敢闯敢创敢干向城市更新深水区挺进

桂城全面发起村改大攻坚，突出连片村级工业园和超万亩连片旧村改造

■从低矮破旧的旧厂房、仓储物流园，到靓丽的高品质产业载体，海逸经济小镇只用了1年时间实现华丽转身。珠江时报记者/廖明璨摄

■2020年12月25日，夏北永胜村回迁房的建设全面启动，吸引了社 会各界关注。　　　　　　　　　　　　珠江时报记者/方智恒摄

■叠北社区爱车小镇。

珠江时报记者/廖明璨摄

如果没有城市更新，桂城街道夏南二社区不会有如此翻天覆地的变化。

红橙黄蓝交织的时尚建筑，在晨光的映衬下格外显眼；夜幕降临，LED屏幕上的节奏如音符般灵动……从低矮破旧的旧厂房、仓储物流园，到靓丽的高品质产业载体，位于夏南二社区的海逸经济小镇，只用了1年时间实现华丽转身。这样的“桂城速度”印证着桂城城市更新的决心之大、力度之大。

2020年，桂城城市更新成效显著，全年完成拆除整理土地4400亩，夏北永胜村旧村改造领跑全市，澳门城、爱车小镇开创全国“国有+集体”“出租+出让”混合开发模式的先河，夏北扇面产业中心成为全市首个由村投入资金开发建设、街道指引产业方向并实现招商引资落地的“工改工”项目，夏东涌口地块通过街道办事处介入统筹的模式，进一步优化“工改工”产业载体开发利用……

看似寻常最奇崛，诚如容易却艰辛。已挺进城市更新“深水区”的桂城，改革不停顿、创新不止步、发展不绕圈，坚持以人民为中心，敢于大刀阔斧、披荆斩棘，敢于啃硬骨头，敢于解硬疙瘩。

迈入“十四五”，桂城永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持产业引领，突出连片开发，强化街道统筹，全面发起村改大攻坚，建设一批高品质产业载体、一批百米高产业载体。唯有敢闯敢创敢干，才能夺取发展的制高点，最终取得城市高质量发展的胜利。

夏南片区

连片改造突破村域界限

在1月27日举行的区委十三届十一次全会上，“连片改造”被多次提及，成为解决南海土地资源碎片化的重要突破口。早在2019年初，南海颁布《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》，提出加快连片改造。这一改革思路率先在桂城落地。同年，桂城开始以超万亩的规模构想映月湖片区的发展规划。

夏南片超千亩连片改造，既是映月新城的核心区域，又是“一环创新圈”的重要节点，更是突破村域界限开发土地的首次尝试，注定在桂城村改史上记上一笔。

夏南片连片改造区域占地面积高达3278.5亩，其中村级工业园改造片区约674.5亩，夏南一整村改造约1758亩，夏南二整村改造约846亩。夏南片村级工业园改造片区内包括天富科技城、海逸经济小镇、扇面工业区改造项目、清风路南北两侧的夏南二工业区改造及夏南一工业区改造。其中，天富科技城已经全部建成并投入使用，已引入季华实验室、中科院长春光机等重点项目；海逸经济小镇一期招商已完成53%；扇面工业区也成功选取了载体运营商。

夏南一整村改造也进入了实质阶段。目前，海逸集团作为整村改造前期服务单位，已完成改造意愿表决、测量等工作，正在推动控规的修编，争取在2021年完成市场改造主体的招商及选定。计划打造成以现代岭南居住社区、科创产业园、滨河文创商业带为特色，宜居宜商宜业的产城人文融合新城。

夏北永胜村

全市整村改造第一村开建

从广佛地铁南桂路站驶出，驱车沿着桂澜路一路向北，直线距离约2.5公里的桂城“千米商贸长廊”，已集聚了万达广场、万科广场、寰宇城、地铁金融城、招商置地中心、新凯广场、宜家家居等近10个商城和主题购物中心。

拔地而起的商业综合体只是夏北社区改造升级的一个切面。在这个片区内，承业大厦、39度空间、佛山民间金融街等产业载体也在加速崛起；日渐成型的千灯湖创投小镇，吸引越来越多的创新创业项目、人才等向此汇聚。

自2010年10月启动首期夏北片区的改造建设以来，在历时近5年的时间里，已完成非住宅物业的动迁，腾出土地近2000亩。2018年11月，夏北永胜村已上公共资源交易平台公开招旧村居改造合作方，成为全佛山第一个探索整村改造的村。2019年1月，永胜村成功引入开发商参与整村改造。2020年，夏北社区1876亩旧村改造取得重大突破，《夏北社区永胜经济社旧村居改造项目房屋拆迁补偿协议》签约率已超八成，意味着永胜村正式进入首期回迁安置地块建设阶段；11月25日，永胜旧村居改造项目启动建设，预计2023年完成首期回迁安置交付使用。

