2006年政府工作报告

秦淮区十五届人大四次会议文件之一

　　区长  冯亚军

　　（2006年1月5日）

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2005年工作和十五回顾

　　2005年, 全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观，以发展秦淮、富裕秦淮、人文秦淮为方向，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　一、以项目推进为抓手，区域经济后劲增强

　　经济实力稳步提升。全年预计实现地区生产总值20.32亿元，同比增长17%；实现财政收入9.72亿元，地方财政收入2.68亿元，同比分别增长16.3%、17.7%。强化财税目标考核，加强税收组织工作，引进了一批优质企业、优质税源。规范税收秩序，清理整顿夫子庙地区房产税收，完善了建筑业和房地产业双向登记制度。街道实现税收3.24亿元，同比增长34%，占全区财政总收入比重比上年增加8个百分点。

　　重点项目成效明显。把项目推进作为发展秦淮第一手段，确定66个重点项目，成立6个工作组，实行区领导挂帅、部门主要领导负责制，目标责任落到了实处。加强动态管理，认真研究解决项目推进中的难题，强化政府、市场与企业三方联动，有效突破了规划、土地、资金等制约，促进了项目的顺利推进，45个项目完成了年度目标。

　　招商引资取得突破。着力打造政策洼地、服务高地，深入开展治乱减负活动，制定了促进民营经济、汽车服务产业发展等一系列政策措施。整合区域资源，完善招商网络，强化了招商责任。加大现代服务业、高新技术企业的引进力度，宜家家居、凯迪拉克、丰田佳美等一批大项目落户我区。全年合同利用外资9466万美元、实际利用外资4074万美元；新发展民营企业1350家、个体工商户4500户；固定资产投资29.2亿元。

　　产业结构不断优化。发挥省高新技术创业服务中心政策优势，成功引进了江苏高能信息产业、瑞尔通信实业等科技型企业。巩固发展传统商贸业，扩大旅游商贸经济总量，完成了好又多二期、联盛商务楼、山特地块等项目建设。以景观整治为切入点，实施大明路二次创业工程，建成了汽车检测线、宝马二期、福特二期等项目，基本建成大明路汽配城，全街新增营业面积3.7万平方米；新建、改造6座跨街灯桥，新增近200处公益广告，营造浓厚的汽车文化氛围。全区顺利通过质量兴市三年活动考核验收。全年实现社会消费品零售总额42.9亿元，同比增长17.1%，第三产业增加值占地区生产总值比重上升到50.7%。

　　改革改制纵深推进。重组区国有资产经营中心，统筹负责国有资产经营管理，明确了所有者与经营者职责。加快企业改革步伐，街道劳务公司和商业等系统改革全面完成，房地产开发企业改制加快推进。积极实施经营性事业单位改制，房产经营公司、绿化所改制工作顺利完成。

　　二、抓住十运会契机，城市建设展现新貌

　　风光带建设实现新突破。开通东水关至中华门水上游览线，是秦淮人多年的夙愿。2005年，我们坚持拆建并举，大力实施美化、亮化、文化、绿化四大工程，顺利开通了五华里水上游览线，内秦淮河风光带展现古韵新姿。一是景观引力显著增强。拆除412户影响景观的房屋，出新了52幢明清风格的河厅河房；拆除夫子庙中心广场、泮池等处70户摊点，新建了东水关、平江府路两处牌坊，风光带景观层次全面升级。二是亮化魅力充分张扬。投入2000多万元实施亮化改造，多层次、立体化表现沿河建筑风格，再现桨声灯影夜秦淮意境。三是文化张力全面凸显。实施文化装饰改造，充分表现沿线八座桥梁的文化内涵、历史渊源；在重要景观节点增建秦淮流韵大型浮雕等文化元素，凸显文化韵味。四是资源合力明显提升。整合旅游景点，组建水上游览公司，推出景点联票，搭建了旅游产业集约发展平台。

　　重点工程拆迁快速有序。坚持依法拆迁、以德拆迁，综合运用行政、司法、民政帮扶等手段，认真做好拆迁听证和行政裁决工作，提供经济适用房800余套，切实维护老百姓合法权益。加强拆迁工作组织领导，抽调180名机关干部充实到拆迁一线，保证了内外秦淮河、东水关环境整治等重点工程顺利建设。加大协调力度，旧政拆迁遗留问题全部解决。全年累计拆迁居民2800多户、工企单位60多家，拆除房屋建筑面积15万多平方米。

