解读济南市出台加强高中阶段教育改革发展意见

近日，济南市人民政府办公厅印发《关于加强高中阶段教育改革发展的意见》（济政办字 〔2019〕7号，以下简称《意见》），对进一步深化基础教育综合改革，系统推进高中阶段学校多样化特色化办学，激发学校办学活力，不断提升教育教学质量将发挥积极的引领和促进作用。

《意见》着眼于促进教育公平，提高教育质量，推动高中阶段学校多样化特色化办学，办好均衡而有特色、公平而有质量的济南教育，提出了2020年，全市高中阶段教育毛入学率稳定在98％以上，普通高中与中等职业教育结构更加合理，经费投入和成本分担机制更加完善，办学特色更加鲜明，教育质量明显提升，育人水平不断提高，为深入推进新旧动能转换重大工程、全面建成小康社会奠定人才基础。

高中阶段是学生个性成长、品德养成、自主发展的关键时期，也是为学生终身发展奠基的重要阶段。《意见》的具体目标和举措从“实”入手，强调实效。在 “一个根本任务—立德树人”的统领下，突出了育人目标的济南特色。在建立健全立德树人机制，推进德育工作实效性方面提出实行全员育人导师制，探索和完善与全员育人相适应的工作机制，推行 “德育一体化评价”制度、班教导会制度、学长制。加强班主任队伍建设和学科教师德育能力建设，打造德育工作 “领军”人物。

《意见》结合济南教育发展实际，秉持“特色发展”的理念，在高中阶段教育改革发展中的主要任务和措施部分推出了五项改革举措。

一是在赋予学校更多办学自主权方面加“力度”。

提出深化教师管理体制机制改革，加大学校用人自主权，在普通高中开展“教师自主招聘、岗位自主聘任、绩效自主分配”试点，学校在核定的编制、用编进人计划、岗位、绩效工资总量内，可自主实施人员公开招聘、中级及以下岗位评聘和绩效工资分配等。以特色课程（项目）为突破口，积极推进特色高中建设，加快推进普通高中多样化特色化发展。改革高中阶段学校招生录取方式，推动建立多次考试、等级表达、综合评价、多元录取的考试招生机制。”

二是在高中特色项目推进方面出“实招”。

在深化高中课程改革方面。启动普通高中学科基地建设，引领普通高中课程建设和教育教学改革。建立学校优秀课程（项目）开发奖励机制，对优秀课程（项目）给予财政专项资金奖补。允许普通高中学校聘用专业人士开设特色课程。提出“强化考察探究、社会服务、职业体验等综合实践类课程实施，对优秀课程（项目）给予财政专项资金奖补。”

三是在推进基础教育设施建设方面定“准数”。

《意见》明确提出“切实落实《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》要求，到2020年高标准新建、改扩建3—5所高中阶段学校。所有普通高中实现办学条件标准化。落实省现代职业教育质量提升计划，在全市支持建设5所左右省级示范性和优质特色中等职业学校。2020年年底以前，试点建设高中阶段智慧学校15所以上。

四是在支持保障高中学校发展方面见“实惠”。

提出设立高中学校特色发展专项奖补资金，用于支持普通高中特色化多样化发展。“推进绩效工资制度改革试点，将班主任工作、课后延伸服务等项目纳入绩效工资总量，充分考虑课时、岗位工作量、岗位职责等因素，完善绩效工资分配方案，逐步提高班主任及课后延时服务补贴标准，体现多劳多得、优绩优酬，调动教职工教育教学管理工作积极性。”

五是在民办教育教师待遇方面有“突破”。

《意见》提出依法保障民办学校和民办学校教师待遇，落实民办高中阶段学校教师社会保险政策，逐步落实非营利性民办高中阶段学校教师养老保险平均缴纳工资与公办学校同等人员一致政策，支持有条件的学校建立企业年金制度。

《意见》坚持问题导向，聚焦影响和制约高中阶段学校发展的关键问题，***体制机制障碍，通过教育、机构编制、发改、财政、人社等部门的协同推进，将进一步促进教育公平，提高教育质量，推动高中阶段学校多样化特色化办学，助力办好均衡而有特色、公平而有质量的济南教育。