创新职业技术教育营造现代职业文明建设人力资源强区

民进佛山市顺德区委员会

　  一个国家和地区的竞争归根到底是人才和国民素质的竞争。着眼于经济全球化背景下人力资源的竞争，着眼于对知识经济社会发展和人力资源的基本判断，***、***下定决心，动员全社会的力量，动员教育系统和社会各界一起为建设人力资源强国做出不懈的努力。党的十七大强调“优先发展教育，建设人力资源强国”目标，******在多次强调教育的重要性的时候，非常鲜明地提出人力资源强国建设的任务。鉴于世界经济发展结构与格局的深刻转变、全球竞争的日益加剧，我国经济社会发展的深刻转型，从国家战略层面制订的《国家中长期教育改革发展规划纲要》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》都将人的发展、人力资源的发展与教育改革和发展提高到一个前所未有的战略高度，纳入为重要内容。 
　  一、将顺德建设为人力资源强区的重要战略意义 
　  人力资源优势是顺德争创发展新优势的关键。顺德最大的资源是人力资源，最大的优势是人力资源优势。顺德要实现率先科学发展，最重要和最迫切的就是要以人力资源优势确立科技优势和创新优势，再创产业发展新优势和人文发展新优势，增强经济社会可持续发展优势。顺德要实现率先转型发展，最根本和最需要的就是实现人的发展的现代转型，以人的发展为核心，全面支撑产业体系转型、城市发展转型、资源配置转型、社会结构转型和行政管理体制改革，全面建设阳光城市和幸福家园。顺德要率先建设全面小康社会，就必须确立人的现代化发展的战略和人力资源优先发展战略，对我区人力资源发展进行全面规划、配置与优化，使其成为顺德率先基本实现现代化的重大先导性、基础性战略工程，成为城市建设规划中与重大交通基础设施硬件规划并驾齐驱的重大软件规划工程，硬件与软件两轮共同驱动城市全面、协调、可持续发展，并使其真正转化为全社会的广泛共识和全社会的实际行动。 
　  人力资源强区的建设与职业教育的发展支撑着现代产业的发展。人力资源强区建设主要内容是：整个地区人力资源的存量是否在不断巩固和发展，以及在这一增量当中，人力素质和人力资源结构是否在不断提升和优化。新增劳动力（就业大军）的素质和现有劳动力、专门人才的素质、高技能人才的素质支撑着地区产业发展的水平与速度，就业结构和劳动力结构的升级关系到地区产业的升级。职业教育，无论是对劳动后备力量就业前的准备教育，还是在职提高教育，以及转岗、转业教育培训，都是为了使受教育者掌握各类职业知识和技能，“使无业者有业，使有业者乐业”。作为增强城市竞争力的强大人力资源保证，职业教育直接关系到劳动者素质的提高与技能人才的培养，关系到就业结构与劳动力结构的优化发展。为推动珠江三角洲地区现代产业发展和人力资源发展，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》着力指出：要以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，建设集约化职业教育培训基地，面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。 
　  建设人力资源强区的重要途径是构建终身化全民化的现代职业教育体系，营造现代职业文明。联合国教科文组织认为职业教育作为实现经济社会可持续发展等诸多目标的有效工具，应该以超常规的热情和超常规的举措去发展好。我国正在加紧制订的《终身学习法》力图通过立法来实现“人人都能学，个个有技能”的目标，将职业教育终身化全民化发展纳入为建设终身教育体系和学习型社会的重要内容。为经济社会发展和人们就业需求所需要的职业能力发展水平，以及满足人们“终身学习”的继续教育发展水平，被纳入为我国教育现代化重要指标内容。大力推动和创新学校职业技术教育发展，大力推动和创新以职业教育和培训为主要内容的社区教育和成人继续教育发展，大力推动以职业教育为导向的市民文化发展，营造顺德现代职业文明，是将顺德建设为人力资源强区的重要途径。 
　  二、职业教育终身化全民化发展、建设人力资源强区所面临的机遇与挑战 
　  机遇一：职业教育发展与人力资源之间的关系受到前所未有的重视。无论是从全球发展趋势层面、国家战略发展层面，还是从珠江三角洲区域发展层面以及人的发展需求层面，国际金融危机带来的经济结构转型发展与随之而来的就业结构与劳动力结构的转型发展，使得职业教育发展与人力资源之间的关系受到前所未有的重视，被纳入到极其重要的战略发展内容来推动。 