　　基础设施建设不断完善。积极配合双桥门立交、城东干道高架等市重点工程建设，城市内环东南线建成通车。加强路网建设，拓宽鸣羊街、育仁路，整修出新了升州路、建康路、长乐路等13条道路。改造秦虹泵站，整治五一沟水系，全区防汛排涝能力进一步增强。重点解决了人大代表、政协委员和人民群众关注的鞍辔坊、双乐园、开源等小区的路灯建设问题。

　　三、突出十加二环境整治，城市管理成效明显

　　环境整治效果显著。突出夫子庙秦淮风光带和大明路两大片区的景观整治，建成一批景观示范段。全面整治宁芜铁路沿线环境，铁路两侧形成了多层次、立体化的绿色长廊。实施节制闸北侧景观改造，完成了东关头明城墙内侧环境整治。

　　区域面貌明显好转。以夫子庙周边及主干道两侧为重点，出新改造了189幢建筑立面。强力推进广告店招、城市三乱、进出城道路等专项整治，全面清除卫生死角，整治出新广告招牌2600多处，拆除违法搭建10万平方米，查处违章车辆1200多辆。全面完成市政府挂牌督办的11家重污染企业的整治，怡馨花园等一批社区创成省、市级绿色社区。

　　长效管理不断加强。全面推行错时管理，不间断开展街巷环境整治行动，巩固市容整治成果。开展城管创优活动，积极创建市容管理达标路，建立日检查、周考评、月通报制度，严格考核奖惩，管理成效不断提升。

　　四、坚持以人为本，社会事业协调发展

　　教育、卫生事业成效明显。全面实施素质教育，狠抓教师队伍建设，教育教学质量得到较大提升，27中高考推进率全市第一，秦淮外国语学校中考成绩在全市名列前茅。投资1800多万元增扩了文枢中学校园面积，建成秦淮第二实验小学、旅游营养职教中心综合楼等教育设施，全区新增校舍面积1.3万平方米，27中、文枢中学争创四星级、三星级学校准备工作基本就绪，各中、小学校全部达到市级以上办学标准。完善公共卫生应急体系，调整、改造了区卫生监督所、妇保所；加强禽流感防控工作，认真做好肺结核等重大传染病的防治和监控。扎实开展食品放心工程建设，双桥门农贸市场建成开业。加大社区卫生经费投入，整合513厂等驻区企业的卫生资源，全区顺利通过了省社区卫生服务示范区的初查验收。

　　民政、社会保障工作取得新进展。完善机关部门工作进社区准入制，创建完成10个示范社区，大力培育和发展社区民间组织，社区自治能力进一步提高；认真做好军转干部、退伍士兵安置工作，顺利通过省双拥工作模范区的检查验收。积极扩大社会保险覆盖面，彻底解决了6869名原区属企业职工医保问题。把鼓励创业和引导就业有机结合起来，全年新增就业岗位16000余人次，成功推荐就业15000余人次，帮扶特困人员实现再就业1587人次。出台了医疗救助管理办法，加大了大重病救助力度。积极探索分类施保的新举措，为80岁以上老人提供送时服务，全年共为3500多低保户发放保障金1100多万元。组织开展送温暖、慈善一日捐等活动，全年共发放各类救济金700多万元。

　　文化、体育等工作稳步推进。成功举办第十九届金陵灯会，秦淮灯彩荣获中国民间艺术山花奖金奖，秦淮灯会已被推荐申报首批国家级非物质文化遗产，荷花灯被选为2006年春节特种纪念邮票图案。加强文物资源保护开发，建成伏龟楼遗址纪念馆。新增一批全民健身点，积极开展丰富多彩的迎十运群众体育活动，圆满完成了全国群众体育先进代表的参观接待工作，红花街道被评为全国体育工作先进街道。接受了省计生工作示范区的检查验收，区档案馆被评为省三星级档案馆，新增人防工程18个。实施第一次全国人口抽样调查，完成第一次全国经济普查工作。

