筑起广厦千万间——阜新市棚户区改造工程新邱区侧记

                                             　　这是一个不寻常的时代，一个早上醒来就能听到千百万人铿锵步伐的时代。　　这是一个产生奇迹的时代，一个天翻地覆把百年梦想变成现实的时代。　　史无前例的棚户区改造工程，是一项伟大的惠民工程。她圆了几代矿区人民的梦想，***了几届政府想解决而无法解决的难题，在阜新市改革开放三十年的历史史册中，书写了辉煌的篇章。　　阜新市棚户区改造工程始于2005年。四年来，在******和省委省政府的亲切关怀下，阜新市委、市政府举全市之力，克服重重困难，实施了大规模的棚户区改造工程，彻底解决了阜新矿区人民的住房问题。　　在这天翻地覆的变化中，最让笔者怦然心动的是实现历史性沧桑巨变的新邱区。这个被历史与时代边缘和遗忘了许多年的老矿区，在二十一世纪的九年后，以它老工业基地的丰厚底蕴，以它新中国几代创业者的英姿和步伐，彻底铲平覆盖全区百分之九十以上土地、贫穷落后的旧城区，拔地崛起了230栋崭新的住宅楼，使2 万余户、近5万余人告别了阴暗潮湿的土坯房，迁入了温馨舒适的棚改新居。　　一、绝处逢生迎来了历史机遇　　新邱区是阜新煤炭的源头，具有百年的历史。当1897 年荒漠的黑土地上裸露出的第一块煤炭给人们带来温暖的时候，这里便成为黑金子的故乡。六十年代，号称煤电之城的阜新，仅新邱地区的几座煤矿就曾经采煤400多万吨，支撑阜新经济的一半。几十年过去了，煤矿工人的奉献可以筑起一座丰碑，可他们的贡献与国家对他们的生活投入和环境投入却不成正比，百里矿区留下了百里棚户区。　　四年前，当人们走下8路公汽和4路公汽，沿着新邱矿区的道路行走时，看到的是一条条风沙弥漫坑洼不平的土路上煤屑漫天飞扬，一片片泥泞的街巷中垃圾成堆污水横流。道路两旁是破旧的厂房和一排排低矮的住宅，家家户户门前搭起更加低矮的棚户房。房头，一个个行将倒塌的大小便溢出的露天厕所蚊蝇成群臭味熏天。　　这就是煤矿工人生存的艰难与困惑。几十年了，他们为共和国的建设和发展奉献出热血和生命，可他们的居住环境却无法得到改善。棚改前，新邱区的住宅楼为数不多。高楼大厦是矿区人的梦想，高楼大厦是矿区人心中的天堂。他们盼望党和政府的阳光能早些穿越老矿区的泥泞和尘埃，在黑土地上建设起一座座明媚的新居。　　2005年，对于新邱人来说，是一个历史性的转折之年。这年年初，时任省委书记的李克强怀着对矿工的深厚感情来到新邱，视察了矿区，并对煤矿工人的生活情况进行了仔细地了解，从此，阜新矿工的冷暖挂在了省委书记的心上。　　2005年初，全省棚户区改造工作拉开了帷幕。经省有关专业部门的多次考察，新邱棚户区成为全省集中连片最大的一片棚户区，共分布到全区四个街道境内，占地面积285万平方米，居民共23370户，居住人口达45935人，占全区人口的百分之七十。　　2005年8月，新邱区棚改工作全面启动。为按时完成省政府下达的棚改任务，新邱区委区政府高度重视，决心举全区之力，把棚户区改造工程作为天字号工程来抓，打造成真正的惠民工程。　　区政府首先抽调精兵强将，组成了由主管城市建设工作的副区长陈彦儒同志为主任的棚户区改造办公室，下设四个部，统一协调保证全区棚改工作有序展开。同时抽调18名县级领导干部和140名机关干部，组成棚改工作队，协助鼎新房地产开发公司进行首期工程的拆迁工作。　　时任新邱区委书记的黄群力，亲自带队坐镇指挥，每天听取工作进展情况的汇报。　　时任新邱区区长的曹贵刚，连续70天坐镇棚改一线，指挥大兵团作战。