夏北社区是桂城旧村居改造“摸着石头过河”的一次探索。目前，桂城对条件成熟的社区（村）积极推进摸底调查工作，经立项（审批同意纳入城市更新重点项目库）的旧村改造项目总计13个，分别为夏北永胜、夏北聚龙南、夏北聚龙北、夏北洲表、夏北宝华、北约、北区、夏南一、石四村、平西兴逢马隔村、大圩江一江二、叠南叠北、夏东社区（五房沙、三洲、二洲），面积达11852.5亩，其中夏北5村均已确认合作开发商，其余8个整村项目均已确定前期服务机构，初步形成旧村改造项目遍地开花的状态。

爱车小镇

全国首创“混合开发”模式

坐拥着优越区位、交通、自然资源的叠北社区，既用繁荣记载了桂城过往“村村点火、户户冒烟”的村级工业园发展模式，更用未来承载了桂城城乡融合的高质量发展。

从1999年开始打造的华南汽车城，目前已经集聚了大批围绕汽配衍生的上下游配套服务业，有汽车销售商户70余家，4S店40多家，年销售额超百亿元。

但随着经济和城市的高速发展，华南汽车城开始暴露出一连串问题：功能单一、服务档次不高、空间布局杂乱、土地利用价值低……改造提升产业升级，成为必选路径。2017年，南海区谋划了新一轮城市更新十大示范片区，桂城爱车小镇被列入其中，成为南海区产业提升改造的重点项目。

为了提升该片区的产业活力，桂城借助南海区作为全国农村集体经营性建设用地入市改革试点、广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点的机会，灵活应用《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》和《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》等多项政策，提出“国有+集体、住宅+产业、出让+出租，以产业开发为主、住宅开发为辅”的“混合开发”模式，属全国首创。

通过“混合开发”模式，桂城以公有资产带动盘活集体土地，通过出让国有建设储备用地69680.77平方米（下称“出让宗地”）的同时，将已由佛山市南海区平洲土地资源开发公司承租的190483.62平方米用地（下称“租赁宗地”），由竞得人承租作为商服用地，将单一生产功能的连片村级工业园升级改造为融合住宅、商服、办公等功能齐备的综合性项目。

这也意味着，通过“混合开发”的手段，几块地“打包”发展，既开发商住又做好产业配套，既可以用“工改商”带来的回报去弥补“工改工”回报慢、周期长的问题，以此达到街道推动产业发展的意图，同时又能平衡经济账，保障权属人的利益，实现多方共赢。

声音

为村民创造更好的生活

◎叠北社区党委书记庞朝汉

“经过几年的整理，目前爱车小镇所在地工业区均已搬迁，小镇项目终于落地，村民盼望的心也终于落下了。”庞朝汉很是感慨。

“按照我们的前期估算，土地出让25年，以每平方米25元的租金计算，25年的总体收益跟转让基本可以持平，但我们仍可以持有土地并保持增值。”当兵出身的庞朝汉有着军人的雷厉风行，他与社区两委班子顶住压力，先后与经济社召开了大大小小几十次座谈会。

爱车小镇改造前容积率仅0.8~1.0，拥有载体约20万平方米。一期完成改造后，总建筑面积将达75万平方米，租金也将由现在的十几元上升至23元每平方米，让村集体、企业、社会共享城市更新的红利。在庞朝汉看来，租金的上升，使村民不用依靠卖地就能获得不错收益，能够为村民创造更高的土地价值、更好的环境，不仅留住了“母鸡”，还让它继续为村民“生蛋”。

集体经济物业租金增加20倍

◎夏北社区党委书记黎广生

夏北扇面产业中心位于千灯湖板块，前身是夏北扇面铸造工业区。“以往都是低矮厂房，生产方式粗放，每年租金约为100万元，效益较低。”黎广生说，为加快金融C区夏北片区的建设进程，经过市场分析和街道产业指引后，在2016年9月经成员代表表决通过在此地块上建设打造扇面产业中心，项目正式立项，该项目正适应当前“工改工”提升要求，已列入南海区蓝皮书项目，为南海区村级工业园改造提升示范项目。

“为了工业区的升级改造，我们再投入1.7亿元打造产业中心，希望能引入高端产业。”黎广生介绍，产业中心占地面积约46.7亩，建筑面积约9万平方米，总层数9层，目前已基本完成土建工程，预计在2021年初竣工验收，年中可投入使用，由佛山市南海区星中创物业管理有限公司中标。“预计租金每年可达2000万元，相较15年前增加了20倍。”

数读村改

2018年~2020年，桂城街道村级工业园整治提升累积拆除整理已完成8328.45亩，其中2020年拆除整理已完成4400.27亩，两项任务指标均已超额完成。

夏北社区1876亩旧村改造取得重大突破，2020年11月25日永胜旧村居改造项目启动建设，是推动区域发展的又一重要探索。

夏南片连片改造区域占地面积高达3278.5亩，其中村级工业园改造片区约674.5亩，夏南一整村改造约1758亩，夏南二整村改造约846亩。

目前，桂城街道对条件成熟的社区（村）积极推进摸底调查工作，经桂城街道立项（审批同意纳入城市更新重点项目库）的旧村改造项目总计13个，面积达11852.5亩。

文/珠江时报记者曾蓉

通讯员牛珊珊