　　五、强化制度建设，政府工作规范高效

　　深入开展政风建设。扎实开展党员先进性教育，精心组织经济工作、公务员法等培训。成立经济发展咨询专家组，首次开放式编制十一五规划。加强制度化建设，完善政府工作规则，对部门重大事项做出明确规定。成立效能办，启动效能考核评估工作。实施马道街办公楼改造，基本完成区行政服务中心筹备工作。开展廉洁从政教育活动，加强重点工程监察审计，节约工程建设资金440多万元。

　　民主法制建设进一步加强。认真贯彻执行人大决定和决议，坚持向人大报告工作制度，自觉接受人大监督。广泛听取、高度重视政协、各民主党派的意见。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办成率达66%，比上年提高近10个百分点。完成行政许可清理工作，加强行政执法监督，强化行政执法资格管理。深入推进依法治区工作，我区被评为省四五普法先进区。

　　全力维护社会稳定。狠抓源头防范治理，加大重点地区秩序整治力度，深化科技创安工作，在全市率先完成视频监控网络建设。认真处理人民群众来信来访，全面启动社区矫正工作，切实推进大调解规范化建设。严格落实安全生产责任制，全年没有发生重特大安全生产责任事故。

　　2005年任务的顺利完成，为十五目标的实现划上了圆满的句号。十五期间，是全区发展速度较快、区域面貌变化较大、群众得到实惠较多的时期。主要表现在：

　　这五年，是综合实力明显增强的五年。区域经济由粗放式发展，加速向集约型发展转轨，呈现速度与质量同步提升、经济增长与结构优化协调并进的良好态势。十五末,实现地区生产总值和财政收入分别是九五末的2.16倍和3.78倍。优势产业加速集聚，夫子庙地区商贸服务业不断扩张，大明路汽车服务产业从无到有，占据了全市一半的市场份额，第三产业日益成为经济发展的主力军。

　　这五年，是城市面貌发生巨大变化的五年。抓住华商会、十运会机遇，建管并重，现代风貌与古都特色交融的城区新形象初步显现。建成赛虹桥、双桥门两大立体交通枢纽，改造、出新了70多条主次干道。建成东水关、武定门等21个绿地广场，新建枫丹白露、龙翔鸣翠苑等200多万平方米的住宅小区，先后改造了路子铺、东西干长巷等6个危旧房和淹水片区。

　　这五年，是风光带建设成效显著的五年。历史文化资源和旅游景点有机串联，景区实现由点向片、由片到带的拓展与延伸。新建、恢复沈万三故居、秦大士故居等一批人文景点，对基础设施、灯光亮化、沿街立面进行了较大规模的改造，景观层次明显提升。实施人性化、规范化、现代化管理，景区文明度和服务功能全面提高。

　　这五年，是改革开放深入推进的五年。以市场化改革为取向，进一步扩大开放，区域发展活力明显增强。区属企业改制全面完成，事业单位改革实现突破，累计共有202家企事业单位完成改革改制任务。国有资产管理和财税体制改革不断深化，行政审批制度改革扎实推进，审批总事项减少53%。开放型经济蓬勃发展，民营经济占国民经济比重接近一半。

　　这五年，是经济和社会协调发展的五年。心系百姓，关注民生，不断增加公共产品和服务，促进了社会全面进步。教育布局调整初见成效，教育教学质量实现突破，新增校舍面积6.6万平方米。加快社区卫生服务建设，健全公共卫生应急服务体系，建成了设施完善的区疾病预防控制中心。完善社会救助体系，社会保障水平明显提高。民政、老龄、科普、红十字服务、残疾人保障等工作,先后获得全国先进。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及各位代表、各位委员、各民主党派、群众团体监督、支持、帮助的结果，是秦淮30万干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果，是市有关部门和驻区单位通力合作的结果。借此机会，我代表区人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是经济总量偏小，项目推进不快，税基不稳，特色产业未形成主导优势；二是城市综合功能不够完善，部分地区基础设施薄弱，因土地、资金、规划等因素制约，危旧房改造进展不快；三是城市管理体制需要进一步理顺，部分地区环境脏乱、违章建筑等群众不满意问题没有完全解决；四是政府自身建设有待进一步加强，不少工作离发展形势还有差距。上述问题需要我们高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

