斗门全方位开展村居大扫除为新农村建设打造幸福空间

　　斗门区是珠海的农业大区，拥有101条行政村，农村的历史遗留问题多且复杂。农村拥有清新的空气、淳朴的民风、绿树成荫的村道，自然环境优越，成为许多城里人梦寐以求的“后花园”。但是，农村生产生活产生的垃圾问题，却是农村工作的一大难点。

　　“起步晚，起点就要高”。近年来，针对农村垃圾处理工作，斗门采取点线面结合措施，全方位开展村居“大扫除”，为新农村建设打造名符其实的“幸福空间”，为珠海创建生态文明示范市筑起坚强后盾。

　　卫生环境是 文明的“土壤”

　　“现在有小公园、林荫道、健身场所，到处都干干净净。这在以前想都不敢想。”6月10日下午4时多，90岁高龄的乾务镇虎山村村民黄日龙在村内新建的健身广场散步，虽然不善言辞，但对于村内变化，他却感慨良多。

　　乾务镇虎山村和网山村是我市今年新一轮的新农村建设示范村，说起入选原因，虎山村党支部书记兼主任黄庆勤内心的激动之情似乎已经消散，取而代之的是压力和重担。

　　“以前村里的垃圾，都是找个比较偏远的地方堆放，但近几年的处理方式完全转变，村内的环境变化，也让村民的心态发生了改变。”黄庆勤说，长期以来，农村公共服务的滞后，导致农村垃圾处理无法与城市生活垃圾处理系统相对接，自然形成“垃圾包围农村”的尴尬局面，但近年来新农村建设和农村综改工作的推进，村居老大难问题得到解决。

　　据了解，斗门在全面建立“户收集、村集中、镇转运、区处理”的农村垃圾处理机制基础上，统一设计和建设垃圾屋、垃圾站、垃圾中转站，从卫生保洁工程、环境提升着手突破，现已促进347个垃圾屋完工投入使用，配套垃圾中转斗190个、垃圾压缩车11台、多功能吊臂车8台，购置垃圾清运手推车510台、垃圾桶10000多个。

　　网山村错落有致的平房，是具有斗门当地特色的岭南风格建筑。厨房徐徐冒出的烟火，正是网山人在这片土地上生活的历史痕迹。漫步在幽静蜿蜒的网山古村，看着村民在房屋前纳凉闲聊，这里似乎与世无争，独享其乐。

　　安宁的午后、干净的街巷、整齐的石阶，这里的“幸福”与村民脸庞一样，笑靥如花。“其实，这里的垃圾桶和垃圾屋并不多。”网山村党支部挂职副书记冯进宇坦言，由于垃圾和污水处理系统的建设，这几年来村民自身的环保意识甚至已经超过村两委了，每家每户自设垃圾桶，村内的生活垃圾集中收储后被运送到垃圾中转站，与城镇生活垃圾处理系统相对接。

　　冯进宇说，环境的改善与村民的自觉性之间是一种呼应，如今农村的垃圾问题已经变得越来越简单，因为村民已经成了环境维护的主体。

　　奖勤罚懒推进镇村环境卫生整治

　　机制保障，是斗门环境卫生整治的内力所在。去年，斗门区制定了《斗门区农村环境卫生整治方案》和《斗门区农村环境卫生整治工作考评暂行办法》，规定每月对各镇工作进行奖勤罚懒。该方法对年度综合考核分数达到90分以上并且排名第1和第2的镇由区政府直接奖励50万元和30万元工作经费。经过8个月的整治，各镇环境卫生有了明显的改善。今年2月，斗门区政府对全年考评排名第1名和第2名但未达到90分的乾务镇和莲洲镇分别奖励30万元和20万元。

　　早在2012年8月，斗门区政府就与各镇签定了《2012年至2014年城乡生活垃圾治理责任书》，全面推行“户收集、村集中、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理模式，整体推进斗门区城乡垃圾处理，2012年至2014年实现各镇城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。各镇基本建立健全了一套行之有效的环境卫生管理制度和考核机制，建立了日常保洁制度。

