沈苏政办发〔2019〕38号沈阳市苏家屯区人民政府办公室关于印发苏家屯区深入推进四好农村路建设三年行动计划的通知的解读

苏家屯区深入推进“四好农村路”建设三年行动计划的政策解读

为认真贯彻党的十九大精神，全面落实******关于“四好农村路”建设的重要批示精神，深入推进我区“四好农村路”建设，按照《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市深入推进“四好农村路”建设三年行动计划的通知》(沈政办〔2018〕118号)要求，结合我区实际，特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府主导、改革创新、民生优先、统筹推进、普惠服务、安全第一的原则，从实施乡村振兴战略打赢脱贫攻坚战的高度，推进交通运输供给侧结构性改革，优化农村公路路网结构，加快农村交通运输转型升级，提升农村交通运输普遍服务能力，推进城乡交通运输一体化建设，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，为全区农村经济发展和社会进步提供坚实的交通运输保障。

（二）工作目标

推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向“集中攻坚”转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。到2020年，实现农村公路建管养运全面协调发展，适应农业农村现代化和全面建成小康社会的要求。

1.通达深度和通畅水平进一步提高。村屯100%通硬化路，行政村之间100%通硬化路，乡级公路沥青(水泥)路铺装率达到100%，基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。

2.管养体制有效完善。全面落实《辽宁省农村公路管理办法》，建立健全“统一领导，分级负责”的管养责任体系，完善农村公路资金、机构、人员等运行长效机制，做到“有路必养，有路必管，养管到位”。

3.安全防护水平稳步提升。推进农村公路安防工程建设，完成农村公路安全隐患治理，农村公路危桥得到有效改造。

4.农村客运、物流体系逐步健全完善。完善农村客运基础设施，提高农村客运安全保障能力，推进城乡客运一体化发展和农村物流发展。

二、主要任务

（一）建好农村公路

1.大力实施新建工程。统筹规划、分年实施，坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。编制我区农村公路发展规划，坚持农村公路建设技术标准，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保农村公路“建成一条、达标一条”。

2.加强农村公路建设管理。严格建设标准，加强质量监督，认真落实农村公路建设“七公开”、“三同时”制度，加强行业监管，接受社会监督，保证新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。2018年完成新建路面20公里，计划2019年完成新建路面36公里，2020年完成新建路面47公里。重点提升窄路基路面，消除“油返砂”路面，逐步打通路网中的“断头路”、“瓶颈路”，开展安全隐患防治，全面提升农村公路通行质量。(各街道办事处、区交通运输局、区发展改革局、区财政局、区自然资源分局、区审计局、区生态环境分局按职责分工分别负责)

3.积极推进路网外村内道路建设工程。利用财政部门“一事一议”项目和城建部门“美丽乡村”项目，积极争取上级财政补助资金，落实区财政配套资金，加强村内道路建设与农村公路建设相互衔接；2018年至2020年每年完成一事一议村内道路50公里，通过多部门协作努力逐步完成对农村地区村内道路的硬化。(各街道办事处、区财政局、区交通运输局、区城建局按职责分工分别负责)

（二）管好农村公路

1.建立完善体制机制。建立健全区为主体、行业指导、部门协作、社会参与的组织管理机制，明确街道、村委会对农村公路的管理及养护责任。全面推行路长制，区政府、街道办事处、村委会主要负责同志作为县道、乡道、村道的各级路长。在街道现有机构总量内，明确承担农村公路养护管理职能的机构，确定1名街道领导牵头、相关人员具体负责。在建制村建立农村公路管理议事机制，明确1名村委会成员具体负责。切实做好资金筹集和组织实施工作，建立以公共财政投入为主的资金保障机制，管养经费全部纳入地方政府财政预算。区财政对街道、村公路日常养护费用给予适当补助。力争到2020年农村公路管理机构(养护服务机构)及村级议事机制覆盖率达到100%。(各街道办事处、区交通运输局、区财政局、区委编办、区政府办（督查科）按职责分工分别负责)