　  世界银行分析了全球人力技能四大发展趋势：一是高技能与低技能工人的工资差距普遍加大；二是技能型岗位的增长速度快于非技能型岗位；三是围绕着劳动密集型或者低技能型的工业发展的旧模式被技术密集型或者高技能型的工业发展新模式取代，高技能职业增长速度快于低技能职业，高技能的人就业机会比低技能的人机会要多，具有高教育程度和高技能人才的数量越来越增多；四是非技能型工人的失业风险越来越增大，一旦失业后，下一个工作的周期会更长，获得的薪酬会更低。失业风险的减少越来越取决于学校、社会和企业向非技能型工人提供技能教育的程度。世界银行认为，学校、社会与企业都是职业技能教育的提供者，要充分利用市场机制，加强企业、行业和学校之间的关系，开展职业教育改革，提高人力资源开发程度。 
　  机遇二：职业教育发展与终身教育发展之间的关系受到前所未有的重视。全球重要教育改革趋势和重大人力资源发展战略就是将职业教育纳入到终身教育体系中，以终身教育创新职业教育发展机制，实现职业教育的终身化学全民化发展。国际金融危机使人们更加深刻认识到第一份工作只是人生走的第一步，一生中会面临更多的职业转换，这需要发展综合素质，具备职业迁移能力，具备终身学习能力，以随时掌握各种新技能。政府越来越有必要建立基于公民个人终身职业教育和培训需要的终身学习体制，不仅让年轻人有机会获得第一份工作，更让整个劳动力大军一生当中都不断获取新技能，这成为全球教育改革也是我国教育改革趋势所在。 
　  机遇三：职业教育的素质教育发展、现代职业文明与精神的发展与人力资源的关系受到前所未有的重视。职业教育终身化全民化发展的最深层内涵是，不仅将职业教育的素质教育融入到职业学校教育中，还要融入到普通学校教育中，融入到全民社会教育中，在全体人民中营造健康向上的现代职业文明和精神，使全体人民具备良好的职业道德、必备的人文素养、较强的职业能力和熟练的职业技能。只有把职业道德、职业人文素养、职业能力和职业技能这几方面统一起来，只有把“职业”与 “做人”统一起来，把技术与能力统一起来，职业教育才能真正造就出一支高素质的劳动力大军和技能人才大军；只有铸造现代职业文明，形成以现代职业文明和精神为内核的市民文化，才能孕育和催生、支撑和壮大起现代产业体系的发展。因此，发达国家和地区越来越重视现代职业文明与精神的建设、个人品质在职业活动中的作用和以人际交往能力、合作共事能力、组织规划能力、解决问题能力与创新创业能力等作为重要内容的新职业能力观的形成，把人的职业道德、职业能力发展、职业人文素养发展和职业技能水平列入人力资源整体规划之中，建立和完善面向全民的职业素养的评价体系。 
　  机遇四：以产业体系转型、城市发展转型为重要驱动的顺德综合改革试点，将劳动力素质的提升与人力资源的优化提到了前所未有的战略高度。我区要加快改造提升传统制造产业，培育战略性新兴产业集群，大力发展现代服务产业，构建现代农业体系，提升企业核心竞争力，都离不开现代人力资源的支撑，离不开高素质人力资源的集聚发展，就业结构与劳动力结构必然面临深刻转型与提升。 
　  机遇五：以资源配置机制转型和社会结构转型为重要内容的顺德幸福家园城市的建设，将人文发展、现代城市文明与市民文化建设提到了前所未有的发展高度。人的全面和充分的发展是建设幸福家园的精髓所在，现代人文精神的发展是人的发展的精髓所在，现代人文精神发展离不开现代职业文明与精神。求创新、创造与创业，求实干、实业与实效，求精进、精品与精诚合作，是现代职业文明与精神的要义所在。以这样的现代职业文明与精神构建现代市民文化，营造现代职业风尚，是顺德成为中国制造乃至世界制造名城的必然要求。 
　  机遇与挑战并存，改革与发展共进。职业教育的终身化全民化发展，人力资源强区的建设，在面临机遇与发展的同时，也面临着挑战与改革。 
　  挑战一：面向产业转型，面向就业需求，面向市场发展，职业教育体制机制面临改革和创新。******非常关心职业教育，强调指出职业教育要面向就业需求培养高素质的技能型人才，要扎扎实实练好内功进行基础能力建设，要深化职业教育管理、办学和投入体制改革和教学模式改革。职业教育大发展的关键在于体制机制改革和创新。 
　  挑战二：面向人的发展需要，面向终身发展需要，面向学习型社会需要，职业教育发展模式面临改革和创新。职业教育发展模式正在从规模扩张和硬件建设转变到质量发展和内涵特色建设，正在从单一封闭、终结性的学校学历教育发展体制转变到弹性开放、多样化多层次的、学历与非学历并重的现代职业教育终身发展体系。 