区委副书记米春年、副区长陈彦儒亲自带队挨家入户做政策宣传工作。区棚改办的20名精兵强将各带队伍，突击作战，夜以继日，73天的奋战，他们没休息过一天，没睡过一宿囫囵觉。　　各级党政干部克服困难，献身棚改。吴殿国，新邱区街基街道办事处主任。在新邱区棚改工作中，200余座棚改新居全部集中在街基街道辖区新邱大街南北两侧，一期工程涉及动迁居民达6000余户。为了配合全区抓好棚改工作，吴殿国带领街道干部和社区干部全力以赴地投入到棚改建设中。在艰难的拆迁工作中，他们由于熟悉百姓情况，与百姓有感情基础，率先完成了分担的拆迁任务。　　一个十余平方米的斗室，满屋腾涌着烟尘。案头堆满图纸、资料，新邱区棚改办工程部主任王俊杰正在伏案疾书。全区棚改整体的规划，几百栋楼房的设计招标，小区道路与休闲场所的摆放，都在这间斗室中形成蓝图，而后得以实施。身处斗室，心系万家，从2004年至今的五年来，王俊杰同志带领工程部的同志们将辛勤的汗水洒满了这间斗室，洒遍了新邱的棚改新区……　　头顶烈日，笑傲霜雪，为了棚改新居，为了百姓的微笑，为了新邱的美好未来，他们自愿投身到伟大的时代之中，为新邱人民作出贡献。累，并快乐着！这是新邱各级棚改干部的共同心声。在大家的努力下，及时地腾空了土地，为全区棚改工作的全面完成奠定了基础。　　二、真抓实干，用爱心打造民心工程　　民心工程是一项爱心工程，承载着为民造福的神圣使命，任何商家都无法从这里谋取高额利润，这项工程更需要那些追求崇高奉献爱心的伟大建设者去完成。　　首期棚户区改造工程按照政府引导，市场化运作，开发企业建设，全社会参与，属地协助的原则操作，于是新邱区政府展开了棚改工程招标。先后有省内外以及香港的30余家建筑公司来到新邱棚户区，他们看到这样一个人口密集投入有限的惠民工程，觉得无利可图，纷纷打马回山。在商品经济的市场中，企业大都追求利润的最大化，谁肯干这弄不好就要赔上损失的工程呢！　　沧海横流，英雄用武。市委书记姚志平以他高瞻远瞩和洞察秋毫的敏锐目光早就瞄上了一个人——阜新鼎新房地产开发公司总经理郝良。这位煤矿工人出身的中年汉子虽然干的是非煤企业，可他的骨子里仍然凝聚着一身矿山情结。当新邱区棚户区改造面临困境时，姚书记将这项全省最大的一片棚改工程压在了郝良的肩上。不挣钱也得干，抹不去的矿山情结使他没有任何理由推脱这份责任和重担。2005年8 月，郝良带领公司100多人开进了新邱棚户区，召开了动员大会后，就以每天走访签订协议100户的速度，迅速进入了拆迁工作，仅仅两个月他们就完成棚改一期动迁3300户。　　2005年10月，新邱区棚改工程掘土动工，全区总建筑面积86万平方米，203幢住宅楼即将拔地而起。鼎鑫房地产开发公司承建119幢。于是新邱的大地上响起了机械的轰鸣，像一声声春雷，使新邱的春天提前到来。　　2006年5月，新邱区政府承建的84幢棚改楼房也全面开工。200余幢楼房同时崛起，那是何等壮观的场面啊！工地上机车穿梭，运送着砖石木料；塔吊挥臂，起运着钢筋水泥；建筑工人挥汗如雨，他们在为这项伟大的惠民工程奉献着青春和热血。许多人说，这是个伟大的战场，它消灭的是贫穷与落后，让煤矿工人馨乐安居奔向小康。　　与200余座楼房相配套的是城市设施建设。城市设施建设是一个系统工程，过去，新邱区是一个城市功能残缺的地区，城市的环境、交通、供水、供电、供热等设施严重缺失。截至2009年11月，新邱区城市配套基础设施建设基本完成，共规划建设了6个社区，3个医疗卫生站，41个自行车棚，一所中学、一所小学和2所幼儿园。