毕节市不断完善共建共享体制机制

夏日的乌蒙大地，产业蓬勃发展，城乡活力迸发，群众喜笑颜开。

自1988年毕节试验区建立以来，毕节各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，34年间所有的筚路蓝缕、先行先试都坚持以人民为中心这个“国之大者”，所有的与自然抗争、与贫困决战都围绕实现共同富裕这一崇高理想，所有的与时俱进、改革创新都聚焦共建共享这个根本目的。

共建筑牢基石，共享释放红利。从“种一坡来收一箩”到有序引导农村集体组织和农民自愿入股农业经营主体发展现代农业，从“一方水土养不起一方人”到“换一方水土富一方人”，从30多年前农村人均收入不到两位数到如今逾万元大关，毕节在全力保障和改善民生、做大共享“蛋糕”上全力以赴，试验区人民共建共享的探索实践绘就了各族干部群众团结奋进、共同繁荣的生动画卷。

共谋产业  共享沃野

农村产权制度改革点燃农业发展新引擎

时下，走进威宁自治县麻乍镇戛利村蔬菜种植基地，映入眼帘的是一派忙碌景象，菜农们正忙着采收大白萝卜。

作为传统的农业大镇，多年以来，麻乍镇以一年一收的农作物为主要产业，土地利用率不高，村民致富难。近年来，随着产业结构调整、党支部领办村集体合作组织、“合作社＋基地＋农户”等模式在农村广泛应用，土地、人力等资源得以整合，把原本一年一种的土地变成了一年三种甚至四种的增收沃土，农民的收入也如芝麻开花般一年比一年高。

种地方式的转变，是毕节市深化农村产权制度改革，深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式，完善产业发展利益联结，探索共建共享体制机制的一个缩影。

时光回溯到34年前。在毕节试验区建立之初，传统的农业模式单打独斗、靠天吃饭，遇到坏年景粮食减产，吃了上顿没下顿，时常饿肚子。“以前家里3亩多的田地，一年种的粮食勉强够吃半年，日子过得紧巴巴。”黔西市洪水镇永平村村民王道菊对过去的日子记忆犹新。

理念引领行动，方向决定出路。为了带领农民把产业发展起来，让群众的“腰包”鼓起来，2018年初，省委作出“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”的决策部署，生产组织方式的变革成为产业革命成功的重要保障。

在产业结构调整过程中，毕节大力培育龙头企业，发展“村社一体”，推行“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”等利益联结模式，推动农业逐步向规模化、标准化、市场化方向发展，实现人人是股民，户户有分红。

地还是那片地，收益却翻了好几番。如今，毕节“村社一体”模式遍地开花，全市共建立党组织领办集体合作社7229个，覆盖所有行政村和农村社区，带动农户74.4万户300.6万人加入合作社，农村集体经济发展呈现欣欣向荣之势。

农民既是农业生产的主体，更是产业发展最直接的受益者。农村产权制度改革通过构建现代农业产业组织、服务、经营体系，将千千万万的小农户引领到现代农业的轨道上来，参与现代农业发展，分享乡村振兴红利，点燃农业农村发展的新引擎。

共治根基  共享和谐

基本公共服务均等化提升群众获得感

夏夜，走进七星关区柏杨林街道，整洁干净的道路、停放有序的车辆，长椅上乘凉的老人、广场上嬉戏的孩童、文化广场前舞动的人群，让人不禁感叹：大家的生活真幸福。

七星关区柏杨林街道是全省规模最大的易地搬迁安置点，共安置搬迁群众29001人。像这样的搬迁安置点，全市共有142个。“十三五”期间，毕节搬迁总规模达32.48万人。

从“农民”变“市民”，如何解决好城乡生活交替带来的新矛盾、新问题，让“新市民”更好地融入并建设“新家园”，是摆在基层社会治理面前的一道“民生考题”。

毕节市紧紧围绕搬迁群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力完善基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建等“五个体系”，扎实做好易地搬迁“后半篇文章”。

——就学方面，合理调整优化安置区域学校规划布局，新建及改造完善校舍、设施128所，配齐配强师资力量，满足了7.***万搬迁群众子女就近就地入学需求。

——就医方面，合理配置安置区医疗卫生服务站（所）130个，满足搬迁群众最基本的看病就医需求，提高对搬迁群众的医疗服务质量，确保搬迁群众看得起病和不因病返贫。

——社保方面，充分发挥社会救助在易地扶贫搬迁中的兜底保障作用，累计发放易地搬迁贫困群众一次性临时救助3.69亿元，惠及易地搬迁群众24.57万人。

……

除了不断推进基本公共服务均等化，想方设法调动搬迁群众积极性，培树搬迁群众“主人翁”意识，有序引导他们参与社区建设治理，也是完善共建共享体制机制的题中之义。

“我现在有120的积分，1个积分就是1块钱，来超市买洗衣粉，顺便给娃儿带一些本子和笔。”走进赫章县金银山街道“积分超市”，货品琳琅满目，社区居民李本琴正在用自己积攒的积分兑换生活用品。

