行）；

（十）《珠海市户外广告设施设置管理条例》（2005年10月1日起施行）；

（十一）《珠海市环境保护条例》（1998年9月1日起施行）；

（十二）《珠海市服务业环境管理条例》（2006年7月1日起施行）；

（十三）国家及省颁布的与本部门职能相关的法律、法规和地方规章条例。

以上法规、规章和规范性文件均在珠海市城市管理局（城市管理行政执法局）网站（http://www.zhuhai.gov.cn/ xxfw/zzjg/srmzf/scsglj/zyzz/）或《珠海市人民政府公报》、珠海市人大网上公布，市民可直接查询。

四、2008年城管执法工作任务及主要措施

（一）深入贯彻***，紧紧围绕争当全省实践科学发展观排头兵的目标，创新工作理念。主要措施：

1. 开展一个学习：深刻领会***，开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，树立城管品牌意识。结合思想大解放讨论活动，各单位对新形势下的城管执法工作进行专题调研并形成论文，结合广西经验，从我市的实际出发综合出一篇比较全面的论文。

2. 创新求变，树立五种意识，即：围绕中心，服务大局，树立主动作为的意识，在思想解放和争当实践科学发展观排头兵的大前提下统一思想，紧紧围绕市里的中心工作和“135”行动计划，切实增强责任感，主动作为。解放思想，创新思路，树立城管精品意识，在现有工作基础上，用新的思维和理念，找出新的方法，进一步谋求城管执法与构建社会和谐、促进经济社会发展的“多赢”效果，把执法工作抓出亮点。依法行政，文明执法，树立以人为本的执法理念，牢固坚持服务大局、服务重点、服务市民的意识，在法律法规的刚性原则下，坚持以人为本，主动参与，以文明柔性执法实现刚性目标。严于律已，干净干事，树立起城管执法队伍的良好形象。加强沟通，善借外力，树立和谐执法的社会氛围。

（二）突出重点，整体推进，力争执法工作上新台阶。2008年主要做好市容环境、违法建设和室内违法装修三个专项整治行动，全面提升城市管理水平，着力完善城市管理长效机制，努力实现城市环境优美、管理有序。主要措施：

1. 强化对乱摆卖等“六乱”行为的面上管控和处罚力度。学习南宁经验，转变工作思路，对屡教不改的乱摆卖和店铺占道经营行为严管重罚，确保执法成效。在做好面上管控的同时，结合“门前三包”责任制的推行，建立制度化管理措施，对流动摊贩执法的方式方法按照教育——警告——处罚的步骤文明执法，同时，善于调动和借助经营户、业主的力量，共同维护市容秩序，力争今年内市容有一个彻底改观。

2. 坚决遏制违法建设，全面强化对违法建设行为的整治力度。对村民违法抢建，要按照市领导的指示，着重做好控制工作；对新出现的违建行为要从维护当事人的利益和切实履行职责的双重角度出发，一发现苗头就坚决遏止住，决不能使抢建行为有机可趁；建立快速反应机制，对正在建设的违法建筑干净、迅速地拆除；对市安监部门督办的违法建设，一律从速办理；对于历史遗留的用于生产经营场所并涉及安全生产的违法建设情况，我局全面造册，并及时上报市政府；对于其它新出现的违法搭建一律从速拆除。

3. 开展住宅室内违法装修集中整治行动。按照市的统一部署，与建设、公安、工商和区政府密切配合，共同监控，采取有力措施，依法处理室内违法装修。对新出现的住宅室内违法装修行为一定要采取停水停电的手段坚决控制住。

4. 兼顾全面，整体推进。以市容环境综合整治为契机，以局部带动全局，做好燃气、供水、排水、生猪屠宰、旅游等方面的执法工作，力争整体执法工作上档次。

（三）创新工作方法，确保执法工作效能。主要措施：

1. 加大主动执法力度。增加巡查频率、扩大巡查区域，提高对违法行为的发现率、查处率。力争在第一时间多发现问题和解决问题，把问题解决在“早、小”阶段，降低执法成本。

2. 重视长效管理。立足城管管理反复性强、执法成本高的特点，重视长效管理措施，认真总结既往执法整治的经验，将整治工作中行之有效的经验和措施制度化，做到“整治一片，巩固一片，提高一片”。

3. 加强前置管理，善于借力。坚持依法、规范、程序到位，大力推进阳光执法、阳光办案，做到每个处罚案件都经得起检验。同时，多借助各种前置手段，并借助媒体的宣传，善于做市民的思想工作和宣传工作，通过法规政策宣传，促使违法案件自查自纠，起到良好的社会效果。

4. 做好突发事件的处置预案。对可能遇到的问题要考虑周详，要有应对突发事件和危机事件的处置预案；并善于协调和平衡各种利益冲突，不激化矛盾，避免群体性事件。

（四）内强素质，外树形象，提升执法队伍的整体素质。主要措施：

1. 以党建工作为龙头，着力抓好队伍建设，不断提高执政水平。以争当科学发展观排头兵活动为契机，着力加强和改进党的建设；以素质提高为重点，以工作目标考核为抓手，继续加强执法队伍建设，进一步加强执法队员的责任感和敬业精神，在党员队伍中培养和树立起一批政治坚定、业务过硬、素质优良的骨干作为典范，带动队伍建设；进一步加强纪律作风建设，按纪律队伍的风貌建设执法队伍，并在今年安排一次军事训练。

2. 深化“创建群众满意中队”活动，促进工作作风的根本转变。不断夯实群众基础，使更多的群众理解、关心、支持城管执法工作，使群众的满意度进一步提升，变被动为主动。

3. 加强宣传教育工作，加强城管文化建设，培养城管执法品质精神。探讨更深层次的对内和对外的宣传教育工作，特别加强对市民的宣传工作，及时与市委宣传部、市文明办沟通，充分利用各种媒体，全面宣传城管法规，让法规宣传深入到市民的日常生活中。大力弘扬执法为民、依法行政的城管核心价值观和改革创新、奋发努力的时代精神，增强执法队伍的凝聚力和战斗力，树立阳光城管执法形象。

4. 深入问责，进一步落实城管执法工作目标责任考核，建立健全各项制度。进一步完善考核检查制度，用普检与抽检、随机与定期相结合的方式，加强责任制落实情况的***和反馈，有效促进执法责任制的落实。对《行政执法手册》的内容进行重新梳理，重新编印《行政执法手册》和口袋书。

5. 加强业务培训和综合学习，提高五种能力。即提高依法行政、依法执法的能力；提高队员综合办案的能力和执法技巧；提高现场处置、化解矛盾的能力；提高综合协调管理的能力；提高宣传发动群众的能力。

6. 关心执法队员的生活，增强凝聚力。努力创造良好的工作环境。对队员反映较多、影响较大的执法装备等问题，继续积极向上反映，争取逐步解决，从而调动执法队员的积极性，提高战斗力，夯实工作基础，提升城管执法整体工作效能。

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