区政协十五届四次会议关于深耕整合历史文化红色文化工业文化等文化资源打造文化商旅融合发展特色品牌的提案（第87号）答复

委员姓名：王凤志

提案内容：

随着互联网时代的迅猛发展，互联网+旅游已经深刻改变了人们选择旅游产品传统方式，“文化+商旅”已成为拉动经济增长的重要动力。党的十八大以来，******就文化和旅游工作发表了一系列重要论述，科学回答了事关文化建设和旅游发展的方向性、根本性、全局性问题。***指出，“生态资源和人文资源是发展旅游的基础”；“旅游集物质消费与精神享受于一体，旅游与文化密不可分”。

国家旅游局下发《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》。明确指出旅游业是国民经济的综合性产业，是拉动经济增长的重要动力。以互联网为代表的全球新一轮科技革命正在深刻改变着世界经济发展和人们的生产生活，对全球旅游业发展正带来全新变革，旅游与互联网的深度融合发展已经成为不可阻挡的时代潮流。

一、“文化+商旅”融合发展的创新产业发展趋势

1、从产业发展趋势看：当前,居民消费水平不断升级,作为新型现代社会消费形式,旅游已成为百姓日常生活的重要组成部分。随着互联网的迅猛发展，在线旅游业务快速渗透，近年来,旅游业成为我国国民经济中发展速度最快的产业之一。旅游业在满足人民日益增长的美好生活需要的同时,也为城市发展带来了巨大商机和市场前景，有力推动了我国服务业总体规模的扩大和整体质量的提升,成为中国经济社会发展的新动能，同时在线带给游客的是超出预期的旅游体验和无处不在的旅游服务。

2、从思维转换的角度看：随着互联网去中介化的效应，传统旅行社的职能正在被在线旅游平台所替代，导致旅行社地位下降，它不再是直接对接客户的重心，甚至会转变为线上平台的线下服务中心。在“互联网+”时代,需要合理运用“互联网思维”,发挥我国互联网的规模和应用优势,提高旅游创新能力。

(1)从游客角度来看：满足游客即时获取旅游信息的要求,就要实现“互联网+数据挖掘+人工智能”,为游客提供智能的信息服务，要满足游客的体验需求,就要利用虚拟现实等新技术不断开发旅游项目。

(2)从企业角度来看：一要有互联网的平台思维能力,通过互联网将产品营销出去,通过互联网挖掘信息,发现新的市场;二要利用互联网进行商业模式创新;三要依托互联网信息技术进行发展创新。旅游业受到创新创业政策扶持，发展空间巨大，其中在线旅游作为“互联网+旅游”的现实结合体，迅速颠覆传统旅游业的格局，持续推动传统产业的转型升级。

二、皇姑区创建“文化+商旅”融合发展的特色支柱产业资源分析

沈阳作为“一朝发祥地，两代帝王都”，有历史悠久的清文化、抗战文化、民国文化、满族文化等，还有让我们引以为傲的工业文化。皇姑区得天独厚的地理位置，具有丰富的历史文化、红色文化、工业文化、宗教文化等文旅资源。应该如何抓住机会，推动文化、商贸、旅游产业融合发展？“十三五”我区确立了以“科创”和“文旅”两大特色支柱产业，皇姑区历史悠久，文化旅游资源厚重。近年来，皇姑区委、区政府高度重视文化旅游产业发展，将其作为重点产业进行打造，已初具规模。皇姑区文旅资源优势明显，历史悠久。有7200年前的新乐遗址、有千年辽代无垢净光舍利塔、有世界文化遗产清昭陵、有镌刻沈阳历史的北塔护国***寺、有影响历史进程的皇姑屯事件博物馆、有正义审判之地——审判日本战犯特别军事法庭旧址、有爱国主义教育基地——抗美援朝烈士陵园、有战斗机的摇篮——沈飞航空博览园、有三台子历史风貌街区、有非物质文化遗产展示馆、有东北地区乃至全国规模最大的美食夜市——塔湾兴顺国际夜市等，更有沈阳天地、乐天世界等现代都市休闲文化地标。皇姑区非遗项目成果丰硕，截止到2018年末，共有非物质文化遗产项目24项，在12个社区建立民间艺术展示馆、大师工作室，全年免费开放，成为皇姑区弘扬优秀传统文化、开展民间艺术互动的重要阵地，把非遗优势转化成为产业优势。2019年，又有9项非遗项目申报沈阳市第八批市级非物质文化遗产代表性项目。可谓“一个皇姑区，半个沈阳城、一天皇姑区，千年盛京史”。

