我市规范办学行为促进教育均衡发展纪实

                                             　　为了促进我市教育的均衡发展，２００４年市政府提出我市教育工作的重点是实现“两个转移”，即：由城市向农村转移；由强势地区?穴学校?雪向弱势地区转移。为了实现这个目标，我市的教育工作在市委、市政府的领导下，进行了不懈的努力：治理“乱办班”、“乱补课”、“乱收费”，收到了令人满意的效果；２００６年我市新的中招政策出台，使得全市一批偏远学校的学生和社会弱势群体家庭的孩子，顺利迈进了市重点高中的门坎，圆上了他们的梦想；规范办学行为，建立长效机制，使我市的教育工作进一步走上了正轨……一系列的变化，使广大市民眼前一亮，看到了阜新教育的希望和美好的发展前景。　　为了让广大市民更多地了解市委、市政府和教育部门重视教育，抓治理、整顿，规范办学行为，促进教育均衡发展情况，记者就此进行了采访，写成此文，以飨读者。   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  ——编者语　　梦想成真    “我和爱人都是下岗工人，唯一的孩子在距市区十几里地而且比较偏僻的孙家湾地区中学读书。由于家庭经济条件拮据，孩子能到市里重点高中读书，这只是一个可望而不可及的美好的梦想。然而，令我们惊喜的是这个梦想竟神话般地变为了现实。激动之余，我们发自内心地感谢市委、市政府和教育部门实行的中招政策?选”家住孙家湾地区学生家长李敏的这段   心里话，表达了全市在今年中招中受益的广大弱势群体学生家长的共同心声。　　在今年的中招中受益的不仅仅是我市偏远地区一些困难家庭的孩子，而且还有相对办学条件较差的一些学校和地区。清河门区在今年的中招中，共有１２７名考生被市高中录取为公费生，与去年的４６名相比多出８１名，几乎翻了两番。此外，该区教文局局长常久贤还算了一笔帐：清河门区今年增加的８１名学生，以每人择校费８０００元计算，就是６４万多元，再加上在市内购房或租房，以及通勤费等，其费用是惊人的。随着今年中招政策的实施，原来的那种不惜任何代价为孩子择校的状态得到了改变。同时，教师队伍的稳定，好学苗留不住，学校领导没有积极性等问题也得到相应缓解。再以新邱区为例，在去年中招中，全地区１２所中学考入市示范高中的公费生是５６人，而今年中招中考入市高中、市实验中学的公费生多达１５０人。面对这个重大变化，难怪区教育局长刘洪林动情地说：“新邱区能有１５０名孩子到市里重点高中读书，这得益于今年的中招政策，这本身也体现出教育的公平。”太平区也是今年中招中受益的地区。中招结束后，区教文局局长皮相友怀着激动的心情给市主管教育的张树森副市长手机发了一条短信：感谢市政府将升学指标下拨学校，百姓、学校非常高兴，真情感谢?选　　在采访中记者了解到，今年中招，我市市高中和市实验两所示范性普通高中公费生达到招生计划的７０％，共招收统招公费生１６１０人，比去年的６００人增加１０１０人，增幅达１６８％。其余一般公办普通高中公费生也达到或超过招生计划的７０％。从这些数字中不难看出，我市今年的中招政策的最大受益者是全市的广大弱势群体和偏远学校及地区。　　三是建立长效机制。为了贯彻新修订的《中华人民共和国义务教育法》，实施素质教育，促进教育均衡发展，市教育局制定了《关于进一步规范中小学办学行为的若干意见》，其中对如何依法规范招生行为，依法保证少年儿童完成九年义务教育；依法规范办学行为，均衡配置公共教育资源，严禁举办各种名目的重点学校和重点班；依法规范教学行为等，均提出了具体要求。制定了巩固纠风治乱成果，加强制度建设的通知。其中，对全市各学校建立治理“三乱”工作责任分工制度；建立治理“三乱”工作责任追究制度；建立治理“三乱”工作检查评比与考核制度，实行一票否决制；建立治理“三乱”工作举报、监督和情况通报制度等，都进行了明确规定，提出了具体要求。[Page]　　儿童和少年是祖国的未来和希望。