为搬迁群众发放积分，是赫章县激发搬迁群众内生动力，共建共享和谐社区的一项机制创新，通过实行正向加分、负向减分激励约束机制，把群众组织、发动起来，共同参与社区治理。

去年以来，毕节市坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市共划分网格31507个，配备网格员32632名，以综治中心建设为抓手，全面推行“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，让人民群众唱主角，达到治理工作事半功倍的效果。

紧紧依靠群众，坚持“大家的事由大家商量着办”，引导居民主动参与社区事务，真正将“话语权”交给群众，共建共享的步伐才会越走越稳健。

共建文明  共享幸福

公共文化服务供给增添城市软实力

七月，行走在毕节城区的大街小巷，绿树掩映、繁花似锦；流连于休闲广场、公园绿地中的人们，悠然自得、好不惬意。

对于七星关区洪山街道洪山社区这些年的变化，居民葛传庆深有感触：“现在经过改造，路面不积水了，门前的环境卫生有了明显改变，老小区焕发了新活力！”

城市的悄然变化得益于文明城市的创建。自全国文明城市创建工作启动以来，毕节高位推动，以问题为导向，以项目为抓手，通过优化城乡文化资源配置、培育文明新风，让城市软实力不断提升。

——实施城市更新攻坚行动，持续健全城市排水系统、道路、消防等配套设施建设，绿化、亮化城市环境，治理城市“脏乱差”。

——实施社会事业攻坚行动，加快文化馆、图书馆升级进度，有效推进长征国家文化公园建设；大力倡导文明健康生活方式，倡导厉行节约，抵制餐饮浪费；加强党风廉政建设、作风建设，打造廉洁高效的政务环境。

——实施文明培育攻坚行动，推进新时代文明实践中心建设，大力开展志愿服务；落实建设新时代文明实践大讲堂，开展理论宣讲，提升群众意识，转变群众观念。

在此过程中，毕节创新实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务基础设施，逐步推动文化资源共建共享。今年年初，毕节市8家文化馆获评国家一级馆，在本轮全国文化馆评估定级中，毕节成为全省此批新增国家一级文化馆数量最多的市州。

其中，毕节市文化馆持续完善公共文化服务基础设施，逐步推动文化资源共建共享，实现了文化馆内社团活动室、艺术培训室等公共文化场所全面免费开放。各县（市、区）文化馆充分发挥各自优势，不断吸纳民间文化能人、文艺爱好者等加入，积极打造毕节文化品牌，让文艺活动更加贴近生活、贴近群众。

如今，置身于毕节的餐馆内，“适量点餐、杜绝浪费”的宣传语随处可见；小区里，垃圾分类持续推进，低碳环保理念深入人心；马路上，礼让斑马线成为市民自觉行为——潜移默化中，人人参与共建的文明城市，正影响着人们的行为和生活方式，提升着市民的幸福指数。

共享机遇  共创未来

推动高质量发展擘画新图景

这个夏天，注定不平凡。在******对毕节试验区工作作出***4周年之际，***于6月24日以国函〔2022〕65号文件批复了《推动毕节高质量发展规划》，为推动毕节新一轮改革发展指明了前进方向，注入了强大动能。

《规划》提出，今后五年乃至更长一个时期，要坚持以人民为中心，以脱贫群众为重点，健全多渠道促进居民增收机制，健全普惠性、基础性、兜底性民生保障制度，推动改革发展成果惠及广大群众，在完善共享体制机制上实现新突破。

共建共享的核心是广泛动员社会力量充分参与。建设百姓富、生态美、活力强的贯彻新发展理念示范区是一项复杂的系统工程，人人都是见证者、参与者、贡献者，《规划》的出台实施再一次凝聚起毕节各族群众建设家乡、赶超进位的磅礴力量。

对标中央决策，紧跟省委部署。34年来，毕节的探索与创新，几乎高度一致地表达了共建共享的理念精髓，饱蘸着基层创新的泥土芬芳，为“贵州之治”乃至“中国之治”提供了生动的基层实践样本。

《规划》的出台实施，让毕节迎来多重机遇叠加的黄金发展期。站在新的历史起点，毕节人民将以更加饱满的激情、更加有力的举措、更加坚定的信心，在建设贯彻新发展理念示范区的征程上劈波斩浪、勇毅前行，努力创造出不负历史、不负时代、不负人民的光辉业绩！