下好垃圾分类先手棋打造人居环境新样板

        ******强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，是社会文明水平的重要体现。为深入贯彻落实***生态文明思想和关于垃圾分类的***精神，中央、省和随州市相继出台生活垃圾分类实施方案，深入推进垃圾分类工作，大力改善城乡人居环境。今年6月，广水市政府调研组到南漳县、钟祥市、松滋市调研城乡生活垃圾分类工作；9月份，调研组到西安市专题调研垃圾处理设施建设、运营工作。通过学习先进、探索推进，广水市城乡生活垃圾分类工作取得一定成效，高标准承办了全省、随州市“四个三重大生态工程”建设现场推进会，荆州区、张湾区、随县、曾都区等多地来广水考察学习。

一、广水市城乡生活垃圾分类治理的实践与探索

      （一）做足前期准备，夯实分类治理基础。一是“无死角”清扫城镇垃圾。配备农村保洁员1760名，按每村投入不低于1万元、镇办配套不少于2万元列支环卫专项经费，保障农村生活垃圾治理。引进多家市场主体，专业保洁城镇主次干道生活垃圾。制定城市规划区背街小巷责任包保方案，动员机关事业单位工作人员、沿街商铺业主主动参与保洁，营造清扫保洁浓厚氛围。二是“多途径”清理存量垃圾。结合城镇环境秩序集中整治、铁路沿线环境整治、“五清一改”及“一把扫帚扫到底、干干净净迎国庆”等行动，集中清理存量垃圾8万余吨。以“城市双修”为契机，大力整治存量垃圾。比如在印台山文化生态园建设中，拆除乱搭乱建100余处，清除垃圾1万余方，种植树木2万余株、草坪35万立方米，将曾经大面积的荒山、垃圾的消纳场、杂草丛生的坟场建成市民休闲娱乐的游乐园，极大改善了城市生态环境。三是“大手笔”治理垃圾污染。通过购买服务的方式，投资2000万元建成双桥、竹林垃圾填埋场渗滤液处理厂，日可处理垃圾渗滤液200吨，出水均达到纳管标准，从根本上消除了填埋场生态隐患。余店镇、长岭镇等地的非正规垃圾填埋场生态修复及投资1000万元的双桥垃圾填埋场生态修复项目正在加快推进。

      （二）突出制度保障，树牢分类治理理念。一是完善实施方案。多批次组织调研组赴省内外“取经”，学习借鉴外地垃圾分类管理新经验、新方法和新举措，避免闭门造车。在充分借鉴经验、广泛征求意见的基础上，制定了城乡生活垃圾分类工作实施方案，明确了分类投放、收集、运输、处理等重点环节的指导意见及操作流程，初步拟定分类管理工作目标，做到有的放矢。二是加强宣传教育。深入开展垃圾分类进机关、进企业、进社区、进农村、进校园等活动，不断提升群众垃圾分类意识，形成全社会共同参与垃圾分类的氛围。结合垃圾处理设施建设，加快生活垃圾示范教育基地建设。发挥社会组织和志愿者作用，引导居民开展垃圾分类。广泛宣传典型经验，推广样板示范，增强生活垃圾科学分类正能量，切实以生活垃圾分类为载体，培养良好的文明习惯、公共意识和公民意识，让绿色、低碳成为更多公民的时尚追求。三是建立投入机制。建立生活垃圾分类经费投入机制，通过市级奖资、镇级配资、社会引资“三资共建”，多渠道筹措资金。同时按照污染者付费原则，明确各行政村按每户5元/月缴纳生活垃圾处理费，由村民理事会收取，做到专款专用、定期公示；各镇建成区按每户8元/月收取垃圾处理费，履行价格听证程序后执行，逐步建立政府付费与污染者缴费合理分摊机制。