新建1万平方米以上的广场2个，小广场12个，小区内绿化率达到30％。共新铺道路25 条，25000延长米。主要街路拓宽到18米，达到二级路标准。煤气入户工程已经全面铺开，并引进两条水源。有效地提高了居民群众的生活质量，提升了城区对外的窗口形象。50年来，新邱区一直没有配套大面积集中供热设施，仅有的4座小楼只能靠锅炉供热。这次棚改，国家为新邱区的供热设施投资1亿元，从城南的正大热力公司引进热源，铺设由城南到新邱的1万米供热管路。这是党和国家对新邱区人民的巨大关怀，也是新邱历史上第一次对城市设施的巨大投入。由此，解决了新邱城市功能残缺的矛盾，新邱区人民从此告别了冬日冰冷的寒舍，迁入了四季如春的温暖家园。　　棚户区改造为新邱区创造了巨大的经济效益和社会效益。建筑业的异军突起，不仅带动了第二、三产业的发展，也实现就业5000余人。230栋新楼统一规划，统一管理，完善了城市功能，展示了全新的城市形象，形成了强有力的竞争力和良性资产，为新邱今后的发展打下了良好的基础。新邱区结合“三位一体”发展规划，重新完成了《新邱区总体规划》，进一步明确了城市发展定位，强化了功能分区，提升了城市品位和商业价值。　　在沉陷区治理和棚户区改造工程的建设中，新邱区加大了房地产业的开发力度。经招商引资开发建设的高标准居民小区“金水家园”正在如火如荼的建设中。投资1.2亿元建设的3.1万平方米的新邱步行街也即将交付使用。云翔商贸城、森隆农贸商城、晟源综合楼、阜新永成粮油商贸有限公司综合楼等楼盘的开发以及长途客运站的建设，为新邱区经济发展注入了新的活力。　　三、喜迁新居，煤矿工人梦想成真　　2007年1月20日，新邱区与鼎鑫房地产开发公司召开了回迁居民大会，春节前后有6000余户百姓迁入新居。乔迁的鞭炮一路脆响，欢庆的锣鼓敲在街头。改天换地的老矿区沸腾了，搬入新居的老矿工流泪了。明亮的墙，明亮的窗，明亮的天，明亮的地。昔日煤哥儿们之间拍着肩头说，感谢政府感谢党，咱煤矿工人一步登天了。　　王树发老人是刚刚搬入棚改新居的居民。这位参加过辽沈战役、平津战役和广西剿匪战役的老军人搬入新居后，小区中间宽敞整洁的休闲广场成了王大爷运动的好场所。广场周围安装了健身器材，王大爷高兴的嘴都合不上了，情不自禁地对前来采访的记者说，真想不到，我80岁了还能住上新楼房，还能用上健身器械，这不是过上了神仙一样的日子吗？　　68岁的老党员任广田退休前是艾友矿井下工人，他家原来6口人，三代同堂挤在一个居住了51年的棚户房中，现在搬进了68平方米三室一厅的新居中，他心情激动地说，以前过年，面对破烂不堪的日子，我没心情放鞭炮。这次搬入新房，我足足放了3天鞭炮。党和政府没有忘记我们矿工，给我们盖起了宽敞明亮的高楼，给了我们新的生活，我们一定要珍惜这一切，听党的话，跟党走，走向更加美好的生活。　　棚改工程是一项惠民工程，民心工程，是党和政府以最大的资金投入，为彻底改变老矿区的贫穷，让百姓人人实现安居的伟大工程。目前，仅新邱地区，国家就投入11 个亿资金。　　这是一个老弱病残弱势群体集中的地方。在新邱贫困人群中，不要说拿出几万元，有的人家一百元钱都拿不出来。对于这样极端贫困的弱势群体，市委、市政府制定了一系列优惠政策，即四证齐全的低保户在棚改中可以享受原面积费用全部减免，低保特困户在此基础上享受合理扩大面积部分每平方米减免200元的优惠政策。　　同时，市委、市政府还两次在全市党政机关、直属事业单位开展对新邱棚户区特困百姓奉献爱心的捐助活动，两次共捐款66万元。新邱区政府还在财政万分吃紧的情况下拿出50万元投入到低保特困户的救助中。　　