2.加强路政执法管理。认真贯彻落实《辽宁省农村公路管理办法》(辽宁省人民政府令278号)和农村公路路政管理有关规定，建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式，依法及时查处各类路产案件，保障农村公路路产路权。按照深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，规范农村公路许可审批程序，加强涉路工程事前、事中、事后管理。严格执行《公路安全保护条例》(***令第593号)，有序推进农村公路用地确权工作；建立政府主导、部门联动的农村公路治超机制，加强源头监管和路面治理，实施路警联合治超执法模式，推进常态化、制度化建设，有效打击和遏制货运车辆超限运输。(各街道办事处、区交通运输局、区自然资源分局、区公安分局按职责分工分别负责)

3.加强路域环境整治。结合农村人居环境整治三年行动，加大农村公路路域环境整治力度，开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，定期组织群众性养护活动，实现路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅、无淤积堵塞，打造美丽乡村路，计划到2020年底完成开展骑路市场清理整顿工作,在具备条件的路段实行“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。推动沿线村镇制定爱路护路的乡规民约、村规民约，2020年制定率达到100%。加快推进县级公路实现路田分离、路宅分离，力争2020年达到100%。(各街道办事处、区交通运输局、区城管局、区农业农村局按职责分工分别负责)

（三）护好农村公路

1.积极实施维修改造工程。实现农村公路技术状况检测全覆盖，全面监控路面、路基、桥隧及沿线设施的管养状况，确保县道技术状况保持良好，乡村道技术状况逐年提升。2018年完成农村公路维修改造45公里，2019年完成农村公路维修改造77公里， 2020年完成农村公路维修改造94公里，力争在2020年底实现村级路路况水平全面提升，恢复破损严重、建设年限较早的路面使用功能。(各街道办事处、区交通运输局、区财政局按职责分工分别负责)

2.大力实施危桥改造工程。加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的***监测,逐年对产生的危桥进行维修改造，确保到2020年底所有农村公路桥梁运行状态良好。(各街道办事处、区交通运输局、区财政局按职责分工分别负责)

3.有序推进村道安防工程。加强对农村公路安全隐患路段进行排查，建立项目库，有计划的推进安全隐患治理工作。2019年完成农村公路现有安全隐患路段治理10公里，2020年农村公路沿线的安全生命防护措施全部安装到位，进一步提高农村公路安全防护水平。(各街道办事处、区交通运输局、区财政局、区应急管理局按职责分工分别负责)

4.全面落实农村公路和村内道路养护责任。街道办事处做好非专业化养护，充分发挥村委会和村民的作用，开展农村公路日常养护及巡查工作，逐步建立因地制宜的养护体制。各街道要在交通运输部门的指导下，有组织、有计划、有步骤地开展春秋季节养护会战。力争到2020年保持农村公路列养率100%。(各街道办事处、区交通运输局按职责分工分别负责)

5.全面加强农村公路专业化养护。以路面专业化养护为核心，加大区级财政养护资金投入，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，平稳有序推进农村公路养护市场化改革。建立健全农村公路养护技术规范体系，加快农村公路养护管理信息化建设，加强路况检测和人员培训，科学制定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效率。(区交通运输局、区财政局按职责分工分别负责)

（四）运营好农村公路

1.完善农村客运基础设施。结合城市公交体系建设，完善农村客运基础设施网络，拓展现有农村客运站服务功能，发展集农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村综合服务站，更集约、更有效地推进农村客货运输发展。到2020年打造多功能农村综合服务站3个，新建农村候车亭35个，农村客运站亭街道覆盖率达到100%。(各街道办事处、区交通运输局、区财政局按职责分工分别负责)