　　十一五总体思路和目标

　　未来五年，是我区实现跨越式发展的关键时期。这一时期，随着绿色GDP体系的逐步建立，我国将步入可持续发展的良性轨道，宏观发展环境比较宽松。现代服务业处于黄金发展期，我区服务业优势独特，承担全市旅游商贸片区功能，将充分受益于省、市有关政策导向;红花机场地区的全面开发，是全市今后几年城市建设的一个中心和重点，将会吸引大量的资源集聚；门东、门西、中华门外还有大量有待开发的老城区，将为我区发展提供稀缺的城市空间和良好的载体;我区拥有的独特文化旅游资源，是其他城区难以复制的垄断性资产，将有效提升我区文化、旅游业的核心竞争力。此外，经过多年的发展，我区综合实力明显增强，基础设施进一步完善，已经奠定了加快发展的较好平台。

　　同时，我们也面临着严峻的挑战。现代经济发展马太效应十分明显，秦淮必须***发展难题，实现跨越式发展，才能缩小与先进城区差距，否则在新一轮发展中就有被边缘化的可能。潜在的机遇还具有许多不确定因素，分析不透，应对不当，就将转化为现实的挑战。

　　面对机遇和挑战并存的局面，我们要准确地把握形势，进一步转变发展理念，创新发展模式，增创发展优势。今后五年，我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和三个代表重要思想旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以又快又好发展为主题，以发展秦淮、富裕秦淮、人文秦淮为方向，以创新、改革、开放为动力，突出经济跨越发展，全面提升综合实力；突出人居环境改善，全面提升城市功能；突出社会和谐进步，全面提升社会文明，初步把我区建设成为古韵新貌交融的文化旅游区、产业集聚发展的特色创业区、人居环境宜人的生活居住区、城市功能鲜明的形象展示区。

　　针对秦淮区情，今后五年，我们要进一步提升具有现实比较优势的夫子庙旅游商贸区、大明路国际汽车街区、红花产业集中区等三大片区，着力打造正在快速崛起的十里秦淮文化旅游产业带、外秦淮河生态旅游观光带、纬七路综合经济带等三条产业带。重点把握以下四个方面工作：

　　（一）以经济跨越发展为第一要务，实现综合实力倍增。加速经济发展，是秦淮面临的迫切要求。要牢固树立科学发展观，紧紧抓住经济建设中心，跨越发展、集约发展，富集生产要素，促进总量裂变扩张；壮大特色片区，形成产业链优势；优化经济结构，培育核心竞争力；深化改革改制，催发内生动力。十一五期间，地区生产总值年均增长13%左右，财政收入实现翻番。

　　（二）以加快旧城改造为紧要任务，打造特色鲜明历史文化街区。旧城改造是加快秦淮经济社会发展，推进小康进程的至关重要因素，改善130万平方米老城区、2.4万户居民生活条件已经刻不容缓。我们必须加大旧城改造力度，坚持以规划为龙头，在旧城改造中充分挖掘历史文化资源，通过拆、改、修、建，实行梯度保护、改造、开发，形成老宅新居新概念。经过5年的努力，基本完成秦淮的旧城改造任务。

　　（三）以富裕百姓为根本目标，确保居民生活水平大幅提高。富民速度是检验发展速度的标尺，执政为民是一切工作的出发点。要加大富民力度，加快发展民营经济，引导创业致富；强化劳动技能培训，提高困难群体就业能力；完善社会保障体系，保证困难群众基本生活。十一五期间，城市居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以下。

　　（四）以构建和谐秦淮为中心课题，建设最宜人居环境。人居环境是区域竞争力的集中体现，是可持续发展的重要保障。要坚持科教优先，以建设教育名区为目标，加快推进教育现代化建设；要坚持环境优先，注重生态环境保护，加快完善基础配套设施，满足人民群众高质量的生活需求；要坚持稳定优先，大力推进法治秦淮、平安秦淮建设，努力构建和谐社会。

　　2006年重点工作

　　2006年是十一五的开局之年，对加快秦淮经济和社会的新一轮发展，有着重要意义。结合我区实际，我们的总体工作思路是围绕五化，提高五力。即：围绕经济增长集约化、城市建设功能化、区域环境人文化、社会发展和谐化、行政服务高效化，着力提高现代服务业支撑力、发展要素集聚力、城区功能承载力、困难群体保障力、改革开放原动力。

　　初步考虑，经济和社会发展的主要指标是：

　　地区生产总值增长13%;