      （三）强化硬件支撑，打造分类治理样板。一是在“补短板”上下功夫。坚持“生活垃圾分类，基础设施先行”原则，全力争取全程分类基础设施大投入、大建设，配备了垃圾分类桶22526个，新建分类垃圾集并点194个，首批新建村级分类垃圾屋8个，优先满足试点区域日常生活垃圾的投放、集并；以镇办为单位，全市兴建标准垃圾中转站32座，18个镇办均建有1-2座，镇级共配备垃圾压缩车25辆、勾臂车18辆，不断补齐垃圾全程分类基础设施短板。二是在“引主体”上做文章。引进综合性固废投资营运市场主体，采用PPP模式建设生活垃圾焚烧发电厂，设计日处理规模600吨/日，建成后年可处理城乡生活垃圾21万吨，满足广水市城乡生活垃圾处理需求。目前该厂建设接近尾声，即将投入运营。以生活垃圾焚烧发电厂为依托，规划了总投资5.7亿元、占地168亩的循环经济产业园，致力打造以生活垃圾发电为中心，炉渣、餐厨垃圾、建筑垃圾、固废处理项目为重点的“一园五厂”末端处置产业新区，建成后将最大程度实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。三是在“试点区”上求经验。坚持先行先试、大胆试验，精心组织垃圾分类管理试点工作。农村生活垃圾分类方面，以十里街道办事处观音村为示范，采用“党建+”模式，由1名党员或干部指导5-8名农户，带动十蔡线、牛程线沿线17个村和全市基础条件较好8个村开展生活垃圾分类工作。其中观音村坚持因地制宜，以“四个三重大生态工程”为抓手，统筹推进农村厕所革命、垃圾分类和污水处理工作，村容村貌发生翻天覆地变化，村民生活品质大幅提升。同时在4个街道办事处开展小区和居住区生活垃圾试点工作，不求面面俱到，但求实际管用。

二、广水市城乡生活垃圾分类治理存在的困难和问题

       近年来，我市虽然在城乡生活垃圾分类工作上累积了经验、取得了成效，但在具体推进过程中，各类矛盾问题也逐步呈现，既有共性问题，也有个性问题，阻碍了生活垃圾分类工作全面推行。具体表现为以下三个方面：

       一是法制保障缺位与政策支撑乏力同时存在。生活垃圾分类作为一项需要全民参与的行动，没有法律层面对居民垃圾分类责任进行界定，没有专业文件对群众分类进行指导，缺乏落实责任的强制措施，导致各地各单位在动员群众方面不仅“名不正言不顺”，而且不敢“动真格”。这就使得生活垃圾分类者只局限于部分感兴趣的群众，大部分居民的参与难以保障，甚至会引起“劣币驱良币”问题，导致少部分参与生活垃圾分类的居民无法长期坚持、养成习惯，或出现“想分类、不会分”的窘境，未形成全民自觉参与生活垃圾分类减量的良好氛围。

        二是资金需求巨大与现实投入不足矛盾突出。配齐分类设施是推进垃圾分类管理的基础工作和必要条件，目前我市多数镇村生活垃圾分类设施较为简陋、数量严重不足，亟需配置大量的垃圾分类桶、转运车辆，建设分类垃圾屋和集并点，且部分集镇分类垃圾运输车辆不足，终端处理模式与现有分类不相匹配，即使前期进行分类投放，后续也会出现“先分后并”“混合收运”现象。此外，垃圾分类转运、处置成本较高，一旦全市推行，资金需求较大，仅靠市级财政支撑，难以长久。

        三是部门协同治理与全民参与意识尚未形成。垃圾分类管理涉及源头分类、收集运输、终端处理等多个环节，涵盖多种类型的垃圾，覆盖各行各业、千家万户，仅靠一个部门的力量远远不够。目前，我市垃圾分类管理尚处在试点阶段，缺乏部门合力推动工作机制，管行业必须管垃圾分类的意识不够到位，缺乏强有力的考核奖惩措施，时常出现一个部门单打独斗局面。加之我市社会治理基础薄弱，多数群众对社会公共事物关注度不高，难以形成有广水特色、有一定规模的分类示范区域。

三、几点思考与建议

        开展生活垃圾分类是对传统生产生活方式的一场深刻变革，是一项长期、复杂的系统工程。我们必须深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实******关于普遍推行垃圾分类管理的***精神，充分认识普遍推行垃圾分类管理作为重大民生工程、民心工程的重要意义，坚持以强化全程管控为核心，增强处置能力为关键，落实源头分类为基础，围绕“保障无害化，加强资源化，促进减量化”，统筹谋划、补齐短板、综合治理，加快建立健全生活垃圾全程分类体系，不断改善城乡人居环境。

