邻水县综合行政执法局2021年度法治政府建设工作报告

邻水县综合行政执法局

2021年度法治政府建设工作报告

县政府：

2021年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的具体指导下，按照中省市县关于法治政府建设工作的总体要求，解放思想，创新思路，优化举措，进一步健全和完善了依法行政机制建设，严格依法行政行为，切实加大法治政府建设工作，加大法律宣传普及力度，注重干部职工学法用法，认真落实各项工作任务，将依法行政落实到综合行政执法工作的各个环节，取得了一定成绩。现将工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导

针对局领导班子成员和中层干部变动的实际，成立局推进全面依法治县领导小组，将依法行政工作纳入单位年度目标管理考核重要内容，明确局政策法规股为工作领导小组办公室，负责日常工作，确保我局法治建设工作正常有序开展。

（二）执行重大行政决策法定程序，不断规范执法行为

1.狠抓依法决策机制。一是根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及我局的重大发展规划、重大执法案件、重大项目严格做到事前充分征求分管负责人和职能股室意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。二是建立健全重大行政处罚事项集体决定制度，特别是对城乡建设类行政处罚案件以及罚款数额较大和复杂疑难的案件，在作出行政处罚决定之前，经局政策法规股与法律顾问严格审核把关，再报局案审会审查，确保每一个案件适用法律正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。

2.建立健全法律顾问制度。我局聘请顿开律师事务所专业律师担任局法律顾问，并在工作实践探索中逐步建立了以下工作机制：一是在重大行政决策问题上做好法律咨询论证；二是在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，合法规避风险；三是法律顾问参与行政复议、行政诉讼案件的办理以及社会矛盾纠纷化解，严守法治底线。

3.认真落实行政复议、行政诉讼工作。坚持把行政复议和行政应诉工作作为推进依法行政、法治建设的一项重要工作来抓，妥善化解行政争议，依法参加行政应诉，有效维护我局依法行政的良好形象，自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年以来无行政复议案件，行政应诉案件2件，无一例败诉。

（三）依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法

1.抓法治学习。我局高度重视领导干部与工作人员依法行政意识与能力的培养，积极贯彻落实领导干部学法制度，建立健全机关工作人员法治学习培训制度。一是制定2021年推进全面依法治县工作计划、2021年普法依法治理工作计划等，明确了法治建设指导思想和目标任务，确保法治建设工作的有序开展。二是局班子坚持带头学法用法，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组中心组领学促学作用，坚持每月开展一次党组中心组学法，在周例会开展局机关各股室、直属各单位负责人集中培训，全面法治学习。三是健全落实学法考核制度。建立干部定期学法考核制度，为机关领导干部和执法人员征订推进依法行政读本，进一步提升了干部职工的法治观念和业务水平。全局干部职工积极参与“学习强国APP”平台学习、通过广安市国家工作人员学法考试平台进行学习考试。2021年组织全体在职干部职工参加广安市2021年度国家工作人员学法考试，通过率100%。

2.抓制度建设。贯彻落实《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，制定了《邻水县综合行政执法局执法文书示范文本（试行）》《行政执法监督检查制度》《城市管理行政执法过错责任追究办法》《建立健全规范性文件程序制度》《“双随机”抽查工作实施细则》等管理制度，以制度规范工作人员的行政行为，不断推进行政执法规范化建设。

3.抓执法办案。一是严格落实行政执法人员持证上岗制度。规范行政执法人员管理，坚持源头治理，未持有相应执法证件不能上岗。对我局执法类别申请变更为综合执法，及时为执法证件到期的人员申请办理行政执法证，组织干部职工报名参加执法证考试。二是切实开展法制审核工作，配置专人进行法制审核，成立办案组、案件审理委员会，坚持严把案件“三关”，切实维护当事人合法权利。严格执行行政处罚案件集体复核和重大行政处罚案件集体审议制度，始终坚持严把行政处罚案件审核关。2021年共办理行政处罚案件30件，已办结24件，共计罚款人民币110余万元；召开案审会8次，组织召开听证会4次；集体审议重大行政处罚案件18件。

