围绕深化城区治理书写全面从严治党罗湖答卷

　　6月9日上午，有“中国棚改第一难”之称的深圳罗湖“二线插花地”棚改阶段性总结大会召开，会议表彰了14个“标兵团队”、53个“先锋团队”和520名“先进个人”。

　　棚改，是造福于民的一项民心工程。罗湖区委集全区之力打好这场攻坚战，同步设置棚改临时党委加强统筹领导，全区抽调820名机关干部、728名党员为主体，组建了3400余人的棚改铁军，市、区、街道、社区协同作战，充分发挥了临时党委的领导核心作用、党员干部的示范引领作用和党员队伍的先锋模范作用，锻造了一支迎难而上、忠诚担当、艰苦创业、无私奉献、精诚协作的队伍。罗湖的城市治理能力又经受住了一场“大考”。

　　罗湖区委在城市化、市场化背景下探索实施罗湖质量党建工程，以各级党组织领导和深化城区治理这个时代主题，对全面从严治党进行整体安排，初步建立了城区全面从严治党的工作体系和制度体系，切实提高了各级党组织的政治责任、政治功能和政治领导力，党组织活力和组织工作群众满意度有明显提升，书写了全面从严治党的罗湖答卷。

　　2017年党建：纵向到底、横向到边、定向到人

　　连续三年，农历春节之后，罗湖区委发布一号文件，都是关于党建的。

　　2017年的区委一号文是《中共罗湖区委关于建立全面从严治党责任体系的实施意见》，着力健全“纵向到底、横向到边、定向到人”的管党治党“全覆盖、全流程”责任体系。“每年的1号文解决一个重要领域、重要方面的党建突出问题。”罗湖区委书记贺海涛说。

　　2017年的责任清单，解决的是这几个问题：突出强化各级党组织落实全面从严治党的领导核心作用；解决全面从严治党责任层层递减的问题；解决全面从严治党制度执行和监督的问题；构建四项机制来保证全面从严治党责任。

　　重点构建了从区委到基层党支部纵向到底，区委纪律检查机关和工作部门横向到边，区各级党组织负责人和班子成员定向到人三级三类的组织架构和责任人架构，并分别明确了各自责任，建立了责任清单，让各级党组织和相关责任人在全面从严治党工作中，对各自需要做什么能够一目了然。

　　在梳理责任清单时，每条责任都力求有依据、有出处，并在清单中每条责任后面专列了“党内法规政策依据”项目，保证了依据清单实施考核监督的权威性。明确了区委工作部门依据职能分工建立常态化督查评估机制，并纳入年度党建考核总盘子，以及区纪委强化全面从严政治巡察机制，发挥区委通盘考核监督作用。

　　各级党组织尤其是领导班子成员明白全面从严治党的主体责任、监督责任和领导责任究竟是什么，应该做什么等问题。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，建立全面从严治党教育培训机制，引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。明确区委各部门依据职责分工，执行常态化督查评估职能。各区管党委、工委做好所属党组织的责任考核和绩效评价工作。明确区纪委开展全面从严治党工作情况政治巡察职能。

　　“书记项目”连续两年获通报表扬

　　针对这些问题和罗湖区实际，罗湖区委提出了全面加强“质量党建”的工作思路，2015年以罗湖区委1号文颁布实施全面加强质量党建的“1+7”文件。

　　实施基层党建“书记项目”，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起研究推动，牵头解决城区党建难点重点问题和改革创新难题。罗湖区2016年度基层党建“书记项目”——“实施党建综合服务保障工程”被省委组织部评为全省示范性强、成效明显的书记项目。去年，该区2015年度“书记项目”也被省委组织部通报表扬，是深圳市唯一一个“书记项目”连续两年均获省委组织部通报表扬的区。

　　明确城区党建改革和发展的方向，就是全方位领导和参与城区治理；各类基层党组织建设，必须落脚在构建以各级党组织为核心城区治理体系和服务体系上。这既是中央提出的治理能力和治理体系现代化在城市基层的体现；也是党在新时期做好群众工作、构建和谐党群关系的必然选择。

　　结合罗湖经济社会结构、人口构成及需求特点，全面打造社区、商务楼宇、同乡村三大区域性治理体系，形成了83个社区党委领导和推进社区治理，41个楼宇党组织推动楼宇经济、参与企业治理、促进劳资关系和谐，12个“同乡村”党组织联系服务外来建设者的党建格局，强化基层党组织联系、服务、凝聚罗湖不同人口群体，构建和谐紧密的新型党群关系。今年罗湖区以社区“两委”换届为契机，探索开展非户籍人员进社区“两委”工作，全区共选举产生69名非户籍委员，进一步加强对非户籍流动人口的服务。

　　城区治理：“精细化、规范化、制度化”的基层共治模式

　　2016年以来，罗湖区委紧密围绕做好城区党建工作体系和城区治理体系两篇文章，按照强化政治功能（党的领导、党的基层组织建设、整合社会）、规范行政功能（公共管理和公共服务）、活化社会功能（居民自治、社会参与）的大方向，着力构建以三级党委为领导核心的，条块融合、多元参与的城区党建工作体系，以及精细化、规范化、制度化的城区治理体系。

　　在各级社区，推进建立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等多元共同参与的基层治理架构。制定《罗湖区加强街区治理的实施方案》，构建以街区质量党建体系化带动街区治理精细化的治理模式。

　　从2014年开始，推进社区体制改革，按照法定化原则，理顺社区党委等七类社区组织间的权责关系并分别制定工作清单，重点解决了权责不清、社区行政负担过重的问题，共取消工作事项171项、考核评比9项、各类台账和责任状57种。2016年又推进街道大部制改革，强化街道党工委党的建设、城市管理和公共服务等职能，综合设置综合部、党群工作部、平安建设部、民生事务部和发展更新部等5个部、街道公共安全办公室和街道城区治理办公室等2室、街道公共事务中心和街道网格中心等2个中心，形成“五部两室两中心”的新型管理体制。改革后全区10个街道共减少机构牌子220个、减少事业单位50个。为与街区体制改革配套，2017年，在区直部门开展了大科室改革试点，逐步构建区、街道、社区三级联动、权责对等、规范有序、运转高效的城区治理体系。2016年11月，民政部对31家“全国社区治理和服务创新实验区”组织验收，罗湖被评为“优异”，在全省5个实验区中排名第一；还获评全市唯一的“全国和谐社区建设示范城区”，蝉联“全国平安建设先进区”称号。

　　通过开展党政社群共治，加强居民议事会议事规程、建立罗湖十条议事规则等工作，逐步建立了以社区党委为核心，各类组织参与治理、协商议事的程序、规则和制度，保障了社会参与的有序性和实效性。今年为进一步推进党支部参与社区治理，对党支部书记进行了全员轮训，目前已举办3期培训261人次，进一步提升了党支部书记抓党建的思想意识、素质能力。在扩大社会参与领域，打造了街道民意民智协调会、实施物业服务企业参与治理工程、商家自治工程等创新平台。2015年底以来，罗湖开始运用党政社群共治决策民生微实事，共开展社区居民议事会720场，审议通过社区各类提案项目1890个，促成1268个服务类项目和622个工程类项目落地，每年居民议事会可决议资金超过1亿元。据第三方调查显示，2016年罗湖居民对共治工作的知晓率为53.1%，参与率为22.6%。2017年罗湖“二线插花地”棚户区改造创新性地提出“政府法务人员+执业律师”等一系列棚改政策，有效扩大社会组织参与城区治理工作。