对市政协第十五届三次会议第148号提案关于发展我市休闲农业

      关于发展我市休闲农业的建议的提案已收悉，现将答复如下：

休闲农业是贯穿农业一二三产业，融合生产、生活、生态功能，紧密连结农业生产、农产品加工业、服务业的新型产业形态和消费业态，具有促进增收的经济功能、带动就业的社会功能、传承农耕文明的文化功能、美化乡村环境的生态功能、促进基层政权建设的政治功能，在农村经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。近年来，我市努力拓展农业生态环保、休闲观光、文化传承等多种功能，结合生态农业、特色产业发展，积极培育农业休闲观光资源，积极支持和引导休闲农业发展，取得了显著成效。截止目前，我市累计创建“国家级美丽休闲乡村3个、休闲农业四星级园区6个、休闲农业三星级园区1个；创建省级休闲农业和乡村旅游示范县2个、示范点8个、示范园区5个、美丽休闲乡村4个、齐鲁美丽田园5个,这些先进典型对推动我市休闲农业和乡村旅游发展发挥了重要引领作用。但由于我市产业总体发展仍然不平衡不充分，中高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，发展模式功能单一，经营项目同质化严重,管理服务规范性不足，硬件设施建设滞后，从业人员总体素质不高，文化深入挖掘和传承开发不够等问题仍不同程度存在。针对您提出的宝贵建议，下一步重点抓好以下几项工作：

一、加强政府引导，大力推动休闲农业发展和升级。2015年8月，农业部等11个部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号），对新形势下大力发展休闲农业提出了明确要求。2016年1月，省农业厅等12个部门也研究制定了《关于积极开发农业多种功能大力发展休闲农业的意见》，明确了全省休闲农业发展思路和工作目标。2018年4月，农业农村部为认真落实《***、***关于实施乡村振兴战略的意见》中关于“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”的决策部署，印发了《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》，决定开展休闲农业和乡村旅游升级行动，对精品品牌、公共设施、服务水平、农耕文化、规范管理等五个方面进行全面升级，打造一批生态优、环境美、产业强、机制好、农民富的休闲农业和乡村旅游精品。我市专门成立了“菏泽市现代农业综合园区建设领导小组”、“菏泽市农业生态环保领导小组”，具体指导全市休闲农业发展工作，促进农村一、二、三产业高度融合。下一步，我市将紧紧围绕实施乡村振兴战略，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标，推动业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级，推动乡村休闲旅游高质量发展，为加快推动农业农村现代化提供有力支撑。

二、科学编制规划，稳步推进休闲农业高质量发展。组织休闲农业管理人员认真学习研究上级文件精神，会同财政、发改、国土、旅游等部门研究制定《菏泽市关于大力发展休闲农业的指导意见》，明确全市休闲农业发展思路和工作目标。创新推动休闲农业和乡村旅游品牌体系建设，以行政村镇为核心，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村（镇）；以集聚区为核心，建设一批功能齐全、布局合理的现代休闲农业园区；以经营主体为核心，建设一批增收机制完善、示范带动力强的现代休闲农庄。坚持政府整体形象宣传与企业产品线路推介相结合，积极参加国内各种旅游交易会、推介会。积极参与中国最美休闲乡村、中国美丽田园推介、全国休闲农业星级评定、特色景观旅游名镇名村示范创建活动。积极参加省级休闲农业和乡村旅游示范创建活动，积极培育休闲农业景区、休闲农庄、乡村文化生态博物馆和农业主题公园，打造特色精品线路。以县级现代农业综合园区建设为重点，在全市内重点打造几个亮点工程，形成可复制、可推广的新模式。到2020年，建设市级以上休闲农业与乡村旅游示范县2个、休闲农业与乡村旅游示范点20个、休闲农业示范园区20个、美丽休闲乡村20个。

三、坚持以农为本，为农业农村经济发展和农民就业增收注入活力。《全国休闲农业发展“十二五”规划》指出，发展休闲农业要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为载体，以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标，以促进农民就业增收为核心，以快速推进休闲农业发展为重点。近年来，我们始终坚持以“农”为主线，通过发展休闲旅游农业，有效推动农村经济发展，提高农民收入。下一步，我们继续贯彻落实国家、省关于大力发展农村经济、促进农民增收等一系列的指示要求，在抓好休闲旅游农业的同时抓扶贫，对资源禀赋有优势的贫困地区优先支持农民，特别是建档立卡贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动，带动贫困地区传统种养产业转型升级，促进贫困地区脱贫致富。加强传统村落、传统民居的保护力度，按照保持传统村落完整性、真实性、延续性要求，保护村落文化遗产，改善基础设施和公共服务设施。通过政策引导和规范管理，防止工商资本进入后破坏生态环境、侵占农民利益和乱占耕地等问题的发生，保障农民利益的最大化。注重农村文化资源挖掘，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提升休闲农业和乡村旅游的文化软实力。发展主客共享的美丽休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

四、加强人才培训，提高休闲农业人员管理水平。我们坚信，发展的关键是人才。为有效推动我市休闲农业和乡村旅游发展，必须加强对休闲农业和乡村旅游从业人员的培训。下一步，我们将组织开展休闲农业和乡村旅游人才培训行动，加强行政指导、经营管理、市场营销等培训，培育一批积极性高、素质强、善经营的行业发展管理和经营人才。鼓励从业人员就近就地参加住宿、餐饮、服务等各种培训，增强服务意识、规范服务礼仪、提高服务技能，提升服务规范化和标准化水平。梳理、修订和完善现有休闲农业和乡村旅游标准，加大宣传和贯彻力度，提升产业标准化、规范化发展水平。注重发挥休闲农业和乡村旅游协会、产业联盟和社会组织的桥梁纽带作用，形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。加强对从业人员的诚信教育和服务考核，规范竞争行为，营造公平环境。加强安全宣传教育，强化安全意识，完善预警机制，提升应急能力。

非常感谢您对我市休闲农业提出的宝贵建议！希望您今后继续关注、关心我市生态农业方面的相关工作，并在今后的工作中继续得到您的大力支持。

2019年6月23日