　　按照我市的统一部署，斗门区利用市财政下拨的新农村建设资金（3年每年1000万元）、新农村建设建设资金（每村20万元）和区级扶贫资金150万元以及区级环境卫生整治专项资金，大力完善农村环境卫生配套设施，并建立了资金使用工作台账，有计划有步骤地开展环卫基础设施投入工作。

　　近期，斗门区将按照省住建厅的要求，加快各项环境卫生配套设施的建设，并按照《斗门区生活垃圾收运系统综合改造工程建设方案》的总体规划，用市安排的1000万元先建设10个试点的垃圾压缩中转站，然后逐步推开，争取在2014年年底前完善村镇垃圾收集点、垃圾房、垃圾压缩中转站的建设。

　　建垃圾压缩中转站杜绝二次污染

　　垃圾处理，传统的方法是收集、清运、处理，但传统工艺会造成垃圾收集、转运过程不密闭，如果没有垃圾压缩中转站，垃圾转运就会产生二次污染，无法达到国家垃圾收运密闭、压缩、环保、高效的要求。

　　目前，斗门区生活垃圾收集、清运方式以定点收集为主，居民生活垃圾由保洁员收集运至就近的垃圾房、垃圾集中点、收集站，环卫清运部门定点收集、清运，运往垃圾场进行处理。根据收运设施不同，斗门区如今生活垃圾收运方式主要分为“垃圾箱（或垃圾斗）+后装垃圾压缩车收运”以及“收集站+后装垃圾压缩车收运”两种方式。但是两种方式往往会造成生活垃圾收集、存放过程不密闭。农村垃圾以露天存放为主，出现垃圾满溢洒落周围、臭气散发、污水横流等二次污染问题，而非压缩平台式中转站会造成站内垃圾不密闭，垃圾转运过程有作业噪音，还有污水、臭气等污染问题。

　　为解决这一弊端，斗门区根据《***批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发［2011］9号）等8份国家以及省市相关文件精神，拟投入近3000万元，对生活垃圾收运设施进行升级改造，采用密闭性好、转运效率高的压缩转运工艺的垃圾压缩中转站。

　　新的中转站将采用水平联体式垃圾压缩转运设备，该设备和土建简单造价较低，压缩箱自带压缩功能，由钩臂运输车拉压缩箱，将垃圾从中转站运往垃圾场处理。压缩中转站为二层框架结构，一层为压缩箱位并配备工具房、值班室等，二层为公厕。在充分考虑斗门区人口分布及地域面积等实际因素的基础上，斗门区计划建设20座小型垃圾压缩中转站，今年年内将建设17座，包括升级改造6座和新建11座。

　　开放环卫市场政府将购买服务

　　目前，斗门区生活垃圾收运管理模式有两种，一是主城区由事业单位管理，二是各镇由环卫公司管理。

　　事业单位管理模式是由政府设立的环卫部门，对辖区内环卫设施建设和运行、道路清扫、垃圾清运等作业、设施运行和作业的监督进行一揽子管理。政府环卫部门负责辖区内所有环卫相关的人、财、物的计划和调配，完全以行政手段进行环卫管理和服务。

　　开放环卫市场，政府购买服务并监管模式则是将辖区内的垃圾清运体系的运营、管理及部分建设打包，通过公开招标或政府采购，选取一个或多个有资质的专业化企业，对全区生活垃圾清运进行规范化操作。可以说，购买服务，政府环卫部门将实现职能转变，不直接管理环卫队伍，实现管干分离，职能转为购买环卫服务、质量监管、规章制度制定、行业发展指导等。该种模式是未来环卫体制改革的趋势。

　　据了解，斗门区环卫部门现拥有的垃圾收集运输车辆大部分比较老旧，不符合相关规范要求，需要淘汰或置换。而更新这批老旧运输车辆，同样需要大量的资金。若采用政府购买服务管理和运营模式，则政府无需一次性投入大费用，压缩设备及车辆，垃圾的收集、转运的设备及车辆，可以由环卫服务企业负责，而且车辆更新即刻见效，但垃圾收集、转运单价将有所增加。

　　为此，斗门区决定对环卫管理体制改革，由政府投资建设垃圾压缩中转站，但中转站管理和垃圾由中转站到垃圾填埋场的运输则采用政府购买服务模式，由企业提供压缩设备及运输车辆，充分利用社会资金，以减少政府一次性投资金额巨大的压力。