罗湖将在全区推广南湖模式实施基层精细化治理

　　12月28日下午，罗湖区在南湖街道办事处召开全面推广南湖街道基层治理工作现场会。会上介绍了南湖街道探索开展基层社会精细化治理工作情况，并下发了《罗湖区深化街区治理的实施方案（征求意见稿）》。罗湖区委书记贺海涛指出，南湖街道走出了一条街区治理法治化精细化新路，各街道要参照“南湖模式”，在2017年第一季度完成自身制度设计和流程体系构建，尽快在全区推广体系化、标准化的基层治理。

　　区领导程正华、范德繁参加了现场会。

　　南湖模式：引入“标准化”概念实施社会管理

　　南湖街道书记梁锐介绍，南湖街道在社会管理领域引入经济管理领域关于“标准化”的概念，探索形成了“精良党建、精准行政、精密法治、精心服务”为核心的街道治理精细化建设思路的路径和模式。

　　如在基层党建方面，南湖街道探索通过引进ISO质量管理理念，建立“基层党建质量认证体系”，将每一项党建工作和活动项目均按照“5W1H”的要求实施过程控制，即“谁来做（who），做什么（what），为什么做(why)，何时做(when)，怎么做(how)，做到什么程度(where)”。形成党组织架构、工作流程、考核评价、品牌项目机制等体系。

　　在安全生产方面，南湖街道统一了街道安全生产工作和监管工作的具体标准，开展规范化建设，明晰“各部门、各岗位该干什么”，使监管部门之间运作效率明显提升，安全隐患和问题得到及时整治。同时，还建立了物业管理企业安全生产方面的18项负面清单，强化物业管理企业参与公共安全治理工作。

　　在依法治理方面，南湖街道制定《全面深化“法治南湖”建设“138”实施方案》，明确了1个总体目标、3大建设体系和8大法治工程，按照法治政府、法治社会、法治居民三个主体，明确各自的工作重点和行为准则，向标准要效益、要质量、要成效，全面统筹、凸显特色，形成了多层次、立体化的“法治南湖”建设格局。

　　在城市管理方面，南湖街道建立了城市管理自治体系，通过“商户自治”、“物业自治”、“摊贩自治”，把与城市管理相关的人、事、资源有机整合到一起，形成“公众参与+多元自治”的管理格局，再打造社区文明档案，发挥“两个一”的示范引领作用，逐步构建稳定、有序、高效的城市管理工作体系。

　　部门表态：“南湖模式”值得全区借鉴推广

　　会上，罗湖多个部门也就南湖街道的基层治理经验发表了体会，并从各自工作的角度出发，阐述了推广深化“南湖模式”的思路。

　　区委组织部认为，“南湖模式”的实质，是能够创造性贯彻区委质量党建和基层治理工作部署，做到了强政治、强党建、强治理的街道模范版本。各级党组织要向腾讯、阿里巴巴等平台型企业那样，通过强化链接、服务、凝聚、整合功能，把党员组织起来、把群众组织起来、把各类资源整合起来，建设党组织充满活力、党群组织融合发展、多元主体和谐共生的党建生态。

　　区民政局表示，南湖街道在社区主体联动、居民自治、议事规则推广以及社区社会组织培育等方面的具体做法和经验值得借鉴。为更好巩固社区体制改革成果、实现社区多元治理效能最大化，2017年民政局将重点抓社区主体联动，在明晰社区各主体职责定位基础上，进一步明确各主体之间的关系，建立起相互之间的联系配合机制。

　　区城管局表示，南湖街道从城市管理标准机制、城市管理自治体系、城市管理保障路径三个方面统筹落实，实现了城市精细化、常态化管理，尤其是在城市管理保障路径方面，南湖模式在全区已基本得到推广和实施。接下来，各街道应该切实利用好合同履约监管和数字化城管这两个抓手，达到城市管理需要的精细化、长效化管理目的。

　　区安监局强调，街道是生产安全工作的基础，也是安全生产监管中最关键、最重要的一环。南湖街道从组织架构、科室部门职责、岗位职责、规章制度、网格化管理、应急处置、执法监察以及企业的主体责任等各方面进行了合理梳理；编制了重点风险源和危险点，绘制了应急资源分布图；更创造性的引入了社区志愿者、社区党员、居委会以及物业管理单位等共同参与安全管理的模式等等。这些措施对解决当前基层安全监管中存在的薄弱环节，提升安全生产的末梢管理有着重要的意义，值得高度肯定，也值得全区借鉴推广。

　　贺海涛：在全区快速推广“南湖模式”

　　贺海涛指出，罗湖在新的历史阶段面临着三大历史性课题，一是如何实现可持续发展问题；二是如何促进城市基层治理，实现城区善治、城区治理体系和治理能力的现代化；三是如何实现全面从严治党，创建干事创业的政治生态。南湖街道先后承担了社区体制改革和街道大部制改革的试点工作，也担负了部分党建创新项目的试点工作，走出了一条街区治理法治化精细化新路。

　　贺海涛认为，南湖街道的经验体现在三个方面，一是建立系统化的街区从严治党体系，二是推进精细化的街区治理模式，三是实施标准化的基层治理法治工程。“南湖模式”标志着罗湖在街区党建、街区治理层面探索的高度、深度和力度，符合街区治理和改革的方向，其经验做法要快速在全区推广。

　　贺海涛同时指出，社区体制改革和街道大部制改革后，罗湖仍有很多亟待解决的问题，比如街道自身的体制机制仍需继续优化，社区体制改革后党委核心领导作用仍需强化，社会力量参与治理的活力有待进一步激发。要始终坚持问题导向，深化街区治理体制改革。

　　贺海涛要求，各街道工委特别是书记要加强领导与统筹力度，学习借鉴南湖经验做法，参考南湖党建和治理框架，在明年第一季度制定完成体现各自街道特点的全面从严治党工作体系和街区治理工作体系，并尽快参照《罗湖区深化街区治理的实施方案》推进落实相关工作。此外，区各职能部门也要加快推进区直部门大科室改革，对接街道大部室，将本部门的制度化建设纳入到街区治理工作方案中。(罗湖社区家园网 林苗苗）