　　财政收入同口径增长13%，力争增长15%以上；

　　协议注册外资5500万美元，实际到帐外资3000万美元；

　　固定资产投资30亿元；

　　城市居民可支配收入增长11%以上。

　　为了完成上述目标，我们将突出抓好以下六个方面工作：

　　一、培植增量和挖掘存量并重，全力提高税源经济综合实力

　　以项目推进为支撑，以招商引资为抓手，兼顾发展速度与质量效益，巩固发展基础，增强发展活力，实现综合实力新跨越。

　　着力拓展财源。从体制和机制入手，降低企业投资成本，切实打造政策洼地、服务高地，为税源经济营造良好的发展环境。坚持事权与财权捆绑，责任与利益挂钩，实施新一轮区街财税体制改革，完善部门税收考核办法，形成发展合力。加快推进企事业单位改革，大力发展开放型经济和民营经济，激发税源经济活力。调整行政职能配置，成立专门机构，加大税源组织工作力度，大力培育新的增长点。实行政策聚焦、服务聚焦，及时为企业排忧解难，促进重点企业快速扩张，增强税源经济支撑。

　　狠抓项目推进。项目是汇聚生产要素的重要介质，是经济发展的强力引擎。要建立有效机制，以项目拉动区域经济，增强发展后劲。一是项目推进的责任机制。实行经济工作项目化、项目推进责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，严格兑现奖惩措施。二是进度安排的倒推机制。将项目推进工作具体量化到时间进度，强化督查督办，狠抓序时进度，确保目标任务的顺利完成。三是运作高效的协调机制。坚持政府引导、企业主导，提高市场化运作程度。强化部门协作，加强与上级部门工作联系，突破规划、土地、资金等方面制约，畅通项目推进绿色通道。

　　提高有效投入。投资强度决定产出强度，投资结构决定产业结构。要富集生产要素，充分发挥投资拉动作用。一是整合区域资源，全面拓宽投资领域。增强城市建设与经济发展的良性互动，加大商务楼宇、现代化厂房等载体建设力度。加强与驻区单位合作，积极引导企业调整业态,提高资源利用率。二是强力招商引资，千方百计扩大投资规模。壮大招商队伍，强化招商责任，形成全区动员、全员参与的良好局面。更新招商理念，充分运用秦淮的特色和优势，突出产业链招商。紧盯招商重点，大力引进高科技企业和服务业大项目。三是引导投资导向，提高投资效益。围绕夫子庙、内外秦淮河、大明路、纬七路等功能板块，形成重点投资领域。高度重视投入产出比，节约资源，降低能耗，切实提高单位面积的投入强度。

　　二、传统服务业和现代服务业并举，有效提升产业能级

　　以结构调整为主线，强化产业集聚发展，在优化提升传统商贸业的同时，充分发挥我区现有优势，大力发展现代服务业，切实转变增长方式，提升服务业综合竞争力。

　　优化升级商贸服务业。加快商业布局和业态调整，依托夫子庙、大明路两大片区，实施市场倍增计划，重点发展三类产业。全面提升商贸业，建设总面积超过10万平方米的多品牌家居大卖场，重点打造宜家等家居旗舰店；新建白酒坊民俗风情商业街、瞻园铭楼等项目，不断优化现有经营业态。加快发展汽车服务业，以汽车销售为龙头，抢占产业链价值高端，重点发展优质品牌的整车和零部件市场，实现凯迪拉克、保时捷、丰田等专卖店开业，大明路汽配城整体对外经营。积极培育社区服务业，进一步扶持肯德基、联华等连锁企业加快发展，切实加大对润泰、银桥和金榜等传统大市场支持力度，积极拓展居家养老、特种医疗保健等新兴服务业。

　　大力发展高新技术产业。通过内涵增长与外延扩张，不断提升高新技术产业在经济发展中的贡献度。加快部门职能调整，强化资源整合，切实提高科技招商运作能力。依托省科技创业中心，加快财政预算中心楼等楼宇置换，重点建设中华路科技创业街区和晨光科技大厦。实施积极的科技项目扶持政策，着力培育软件、通讯、电子三大高新技术产业;利用信息化带动工业化，重点改造纺织服装、机电制造、玻璃建材等三大传统行业。积极发展创意产业，强化文化、动漫、建筑设计等创意产业培育，力争晨光创意产业园一期建成运营。