2.大力推广农村客运安全保障技术。强化客运车辆运营监管，提升农村客运车辆安全技术水平和完善农村客运基础设施网络，2020年农村客运车辆卫星定位及视频监控装置安装率达到100%。2020年农村客运车辆主动安全预警技术装备安装率达到100%。(区交通运输局、区财政局按职责分工分别负责)

3.推进城乡客运一体化发展。强化城乡客运一体化发展意识，优化城乡客运发展模式，因地制宜推进城市公交线路向街村延伸，积极发展“街村公交”，科学评价城乡客运一体化发展水平，到2020年全部评价主体达到AAAA级。(各街道办事处、区交通运输局按职责分工分别负责)

4.建立农村客运公交化改造和农村基础设施资金保障政策机制。对农村客运公交化运营，逐步实现农村客运与城市公交享受同等政策。(区交通运输局、区财政局按职责分工分别负责)

5.提升农村地区直接通邮率，完善物流网络建设。实施邮政城乡公共服务均等化工程，以建设普惠邮政为基准，提升邮政普遍服务质量，确保建制村直接通邮率。推动邮政服务现代农业发展，进一步抓好农特产品进城示范项目，服务精准扶贫。建立覆盖区、街道、村三级的农村物流网络，实现建制村邮件“直投到村”，完成城乡快递服务全覆盖。(各街道办事处、区交通运输局、区邮政管理局、区供销联社按职责分工分别负责)

四、保障措施

（一）加强工作部署。建立联席会议机制，明确工作目标和具体措施，确保任务落实、责任落实、资金落实。发改、公安、财政、自然资源、生态环境、城建、交通、农业农村、供销、邮政、编委办等部门，要根据职责分工，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，协调解决工作过程中遇到的困难和问题，共同推进“四好农村路”建设。

（二）建立资金保障体系。区财政承担农村公路项目建设、养护、运营资金筹措的主体责任，确保农村公路建设和管养资金专款专用，日常管养资金及时拨付到位，不得截留、挤占或挪用农村公路资金，建设资金要严格计划和预算管理，由区交通运输局和区财政局统筹协调，督促各地区落实。区财政对“四好农村路”建设实行补贴政策，根据上级资金补助政策，合理选择资金筹措方式，鼓励金融机构和社会资本参与，构建多元化资金保障体系。相关部门要积极争取中央和省、市对农业、交通、邮政、旅游等领域的资金支持。统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、土的料场和生活用地以及取水、供电等问题。

（三）开展示范区创建活动。按照“四好农村路”示范区创建标准，全面推进“四好农村路”建设。开展“四好农村路”示范街道、村创建工作，每年评选1个示范街道3个示范村，并在政策和资金上对示范街道和示范村进行一定的倾斜。

（四）强化监督考评。以建设进度、资金、质量安全、长效机制为重点，开展督导考评工作。将“四好农村路”建设指标纳入年度工作目标，逐级签订目标责任状。加强对街道办事处的考核，建立完善激励机制，实施农村公路建设、养护第三方巡查制度，确保“四好农村路”建设落到实处，取得实效。在“四好农村路”建设过程中持续开展正风肃纪监督工作，编制风险清单，严厉打击各种违法、违纪、违规行为，交通、财政部门要加强对农村公路资金到位及使用情况的监督、检查，确保资金到位及时、使用规范。

（五）加强舆论宣传。开展农村公路管养现状和需求调查活动，发动千家万户评价农村公路，推进人民满意农村公路建设。围绕“四好农村路”建设开展形式多样的宣传活动，利用各种媒体，创新宣传模式，拓展群众参与方式，大力宣传农村公路建设发展所取得的成就和服务广大农民致富奔小康、加快农业农村现代化所发挥的重要作用，突出典型事例、成功经验和人物进行宣传，扩大宣传效果，营造全社会关心“四好农村路”建设的良好氛围。

文件链接：苏家屯区人民政府办公室关于印发苏家屯区 深入推进“四好农村路”建设 三年行动计划的通知