最让新邱人感动的是阜新鼎鑫房地产开发公司总经理郝良，一次就为低保特困户减免资金200多万元。于是，全区有1000多低保户不同程度地享受了爱心关怀的低保补贴，仅拿出三五千元就搬入了焕然一新的新居。　　在新邱棚户区，还有一些百姓的贫穷是难以想象的，他们大多残疾，家人患有重大疾病，为了治病他们耗尽了一切家财，这样的低保特困户在新邱能有百余户。　　区棚改办副主任齐贺义说，备受******关注的棚改工程是民心工程，老百姓一分钱没有也得上楼。搬入兴隆东区21 号楼的时德山，49 岁，夫妻都是新邱破产矿下岗职工，由于时德山患有严重心脏病，家里已欠债5万元，多年靠低保生活。面对棚改，他们手中无钱，只能眼睁睁地看着左邻右舍兴致勃勃地交钱等待上楼。两口子就躲在家里痛苦地叹息。就在他们万分无奈时，党和政府向他们伸出了温暖的手，他家以廉租房的政策，一切费用全部减免，每月只交30元租金搬入了新居。　　四、累并快乐着，他们用汗水筑起棚改的丰碑　　二十一世纪，是新邱人迎接曙光拥抱太阳的世纪。三矿破产，转变观念，新邱人迎来了挑战。棚户区改造，打造新的家园，为新邱人带来了前所未有的机遇。区委、区政府高度重视棚户区改造工程，将这项工程作为执政为民打造新新邱的天字号工程来抓。　　区棚改办是全区棚改工作的指挥中心，40名工作人员是全区干部队伍中的精英，他们满怀激情，顶酷暑，冒严寒，披星戴月，夜以继日，终于换来了高楼林立，万家灯火，百姓的微笑。他们用心血和汗水筑起一座棚改的丰碑，他们是新邱历史上最可爱的人。　　最让协议组同志难忘的是，临时的办公地点条件简陋，严寒料峭的三九天，他们坐在背阴的、四面漏风的旧教室，靠一个火炉取暖。手冻僵了，放在嘴边哈两口热气继续工作。冰凉的水泥地，凉得女同志双腿酸麻，但从未有一人叫苦。把守协议第一关口的倪小红、张淑梅两位女同志，在与居民签订的10000余份协议中，无一错漏。房屋验收组的工作人员在烈日炎炎的三伏天，顶着灼人的太阳，奔走在方圆几十公里的居民区内验收居民房屋，多少次忘记了吃饭。更让大家难忘的是，2007年春节前，供热管路刚刚竣工，市委市政府要求必须在春节前为百姓供热，让棚改新区的百姓暖和和的过年。三九天管路给水，是最危险也是最艰难的事情。水凉了，管路容易冻冰，水热了，管子容易爆裂，给水时只好冷水热水轮番调试。那些日子，区棚改办所有人员深入到百姓家中，挨门逐户地检查管路情况，三班倒值班，24小时在现场监督，发现跑冒现象立即处理。经大家半个月的监护，供热管路终于畅通无阻，乔迁新居的百姓过上了一个温暖的春节。　　“一载匆匆，四季风雨；闻鸡起舞，抱月而息。汗洒征途，喜入心底；俯仰之间，无愧天地。”2007年春节，一条短信在新邱区机关干部中广为流传。短信的编辑者是新邱区棚改办综合部主任陈永志。他用短信的形式表达了所有参与棚改工作人员的共同感受——累并快乐着。　　牺牲奉献是煤矿工人特有的品质，牺牲奉献也成为这片土地的精神遗产。“勤谨敬业，认真负责，公正无私，热忱服务，团结协作，勇于奉献。”这是四年来新邱人为之奋斗的棚改精神。新邱的棚改干部就是发扬了这种精神，将棚改工程这部伟大的历史诗篇书写得辉煌灿烂。　　新的曙光照亮大地，新邱这个资源枯竭的老矿区已告别昨日的困惑。随着沉陷区治理、棚户区改造工程的完成，随着巴新铁路、铁阜高速公路的兴建，一个交通便利、基础设施完善、布局合理、环境优美、社会和谐的新新邱正在崛起。在***、***的关怀下，在省委、省政府和市委、市政府的领导下，新邱区委、区政府正带领全区人民意气风发，昂首阔步，走向光辉灿烂的明天……