        一是优化顶层设计，为分类治理“保驾护航”。一要细化方案设计。规划是开展生活垃圾分类管理的“第一粒扣子”，如果“第一粒扣子”系错了，整项工作将不可避免走弯路，造成浪费。要探索制定符合广水实际的《生活垃圾分类十年规划纲要》《三年行动方案》，为管理工作定方向、定目标、定任务。编制《生活垃圾分类指导手册》《生活垃圾分类收集容器设置规范》等规范性文件，明确生活垃圾分类目录和投放指引，分门别类制定居住区、单位、学校、公共场所垃圾收集设施设置指导，推动垃圾分类工作有序开展。二要强化制度保障。要通过制定地方性生活垃圾分类管理办法，对生活垃圾源头减量、全程分类、无害化处置和资源化利用进行规范，明确各职能单位、镇办、市场主体、自然人的责任和义务。同时赋予城市管理部门执法监督权，对违反生活垃圾分类管理工作的相关单位和自然人及时进行处罚，推动生活垃圾分类管理工作有法可依。三要优化监管机制。公开选聘生活垃圾处理设施周边地区村民代表、居民代表、人大代表、政协委员和第三方机构作为社会监督员，负责监督生活垃圾分类收集、运输、处置服务单位。搭建全流程监管信息系统，逐步与生态环境监管系统实现互联互通。设置举报和投诉信箱，向社会公布举报和投诉电话，及时调查处理并反馈群众举报问题。建立和完善生活垃圾分类综合考核制度，将垃圾分类管理情况纳入各单位考评指标、垃圾管理工作服务质量纳入服务单位年度评价，定期公布考核和评价结果。

        二是强化宣传指导，为分类治理“指点迷津”。一要在宣传方式上创新。统一垃圾分类桶颜色，通过形象生动、通俗易懂的方式开展多种形式的宣传教育，增强社会互动，普及垃圾分类知识。加强垃圾分类工作的新闻宣传、社区宣传、入户宣传，充分发挥媒体报道、社区宣传栏、宣传横幅的作用，形成舆论氛围。结合垃圾处理设施建设，加快生活垃圾示范教育基地建设。发挥社会组织和志愿者作用，引导居民开展垃圾分类，并及时总结、宣传、推广垃圾分类典型经验，逐步形成党政机关、企事业单位及广大居民自觉参与生活垃圾分类减量的良好氛围。二要在政策支持上发力。按照“谁受益、谁付费，谁污染、谁付费”原则，以镇办为对象、现有垃圾焚烧厂处理能力为定额总量，征缴垃圾处理和渗滤液处理生态补偿资金，稳步建立生活垃圾分类处理补(受)偿制度。研究促进单位及城乡居民源头分类的生活垃圾收费制度，建立与分类质量相挂钩的生活垃圾收费机制。制定厨余（易腐）垃圾、低价值可回收垃圾资源化扶持、补贴政策，促进再生产品利用。制定有害垃圾集中收集处置专项支持政策，确保有害垃圾规范收运处置，维护环境安全。三要在试点扩面上加速。结合省、随州市城乡生活垃圾分类工作实施方案，及时总结各种不同类型试点村（社区）、小区好的经验做法，并充分考虑城镇与农村之间、小区与小区之间的情况差异，形成可供城镇社区和农村参照推行的模式和方法。建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，广泛开展评优评先，逐步推进试点工作扩面提质。

        三是突出建管并重，为分类治理“提质增效”。一要落实源头分类。根据城乡“双四色分类法”，加快配置垃圾分类桶，逐批建设分类垃圾集并点、村级分类垃圾屋等基础设施。建立生活垃圾分类管理人制度，科学合理确定机关单位、居住区及公共场所生活垃圾分类管理人，明确管理人日常管理、监督指导等职责，鼓励推行“定时定点”投放。坚持党政机关及公共机构率先实施，稳步拓展强制分类实施范围。二要强化收运管控。严格规范生活垃圾收集站（点）标识，结合生活垃圾产生量及分布情况，因地制宜、科学合理确定生活垃圾转运作业站点、路线和时间，配备相应运输设备、作业人员。统一规范运输车辆标识，安装定位系统，并建立垃圾转运管理台账，确保服务单位运输至符合规定的生活垃圾转运站、贮存点或者处置场所。三要增强处置能力。以“一厂五园”为核心，加快建设生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化利用、厨余垃圾资源化利用等终端处理项目，加大产业招商力度，提前谋划园区运营管理，稳步推进可回收垃圾循环利用、有害垃圾无害化处理、厨余（易腐）垃圾生物化处置、其他垃圾资源化利用，逐步实现原生垃圾零填埋。（广水市政府研究室）