（四）狠抓普法宣传教育，树立法治城管新形象

1.落实普法宣传工作。以城市管理法律法规、城市容貌专项整治为重点，通过街头横幅宣传、发放宣传资料、现场咨询、开展法制宣传月、“法律七进”活动等大力宣传《四川省城乡环境综合治理条例》《广安市市容环境卫生条例》等法律法规，推动了综合行政执法宣传工作生活化、大众化，增强了宣传教育效果，不断提高市民对城市管理法规政策的知晓度。截至目前，共发放各类宣传资料30000余份，***上街宣传6000余人次，开办咨询点接受群众现场咨询5000余人次。

2.突出重点治理，以案促学。对照法律规定严格执法，重点对违规设置广告招牌、骑门占道经营、擅自挖掘道路、乱倒垃圾渣土等开展专项治理行动，并把行政执法、纠纷调解和服务群众的过程成为生动普法课堂活动，今年以来清理流动商贩8000余人次，整治占道经营3000余起。拖移违规停放车辆3700余辆，检查渣土运输车辆1690余辆次，现场整改车辆500余辆次，使市民的守法意识不断提高，在改善市容市貌，提升市民意识的同时，也使全局干部职工的法律素养进一步提升。

二、存在问题和不足

（一）学法意识不强。部分干部职工学法用法积极性不高，思维停留在靠人不靠法，干部职工依法行政办事和依法管理素养还有较大提升空间。

（二）执法力量不足。执法范围越来越广，目前我局行政权力事项共518项，涉及住建、粮食、民宗、水务等多个领域的执法事项，执法大队缺编空编严重，执法队员素质参差不齐，特别是临聘协管人员法律素养有待提高，贯彻“三项制度”不够彻底。

（三）执法力度不够。一是队员积极性不高，综合行政执法工作繁琐复杂，时间长、强度大，队员多为临聘协管人员，工资待遇低，开展依法治理积极性不高；二是执法力度偏软，执法对象多为低收入群体，比较容易得到群众的同情，对流动叫卖的清理不理解，导致队员工作畏首畏尾；三是执法环境不优，比如车辆在人行道上乱停乱放、违建强拆，多数居民不理解，相关部门协调力度不够，部分工作推进困难。

三、2022年工作打算

（一）厘清管罚职责。目前还没有一部专门的法律法规来规范综合执法工作。今年，打算以现有的相关的法律法规规章及规范性文件为依托，以城市管理委员会为平台，召集城市管理委员会成员单位，请法律专家把关，厘清城市管理日常监管和行政处罚的职能职责边界，为我局依法行政打好基础。

（二）加强法治学习。一是积极交流学习，坚持“引进来”与“走出去”相结合，加大地区间的交流实践，力争今年派队员去渝北、广安各区市县交流学习；二是强力开展培训，邀请专家学者授课教学，重点培训法律适用、自由裁量、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能；三是坚持以考促学，正式人员全部参加行政执法资格证考试，鼓励和支持执法队员参加国家统一法律职业资格考试、自学考试等各种形式的学习教育；四是推进现场教学，全年现场执法研学不少于5次，增强执法人员遵法学法守法用法的自觉性，增强严格规范公正文明执法办案水平。

（三）注重队伍建设。一是抓好执法队伍建设，积极招聘文凭高、执行力强的大学生、转业人员充实到执法队伍中；二是落实法律顾问制度，聘请专业律师作为法律顾问，加强对文件、重大决策的合法合规性审查，参与单位重大行政决策、法制审核和开展法律知识培训等工作，为执法工作提供法律服务；三是贯彻落实“三项制度”，进一步推动《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》贯彻实施，健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度，明确执法流程。在依法行政的前提下，注重管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的有机统一。

（四）逗硬执纪问责。充分发挥局机关纪委的作用，不定期开展执法督查，发现违法违纪行为，依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任，同时强化结果运用，将督查情况作为年终考核依据，让制度“长牙”，纪律“带电”，坚持抓早抓小防微杜渐，写好监督执纪“后半篇文章”。