因此教育界肩负的责任重如山。我们有理由相信，有市委、市政府的重视、支持和坚强有力的领导，有全市人民的支持，有广大教育工作者的辛勤工作，阜新教育的明天一定会更加美好！权为人民　　“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”这是今年６月２９日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的《中华人民共和国义务教育法》中关于义务教育的相关论述。从中看出，我们国家对青少年教育的重视程度。　　然而，近些年来，由于地区间存在的差异，教育发展不均衡的问题比较突出，加之人们“望子成龙、望女成凤”的心理，学生择校便成为一种社会现象。也正是择校生的大量增加，严重冲击了正常的教育秩序，加重了教育不均衡的程度。其结果，地处偏远及社会弱势群体的孩子，因受经济条件的制约，没有实力和能力择校，只能站在重点高中高高的门坎之外，望洋兴叹。对此，社会反响强烈。　　心系百姓，权为人民。为了改变现状，解决教育不均衡的问题，让更多的普通百姓家庭和偏远地区的孩子们进入市重点高中读书，在今年的中招中，市委、市政府高度重视，市委书记姚志平、代市长潘利国对此均提出明确要求。主管副市长张树森带领教育局的同志，根据省教育厅文件精神，结合我市实际情况，对今年我市中招工作做出总体安排和具体布置，尤其是对我市今年的招生政策、考试方法及收费政策等方面均进行了重大调整，同时坚持实行“四统一、三公开”原则。“四统一”是指：统一下达择校生计划。普通高中择校计划由市教育局下达、公布，统一填报择校生志愿 ，统一进行择校生录取。在德、智、体全面考核的基础上，依据择校生志愿和中考成绩择优录取。统一择校生收费标准。普通高中招收择校生的收费标准按照省物价局、财政厅、教育厅的规定执行。“三公开”是指：市教育局通过新闻媒体形式，向广大考生、家长公开择校生招生政策和办法；公开各校择校生录取分数；公开各校择校生收费标准。通过采取这些措施，使我市２００６年的中招与往年相比，出现了喜人的变化。　　其一，大幅度增加了示范性普通高中统招公费生招生计划。使公费生比例达到总数的７０％，在去年６００人的基础上，增加了１０１０人，增加的幅度达到１６８％。　　其二，招生政策向弱势群体和偏远学校倾斜。由于在今年的示范高中统招公费生录取中继续实行了“统考定向择优、指标全部到校”的办法，使得全市偏远学校的招生指标均超过去年的二至三倍。以距市区最远的新邱和清河门为例，２００５年新邱区的５所中学，考入市高中、市实验中学的公费生人数只有５６人，而在今年的中考中，该区考入市高中和市实验中学的公费生人数多达１５０人，接近翻了３番。清河门区今年中考中，被市高中录取的公费生达到１２７名，而去年仅有４６名。　　其三，有效地遏制了“择校风”的蔓延。近些年来，各级教育部门在收费政策上一直在朝着惠及大多数百姓、减少收费总量、抑制择校的方向发展。２００１年市教育局就做出决定：从当年初中新生毕业时开始，不再享受中考成绩进入前１６２名的统招公费生待遇。２００３年市高中、市实验中学为了解决高中“瓶颈”问题，满足群众对优质教育资源的需求，当年均扩大了招生规模，除了招公费生外，还招收一定数量的自费生、择校生。这样一来，许多家长为了给孩子选择一所好学校，进入重点高中，将来能考上一所好大学，拥有一份好工作而不惜一切代价为孩子选择学校，致使择校风愈演愈烈，最终择校生占招生总数的７０％以上。　　取消“择校生”是未来的发展趋势。尽管国家教育部门三令五申禁止义务教育阶段招收择校生，但由于学生和家长认可，择校现象还普遍存在。因此，取消择校生还需要一个过程，但义务教育阶段，公办中小学一律取消择校生。高中阶段将逐年减少，直至取消。在２００６年的中招中，我市取消了“分类划段收费”的办法，实行“择校生”统一标准收费。也就是说，“择校生”在中考中不论考多少分、排名第几，必须一律交齐２１６００元才可上重点。