　　做精做强房地产业。发挥后发优势，优化土地供应结构，努力构筑可持续的房产开发梯度，形成土地储备、挂牌、开发、物业销售四个状态均衡的格局。提高商务办公、宾馆、商业和综合用地比重，构建合理的产品层次和有机格局。合力营造家住城南概念，注入独具特色的文化元素，形成特色鲜明的秦淮板块，重点加快528厂、405库、二机床厂等地块的开发进程，建设1-2个大型精品项目。

　　三、开发与经营互动，打造旅游经济集聚区

　　以旅游资源整合为抓手，深度开发内秦淮河风光带，完善旅游配套，在东水关至西水关的十里沿线按照桨声灯影、白鹭泛舟、艺萃文华、市井风情、昔韵今颜五大主题，打造中国千古历史文化名河。

　　精雕细琢五华里景观。深挖历史文化内涵，在细处下功夫，在精处做文章，丰富文化表现方式，增加亮化表现手法，提升绿化景观层次，重点围绕东水关公园、夫子庙核心区、中华门城堡等重要节点，进一步提升内秦淮河景区的品位与档次。

　　全面改造白鹭洲公园。依托山、水、城、林景观元素和人文资源，拓宽、疏浚金陵闸小区河道，打通秦淮河与公园水路连接；清淤公园水面，实施景观改造；引进大型旅游休闲配套项目，精心策划水上文化演出，形成以自然景观为主的文化休闲公园，使白鹭洲公园成为夫子庙地区的绿肺和风光带上一颗璀璨的明珠。

　　着力打造南门老街。依托中华门古城墙、沈万三故居的历史文化底蕴，在膺福街沿线建设集休闲、娱乐、购物为一体的历史文化街区南门老街，沟通夫子庙与中华门两大景区，开辟陆上游览线。街区保持老城的建筑肌理，体现古城小巷、青石老街风格，形成水陆商业互动，再现古城南商业文化的繁荣。

　　启动后五华里游览线建设。高标准制定后五华里景观改造方案，与前五华里水上游览线前后呼应，总体特色、风格保持一致，完成中华门至甘露桥一期建设。改造中华门闸坝，拆除沿线破旧建筑，修缮较完整的传统民居，新建传统风貌的商业街区。

　　加速推进旅游经济产业化。完善旅游配套，在东水关、白鹭洲、中华门等重要节点，建设服务接待、购物停车、休闲娱乐等配套设施，提高旅游服务功能承载力。依托水上的士，推出一票通，整合自然景观、民俗民风、休闲娱乐等旅游资源，形成独具魅力的特色旅游产品。力促市场营销，加强与国际、国内旅行社的协作，积极发展旅游电子商务，重点建设旅游目的地营销系统，全面扩大市场份额；通过网络媒介等多种方式，加大宣传推介力度，扩大风光带知名度。

　　四、建设和管理同步推进，不断优化人居环境

　　以维护良好的城市生态环境为目标，完善城市综合服务功能，全面提高城市建设与管理水平，弘扬和彰显秦淮独具特色的城区风貌。

　　加快旧城改造步伐。坚持更新中的延续保护，以形态开发促进功能开发，叠合各类历史文化要素，建设老宅新居，展现传统建筑风貌生机和活力。重点实施门东A地块、船板巷、中山南路G3G4、下码头等地块的改造，加快推进金陵大报恩寺遗址公园建设,全年拆除房屋面积34万平方米。强化土地运作，做好前期准备，加快上市进程，力争全年土地上市量达到100万平方米。开工建设30万平方米的经济适用房，积极推进城中村改造步伐。

　　不断完善基础设施。实施明匙路、膺福街、夹岗路、康居路等拓宽改造，续建完成宏光路，整治出新钞库街、四福巷、来凤里等20多条街巷道路，积极配合做好纬七路东进工程，进一步提高全区道路通行能力。加强水利设施建设和管理，改造红花河、七里街等泵站，实施内秦淮河清淤等工程，不断提高全区防汛排涝能力。主动介入，配合做好机场开发，启动中华门长途客运站扩建工程。加大投入，协调解决部分小区无路灯问题。