　  挑战三：面向现代职业文明与精神的发展，面向现代职业道德与职业素养的发展，面向现代市民文化发展，职业教育发展内涵面临深化与提升。加强人文素养和职业道德教育，是职业教育不可或缺的重要内容。人文教育对于高素质现代劳动力大军的建设和现代市民素质的提高，具有不可替代的作用。当前中国职业教育单纯强调“技能”和“功利“目标，把职业训练与道德教育、素质培养割裂开来，造成人的综合素质的低下和职业道德水平的滑坡，严重影响产业的健康持续发展，这必须引起我们足够的重视。 
　  挑战四：在建设人力资源强区的战略框架下，在紧密适应、紧密服务于我区经济社会全面转型发展的要求下，在推动就业结构和劳动力结构转型的要求下，顺德职业技术教育发展面临转型与创新。改革开放以来，我区职业技术教育发展走在全国前列，建立了拥有高职教育和中职教育的完整职业教育体系，形成了强大的规模化与优质化发展的中等职业教育体系，全区13所中等职业教育学校，国家级重点8所，省级重点5所，每镇都拥有一所省级重点以上的中职学校，创造出办学体制上、人才培养模式上和教学模式上等一系列的全国品牌，培养了一大批高素质的产业大军和技能人才，毕业生就业率接近100%，遍布我区各个行业企业，为我区产业发展做出了巨大的人力资源贡献和技术贡献。但是，随着我区产业发展、经济社会的转型，我区职业教育如何从规模化的、封闭式的、终结性的学校发展模式和镇街层面的分散与重复办学模式转变到质量内涵发展、开放性终身化发展和抱团化集群化发展，如何为新型产业结构适时提供人力资源支撑和技能支撑，将我区铸造成为人力资源强区，将面临巨大挑战。 
　  挑战五：在建设终身教育体系和学习型社会的战略框架下，在职业教育终身化全民化发展需要下，如何创新社区教育发展和成人继续教育发展模式，构建以职业教育为主要内容的终身教育体系，实现“人人都能学，人人有技能”的终身职业教育目标，我区职业教育面临着挑战。 
　  挑战六：如何进一步结合顺德优秀历史文化传统，结合顺德制造业名城特征，结合现代工业社会与信息社会特点，将中国儒家精神、优秀伦理传统与现代工业文化精神和国际化品质融为一体，铸造具有浓郁顺德特色的现代市民文化，培养具有现代职业文明精神的现代市民，我区城市文化建设面临挑战。 
　  三、推进职业教育终身化全民化发展，构建现代职业教育体系，营造现代职业文明与精神 
　  立足现代产业体系，立足就业结构和劳动力结构升级，根据区域产业结构，加快现代职业技术教育体系的整体构建，建设以中等职业技术教育为主体、以高等职业技术教育为龙头、以社区教育和成人继续教育及职业培训为两翼的、紧密服务于区域现代产业体系、基于终身教育发展的现代职业技术教育体系。面向更大范围优化配置职业技术教育资源，消除职业技术教育条块分割、各自为政的体制性障碍，打破职业技术教育层次之间互不衔接、与普通教育、社区教育和成人继续教育不相沟通的局限，解决职业技术教育分散办学、封闭培养、低层次循环发展问题。 
　  （一）探索中等职业教育一体化管理体制机制 
　  理顺中等职业教育管理体制，探索区属统管的区一级的中等职业教育管理体制。建立健全全区职业教育工作联席会议制度，政府统筹中等职业教育发展规划、重大政策和领导力量。建立全区中等职业教育质量评价体系。强化全区监测督导制度，建立中等职业教育督学制度和中等职业教育质量监测制度。根据市场和产业划分标准，打破镇（街）分散办学、重复投入局面，打破中等职业教育属地招生限制，实行中等职业教育资源开放发展，探索统一招生、师资互派、设备共享、学分互认、专业集群、互补发展的模式，实现办学效益最大化。 
　  建立行业企业参与职业教育管理与评价的机制。以行业企业参与职业教育管理与评价为切入点，以专业集群建设为突破口，推动中等职业技术教育集群化、专业化和品牌化发展。 
　  （二）探索中职与高职相互衔接、高职办学层次上延、国际化的现代职业技术教育体系 
　  建立完善中等职业教育与高等职业教育的衔接体制，进一步拓宽中等、高等职业技术教育的衔接通道。一是统筹规划高等、中等职业教育专业设置，以产业链、岗位群、职业资格证书为主线，加快资源共享、能力共建的体系建设，构建相互衔接贯通的课程体系和专业体系。二是扩大高等职业技术院校对口招收中等职业技术学校毕业生的规模。三是进一步探索职业技术教育自主招生制度，建立完善以技能考核为主要内容的中、高职衔接的职业技术教育考试选拔制度。 
