在全市加快民营经济发展大会上的讲话

王正谱
（2015年7月17日）

同志们：
      市委、市政府召开的这次会议，既是工作部署会，也是对优秀企业家的表彰会，更是一次为民营经济发展加油鼓劲的动员会。刚才，之峰同志宣读了表彰决定。大会向优秀企业家进行了颁奖。有宏同志对我市加快民营经济发展的政策作了解读说明。企业家、市直部门和金融单位的代表都作了很好的发言，听了之后很受启发。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的民营企业表示热烈的祝贺，向全市民营企业家和企业职工致以美好的祝愿！
      下面先谈谈我对我市民营企业的看法：近几年，我调研过的民营企业有上百家，其中一二三产业的都有。进企业向企业家请教，看车间、看设备、看技术、看产品、看管理、看产业链，从中看到了辽阳发展的巨大潜力和希望。在很多场合我都讲，我对辽阳的企业发展很有信心。我的信心主要来自以下三个方面：
      一是来自优秀的企业家队伍。这一点我深有感触。我市企业家的特点是头脑灵活，在创业初期不怕吃苦、敢冒风险，挖到“第一桶金”以后，敢为人先，善于创新创造，始终保持自强不息、奋力拼搏的那股劲头。这支队伍懂市场、懂经营，是全市经济振兴的牢固根基和中流砥柱。
      二是来自全市企业的实力。经过30多年的市场洗礼，我市不仅有一批竞争能力强的大企业、大集团，也有一大批正在成长的中小企业，形成了本土化、专业化的产业优势。比如，芳烃及精细化工产业，地方企业围着辽化产品转，形成了华峰对接苯原料、顺泰对接碳4、奥克和华兴对接环氧乙烷、兴家对接己二酸等产业链。比如，工业铝材产业，已经由单一生产挤压型材向精深加工方向发展，忠旺高铁车厢批量生产了，集装箱骨架已经打入市场。比如，汽车零部件产业，开始向高端化延伸，施耐德博士汽车配件的订单已经签到2018年，宝马、奔驰、奥迪等汽车内饰有了“辽阳制造”。比如，钢铁产业正在向建筑型材、精铸精锻和科技型产业转轨。再比如，现在民营商业模式也在深度调整，“互联网+”成为新的增长动力，辽联集团跻身省级电子商务示范企业，大润发、苏宁等网上商城运行的不错。这样的例子还有很多。
      三是来自改革红利的释放。怎样建立起有效的市场和有为的政府？针对这个问题，我市下了很多真功夫。比如，在简政放权方面，两年多来，取消行政审批事项177项，下放151项，实行了权力清单制度，今年还要全部取消非行政许可审批项目。比如，全市落实“三证合一”登记制度，大幅缩短了审批流程和时限。还有，我市让社会资本参与政府项目建设，在基础设施、公共服务、生态环保、工业园区建设、老工业区搬迁等方面全力推进PPP模式；对小微企业减半征收企业所得税，给实体经济减压。大家要看到，虽然当前还存在这样那样的问题，但是，这些都是发展中的问题，下功夫去思考去解决，办法肯定比困难多，投资环境只会越来越好，这是人心所向、大势所趋。只要我们坚定信心，保持定力，一步一个脚印地干事创业，全市民营经济就一定会赢得更大的发展空间和机会。
      下面，我讲三点意见：
      一、各级政府要进一步转变职能，最大限度地激发民营经济的发展活力
      政府创造环境，企业创造财富，这是政府和企业的基本定位。对企业来说，要做到法无禁止皆可为；对政府来说，则要做到法无授权不可为，法定职责必须为。各级政府一方面要收起“错放的手”，另一方面，也要在改革上该出手时就出手，为企业发展创造良好环境。