　　优化区域环境。加大重点地段景观改造力度，完成东水关明城墙外侧、宏光路北侧、集庆路1号等地块的景观改造。美化道路景观，整治出新主次干道两侧建筑立面，实施上花园等一批楼宇的亮化建设。提升区域环境水平，加快胡家花园、中华门西广场规划建设步伐，建成窨子山文化公园，开工建设占地12万平方米的七桥瓮生态公园，完成东水关至红旗桥明城墙外侧环境整治，基本建成外秦淮河秦淮段风光带。认真做好环境保护工作，强化污染源监测管理，实施内秦淮河水质改善工程，再创一批省、市级绿色社区。

　　加强市容长效管理。完善长效管理机制，条块统筹，区街联动，强化街道属地管理责任制，建立有效的城市管理绩效考核指标体系。对主次干道及窗口地区的市容环境实施电子监控，加速城市管理的信息化、数字化建设，全面提升长效管理水平。以拆违拆破为抓手，积极开展市容环境整治行动，打造5条市容景观路，市容达标街巷合格率保持50％以上。

　　五、公共服务与社会保障共同提升，大力发展社会事业

　　坚持以人为本，从落实科学发展观、构建和谐社会出发，重点抓好事关人民群众切身利益的各项社会事业，努力建设三个文明协调发展的特色区域。

　　加快发展教育、卫生事业。全面实施高质量九年制义务教育，加快提升高中教育，做强职业教育和成人教育，促进各类教育协调发展。继续加快教育现代化建设，培养和造就一批名师和学科带头人；开工建设成人教育大厦、旅游营养职教中心二期工程，新建幼儿园3所，完成文枢中学高中部扩建工程。以解决群众看病难、看病贵问题为着力点，继续加快社区卫生服务建设，强化全科医生的培训和引进，新、改建1个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站，打造15分钟健康圈。加强重大传染病预防控制，进一步完善公共卫生体系，提高处置突发公共卫生事件的能力和水平。

　　切实做好就业再就业和社会保障工作。按照政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的方针，设立专项基金，加强劳动技能培训，切实做好就业再就业工作。全年新增就业岗位10000人次，实现再就业6500人次，其中帮扶特困人员实现再就业1200人次。建设街道、社区两级慈善救助超市，组织开展送温暖等访贫问苦活动，进一步提高低保工作的科学化、信息化水平；加大三房保障力度，完善医疗保障体系，使困难群体得到更多更实惠的帮扶。切实加强安全生产工作，健全监管网络和突发安全事故处置预案，全力维护社会稳定。

　　协调发展文化、民政等社会事业。强化各级文保单位和老民居的保护，加强文化市场管理，精心组织第二十届秦淮灯会。实施新一轮社区区划调整，适当提高社区工作者待遇，完成第三届社区居委会换届选举工作。大力发展老年社会福利机构，积极争创首批全国养老服务社会化示范区。新增一批体育场所和设施，积极备战省运会。深化计生优质服务，加强非公企业计生管理。继续做好人武、人事、人防、民族宗教、档案和地方志等工作。

　　六、创新与务实相结合，切实加强政府自身建设

　　以提高政府工作水平为着力点，推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设服务政府、法治政府、廉洁政府。

　　狠抓效能建设。把抓落实作为增强执政能力的重要内容，突出重点，紧抓不放，一抓到底，务求实效。推进行政服务提速增效，建成区行政服务中心，集中11个部门62项审批事项，实现一站式服务，营造优质的创业发展环境。强化效能督查，加大重点工作***督办力度，确保取得成效。建立健全绩效考核、效能告诫等制度，逐步形成科学、量化、操作性强的工作机制。

　　坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大的各项决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，切实在解决问题、提高办成率上下功夫。深入推进行政执法责任制，依法界定和及时调整行政机关执法权限，加大对违法行政行为的责任追究力度。启动五五普法工作，做好人民调解、法律援助等工作。

　　保持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强廉政文化建设，从严治政，倡导良好从政道德。强化审计监督，切实纠正行业和部门的不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。

　　积力所举无不胜，众智所为无不成。秦淮区的建设和发展进入了崭新的阶段，前景光明，任务艰巨。我们坚信，在市委、市政府和区委的正确领导下，只要我们励精图治，团结奋进，埋头苦干，开拓创新，就一定能不断开创经济社会发展的新局面！