三、创建皇姑区“文化+商旅”融合发展的特色支柱产业建议

1、寻找到文商旅融合发展的有效路径，首先要加强文商旅融合发展的顶层设计，设立专门的文商旅融合发展工作部门，尽快编制出一个高起点、高标准、高要求的文商旅融合发展专项规划，纳入“十四五”规划。从城市发展战略高度全面整合文商旅产业资源，把文商旅产业打造成支柱产业和新的经济增长点，进一步构建多点支撑、多元发展、多业并举的产业格局。

2、完善“文化+商旅”项目培育计划，聚焦新业态、新模式，大力推动发展“文化+商旅”融合产业，打造出高质量的经济增长极，使之成为皇姑区特色支柱产业。

3、完善配套扶持政策，吸引社会资本参与，对重点项目、重大活动、高端人才等进行政策支持、资金奖励，提高全社会参与文商旅融合发展的积极性。

4、整合民间“小众”的具有独特的文化“孤岛”、“孤点”，“串珠成链”，在主要旅游功能区之间布点连线，形成地标或成为网红打卡地，通过多种形式让游客驻留。做好旅游服务和旅游服务品质，以确保游客获得有保障的、优质的旅游体验。把文旅融合这篇大文章做深、做实、做精彩。

5、要横向联合，纵向深耕，开展互联网旅游企业拓展合作。坚持“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎、新动力，形成发展新优势。

6、加快推进旅游区域互联网基础设施建设、旅游相关信息互动终端等设备体系建设，推动旅游物联网设施建设，开展智慧旅游景区建设。

7、加强文商旅融合发展需要人员保障，建立人才资源库，还要引进一批具有行业经验、理论深度、国际视野的文商旅产业领军人物和专业团队，并出台特殊保护措施，打造皇姑“文化+商旅”融合亮点。

8、推进开发文创产品。联动各种媒体，针对不同游客群体和客源地实行错位营销。整合文化、旅游、会展、会议、酒店等资源，挖掘项目，融入辽宁、沈阳产业“大盘子”里，与其他城市交流，取长补短，形成文商旅产业群，激发其溢出效应、辐射效应，以文商旅产业的发展提升皇姑的文化自信，产业自信。

承办单位：皇姑区文化旅游和广播电视局

经办人：刘罡            

联系电话:31851887  

办复情况：

王凤志委员：

您提出的关于《深耕整合历史文化、红色文化、工业文化等文化资源，打造“文化+商旅”融合发展特色品牌》的建议收悉，现答复如下：

皇姑区历史悠久，文化旅游资源厚重。近年来，皇姑区委、区政府高度重视文化旅游产业发展，2020年皇姑区政府投入200万完成了英雄公园改造项目；抗美援朝烈士陵园总投资1700万元的环境维护工程已全部完工；沈飞航空博览园自投400万元建设的沈飞罗阳纪念馆工程现已完工。

一是推进“文化+商旅”融合发展,集合社会力量，集聚“文旅+”新功能，着力开展全域文旅示范区创建。近年来，我们不断与企业开展深度合作，发挥文化的带动引领能力，服务企业。我们已经连续两年与中粮集团合作，在祥云小镇举办皇姑区市民文化艺术节，并开展了“非遗邂逅美食”非遗项目进驻兴顺夜市活动，与千盛百货、苏宁易购等商业团队合作开展剪纸节、元宵节活动，拉动了文旅企业的消费，增添了市场的文化内涵。

二是找准发展方向，全力打造文旅片区。以北陵为中心，辐射沈飞博览园、卷云牧场、新乐遗址、祥云小镇等环北陵文化旅游示范区，形成一日以上可住宿的商旅圈。推进以兴旅集团为主体与曲江文旅合作开发塔湾夕照4A级景区建设。提升我区历史遗迹的环境升级，以新乐遗址的全面改造为契机，建设新乐历史文化体验园区。三台子工人村等历史片区建设也列入《沈阳市文化旅游业十四五发展规划》。

三是皇姑区依托本地资源优势和特色，与北京市长城企业战略研究所合作，共同制定了高起点、高标准、高要求的文商旅融合发展的《2021-2025皇姑区文创产业发展规划》，经过两次的修改，目前已完成最终定稿。规划从城市发展战略高度全面整合文商旅产业资源，我们会按照规划把文旅融合这篇大文章做深、做实、做精彩。

再次感谢您对皇姑区旅游业的关心和支持。同时，诚请您继续关注、支持皇姑区旅游工作，提出更多更好的意见和建议，帮助我们改进工作，共同促进皇姑区旅游业高质量发展。

感谢您对皇姑区旅游工作的监督与支持。

                                                          皇姑区文化旅游和广播电视局

                                                            2021年5月6日

撰稿人：刘罡

审核人：臧群