      一要简政放权。政府怎么给企业松绑？关键就在简政放权，做到真放权、放实权，把该放的权力放到位，把该管的事情管住、管好。近两年，我市在简政放权方面做了一些工作，但是仍然有一些权力没有落实到位。这里既有市直部门放权不到位的原因，也有县（市）区无法承接的原因，更有个别部门明放暗不放的原因。涉企收费仍有100多项，涉及30多个部门和中介机构。在调研中，有矿山企业反映，仅立项阶段的费用就多达190多万元，在建设和生产阶段的费用还要几万到几十万不等。这么多的收费项目，让企业很烦恼，还不敢说话，害怕一把赢、把把输。所以，近期要对全市行政审批项目进行全面清理，能削减、取消、下放的，坚决削减、取消、下放，9月底前要全面完成“权力清单、责任清单、负面清单”的制定。保留的审批事项必须全部进入公共行政服务中心，实行一个窗口受理、一站式审批。同时，全面清理涉企收费项目，建立涉企收费目录清单，最大限度地减轻企业负担。各级政府和部门的职责是服务企业、支持企业，是帮助企业解决各种问题和困难，而不是“设卡子”，这个理念一定要在全市牢牢地树立起来。
二要落实政策。这次会前，市委、市政府成立了7个重点调研课题组，用了一个多月时间开展调研，研究制定了促进民营经济发展的一系列政策。这些政策优惠力度之大、含金量之高，是前所未有的。各级各部门一定要把这些政策不折不扣地落实到位，不截流、不变形、不走样。一方面，要在企业融资上大力支持。去年，全市民营企业贷款余额334亿元，仅占全部企业贷款余额的36.6%，对此，全市要强化银企对接，开展动产、股权、商标权、专利权等新型抵押担保贷款业务，鼓励商业银行加大对民营企业的信贷投放，支持企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金。另一方面，要在财税政策上大力支持。今年，市政府设立了5亿元的新兴产业创业投资引导基金、3亿元的中小微企业转贷资金、1.2亿元的小微企业创业风险补偿金，以此缓解企业的贷款难题。同时，对月销售额或营业额不超过3万元的，免征增值税或营业税，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费；对小型微利企业，按20%的税率缴纳企业所得税。这些政策要马上落地生根，让企业早点得到实惠，有钱可赚。
三要依法行政。转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，强化法治、公平、责任意识，增强依法履职的能力。政府监管要不扰民、不烦民，重点要放在管市场秩序上，坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为；放在管行业秩序上，研究怎么发展行业协会和商会，怎么加强信用体系建设，怎么搞好服务；放在管安全生产和生态环保上，把发展的底线守住。形象地说，就是要当好“裁判员”，不犯规的不去烦扰，轻微犯规的及时亮“黄牌”警告，严重犯规的马上“红牌”罚下场。当裁判要履职尽责、公平公正执法，不能该吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。各级纪检监察机关要严格执行《关于对损害经济发展环境问题严肃问责的通知》，对不作为、慢作为、乱作为的当事人进行严格问责，将其纳入党政机关目标考核、政府部门绩效考评之中，该免职的免职，该交流的交流，决不能手软。
二、包扶联系企业的干部要担当负责，真心诚意地帮助企业排忧解难
      今年，我市在副县级以上领导干部中开展包扶联系企业工作，一个干部包扶一户。开展这项工作，既是对干部全局意识和服务意识的考验，也是对干部实际工作能力的检验。现在，稳企业就是稳增长，把干部放到企业，就是放到稳增长的第一线。希望大家不负重托，找准角色定位，把工作有声有色地开展起来。
一要当好“调研员”。大家进入企业以后，第一件事就是要搞好调查研究。对所包扶的企业要全面了解，对企业的规模、产品、技术、人员、融资、市场营销、发展战略和中长期发展规划，都要做到心中有数。年底前，每名干部都要针对包扶联系的企业，拿出一篇调研报告，为市委、市政府决策部署稳增长工作，提供最前沿的依据。