　  扩大职业教育的国际合作与交流，扩大利用国外职业教育资源。加强与国外一流职业院校合作交流，开展多种形式的中外合作办学，以对外合作办学形式探索职业技术教育的国际化运作模式和高等职业技术教育办学层次上的延伸，创造条件开展更高层次的职业技术学历教育，培养职业技术教育高端人才，增强职业技术教育的吸引力。鼓励职业院校充分利用行业内外资源，与世界跨国公司及在我区的大型企业，共建高水平的实习、实训基地及培训基地。建立与重要国际教育机构的合作交流机制，举办国际性职业教育论坛和赛事，交流职业教育的改革经验与成果。 
　  （三）探索中等职业技术教育与普通高中教育的相互沟通机制 
　  探索职业教育和普通教育办学资源互享，学生在两种教育系统之间合理流动的机制。探索高中阶段普通教育课程模块与职业技术教育课程模块的划分标准，两种模块之间的课程认定标准与学分互认运作机制，打通两种教育的沟通桥梁。 
　  （四）探索职业技术教育与社区教育、成人继续教育和培训的相互沟通机制，构建以职业技术教育为主要内涵的终身教育体系 
　  探索建立职业技术学历教育与成人继续教育和培训互通的、多层次、多样化的体制机制，探索职业学校弹性学习制度和学分制，进一步打通成人职业教育培训、学历文凭与职业资格证书互通渠道。 
　  实施社区教育工程。开放职业学校教育资源，加快建立社区职业教育与培训体系，面向社区全体成员，面向职业市场，充分利用社区教育资源，灵活授课与培训，使之成为职业教育体系中的重要组成部分。探索打通社区职业教育培训、行业与企业职业教育培训与学校职业教育之间的通道。 
　  实施职工素质提高工程。加快扶持建立与社区教育和成人继续教育整合发展的现代企业教育管理体制和运行机制，将其纳入到终身教育体系建设范畴中，大力开展以岗位培训和继续教育为重点的职业培训，着力提高企业急需的经营管理人才、科技创新人才以及高级技术工人素质。 
　  （五）加快校企合作的制度建设，探索职业技术教育体系与现代产业体系更加紧密结合的办学模式和人才培养模式 
　  深化职业教育办学体制改革。在不改变公办职业学校产权性质的前提下，探索政府主导、充分发挥行业作用、依靠行业企业、社会力量积极参与的多元办学体制，探索职业院校股份制改革。 
　  建立完善行业企业主动参与职业技术教育的运作、激励和保障机制。依托企业集团、大型企业、行业组织和示范性职业院校，加快区一级的校企合作联盟与运作机制建设，搭建职业教育集团化、联盟化运作的发展平台。 
　  按照市场和产业发展特点，创新人才培养模式。实施技能型紧缺人才培养培训工程，围绕我区新兴支柱产业和骨干行业，在行业系统指导下，通过职业学校与对口企事业单位联合共建，开展技能型紧缺人才的培养培训。实施职业教育特色专业建设工程，建立相应的保障体制和运行机制，鼓励行业企业与学校共同探索和建立针对岗位群需要的、以能力为本位的课程体系。 
　  （六）加快建立职业技术教育发展保障机制，营造现代职业文明与精神 
　  建立职业技术教育经费保障机制，划定分担责任，增加经费投入，加快落实职业技术教育生均定额拨款制度。增加专项经费，加快改善职业技术教育办学条件。 
　  实施职业院校师资队伍建设工程。加大职业技术教育师资培养力度，拓宽职业学校面向社会招聘专业技术人才担任专业教师的渠道。制定职业教育教师编制标准，建立与职业教育相适应的教师管理、培养、培训体系。创新“双师型”教师的培养模式。 
　  充分挖掘顺德优秀文化传统，营造以现代职业文明和精神为主体的市民文化，大力提升职业教育的社会地位。学习韩国经验，韩国政府为了改变民众对职业教育的轻视拒绝态度，采取了一系列措施全方位地提高职业教育的社会地位，受益面不仅涉及职业学校的在校生和毕业生，而且涉及社会上的技术人员。顺德有较好的重实业重实效的文化传统，再加上改革开放以来发达的工业文化作支撑，现代职业文明与精神的发展在顺德具有较好的社会环境和文化基础。我们有必要也有条件以现代职业文明与精神为生长点和动力点，推动顺德先进的市民文化的发展，为顺德产业转型与城市发展转型提供文化与精神的支撑。 
　  总之，我们要考虑充分发挥我区综合改革试验区先行先试的功能，坚持改革创新，突破发展瓶颈，创造新鲜经验，提升服务能力，把顺德建设成为具有鲜明特色和国际水准的中国南方技能型人才培养培训基地，构建起适应社会主义市场经济体制和满足人民群众终身学习需求，与市场需求和劳动就业紧密结合，纵向衔接、横向贯通、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的具有中国特色，并与国际职业教育接轨的现代职业教育体系。 
　  （注：舒悦主委代表民进顺德区委会在政协佛山市顺德区第十二届委员会第五次会议上发言。）