据了解，在今年的中招中，“择校生”总数控制在３０％，并严格控制录取分数，严格执行省定的收费标准，全市无一人录取线下录取，无一人特殊减免学费。体现了教育的公平。[Page]　　其四，新中招政策促进了“择校生”回流。按新政策规定，只有在本学区读满两年的学生才可享受定向待遇。如果初中阶段就是择校生，那么，到升高中的时候，无论其表现和成绩如何，都不能享受统招公费生的待遇。另外，今后５年之内，初升高择校生的比例将会越来越少。据了解，自今年新的中招政策出台以来，全市众多的学生家长都意识到了这一点。至目前，已有近千名初一的择校生返回了原来的学校。　　２００６年中招结束后，全市众多的学生家长奔走相告，到处充满喜庆的气氛。为了感谢市委、市政府和教育部门，９月１日，几名校长、学生家长和部分教师２０多人，专程从全市各地来到市政府，送上一面写有“人民政府权为人民，人民公仆情系百姓”的锦旗。同一天，他们还为市教育局送上一面写有“促教育均衡发展，实现教育公平”的锦旗。家住孙家湾的今年考入市高中的学生叶旺的家长还特意给市政府主管教育的副市长张树森写信，以表达感激之情。　　任重道远　　“始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益……”在采访中，当我们问道今年中考过后，做为全市教育主管部门，教育局今后将如何巩固现有成果，尤其是如何建立长效机制，以最大限度地维护广大群众利益时，市教育局主管副局长迟振晨首先把中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中的一段话念给我们听，并动情地说，维护广大群众的利益是我们做好今后教育工作的根本和出发点。尽管任重道远，但我们充满信心。根据我市教育工作的现状及市委、市政府的要求，我们着力抓好三个方面的工作：　　一是最大限度地解决教育均衡发展问题。目前我市有各类学生２５万余人，其中农村的学生就占有１３万余人。由于地处偏远，师资力量不足加之办学条件差，缺乏经费，使这些农村学校及城市五区农村学校的学生享受不到与城市孩子均等的教育环境和教育条件。为了逐步改变这种状态，我们今后的教育工作重点要继续实现两个转移：由城区、镇向农村转移；由强势学校向弱势学校转移，促进均衡发展逐步实现教育公平。　　二是规范办学行为，彻底刹住我市中小学校和在职教师乱收费、乱办班、乱补课的不良风气。据资料显示，目前我国用于家庭教育的花费已接近家庭总收入的１／３，就连农村家庭用于子女教育的花费也已连续两年增幅超过２０％。教育经费的过大投入，无疑给家庭生活带来困难和负担。而造成过大投入的因素尽管很多，但教育乱办班、乱补课、乱收费则是重要因素。今年初以来，我市针对教育“三乱”问题，在全市开展了集中整治。期间，共受理举报信件和投诉电话２４４件，检查“乱办班”１６０余次，下发行政执法通知书８７份，整治看护班、补习班１１所，解散学生３４００多人。　　三是建立长效机制。为了贯彻新修订的《中华人民共和国义务教育法》，实施素质教育，促进教育均衡发展，市教育局制定了《关于进一步规范中小学办学行为的若干意见》，其中对如何依法规范招生行为，依法保证少年儿童完成九年义务教育；依法规范办学行为，均衡配置公共教育资源，严禁举办各种名目的重点学校和重点班；依法规范教学行为等，均提出了具体要求。制定了巩固纠风治乱成果，加强制度建设的通知。其中，对全市各学校建立治理“三乱”工作责任分工制度；建立治理“三乱”工作责任追究制度；建立治理“三乱”工作检查评比与考核制度，实行一票否决制；建立治理“三乱”工作举报、监督和情况通报制度等，都进行了明确规定，提出了具体要求。　　儿童和少年是祖国的未来和希望。因此教育界肩负的责任重如山。我们有理由相信，有市委、市政府的重视、支持和坚强有力的领导，有全市人民的支持，有广大教育工作者的辛勤工作，阜新教育的明天一定会更加美好！[Page]