二要当好“宣讲员”。讲什么？就讲市委、市政府支持企业发展的决心和工作力度，给企业鼓劲打气；讲国家和省市在结构调整、技术创新、节能减排、产业发展等方面的政策，让企业提振信心；讲安全生产，帮助企业消除安全隐患；讲其他企业的发展经验，促进企业家之间相互学习借鉴，抱团发展，共同抵御风险。同时，对企业发展的好经验好做法，要及时向市委、市政府反馈，向新闻媒体反馈，传递民营经济的好声音。
    三要当好“服务员”。包扶联系企业，要把解决问题放在核心位置。对企业反映的具体问题，要一条一条地记录下来，到底是资金、土地问题，还是电力、交通问题，要做成台账，一件事一件事地解决。自己能解决的，要马上解决；自己解决不了的，要帮助企业协调解决。在这里，我要强调的是，这1000户企业就是市委、市政府工作的监督员，有问题可以直接向纪检监察部门反映。如果解决不了，直接向我和伟东同志反映，直到解决为止。我们要让企业深深感受到，面对困难时，你不是一个人在突围，在企业背后，还有强大的政府力量在作后援，只要政企一心，就没有过不去的坎。
    三、企业要积极适应市场变化，在商海中实现更大作为
    企业是市场经济的主体，企业活，经济就活；企业旺，经济就旺；企业富，就会带来税收、带来就业、带来千家万户的好日子。今天到会的有500多名企业家，在这里，我对大家提出三点希望：
    一要不断解放思想。企业家是企业的灵魂，企业发展的过程，就是企业家不断解放思想的过程。当前，形势在变化，市场在变化，企业家应该把解放思想作为发展的动力源泉。解放思想的最大行动，就是加快建立现代企业制度。有条件的民营企业要按照现代企业制度的要求，加快推动企业产权与家族财产分离，实现产权结构由单一向多元转变，为建立现代企业制度打牢基础。具有一定规模的企业，要尽快完善法人结构，规范和落实股东会、董事会、监事会制度，进而降低投资和经营风险。希望各位企业家以发展的眼光，对辛苦打拼下来的事业负责，为企业的未来发展尽责。
    二要实施创新驱动。企业家的重要职能之一，就是实现创新。各位企业家能坐到这里，应该说企业已经发展到了一定水平，但真要快发展、做龙头老大，仍然需要自我创新。一个是技术创新，比如，三三工业收购加拿大卡特彼勒隧道设备有限公司，鸿港化工的苝红系列产品80%出口欧美，都属于这一种；另一个是非技术创新，包括制度、管理和商业模式创新，比如忠旺、奥克、科隆上市，一些企业开辟的“互联网+”，就属于这一种。我希望企业两手抓，既在技术创新上下功夫，围绕开发产品、科技研发等方面进行大胆改革，创造自己拥有的核心技术；同时，又在非技术创新上下功夫、求突破，在营销理念、销售网络、商业模式、客户服务等方面不断探索。这两种创新缺一不可。
    三要履行社会责任。企业既要讲求经济效益，也要讲求社会效益和生态效益。要坚持诚信为本，强化契约意识，守法诚信经营，打造诚信品牌。要维护职工合法权益，严格执行最低工资标准和社会保障制度。要建立和谐的村企、社企关系，比如，顺锋矿业主动为农民设立卫生室，出钱资助重病村民就医，给村民提供就业机会，这些做法值得学习借鉴。要抓好资源节约和环境保护，杜绝污水直排、噪音扰民等问题，实现清洁生产。要洁身自好，前些年有的企业经营者涉黑、涉恶、涉毒、涉赌，最后变得一无所有，大家应该引以为鉴、时刻警醒。同时，各级党委、政府和各部门对企业家既要从严要求，又要真心爱护。各级人大、政协、工会、统战、工商联等组织要把企业家能否专注发展，能否从严要求自己，作为评选人大代表、政协委员和劳动模范的重要依据，全面树立企业家良好的社会形象。
    同志们，以今天的会议为标志，全市民营经济将走上新的发展里程。希望企业家坚定信心，拼搏进取，在经济新常态下开创事业发展的新天地。市委、市政府将全力支持民营经济加快发展，全力支持企业家干事创业。让我们携手同心，为推动辽阳新一轮发展振兴而不懈奋斗！

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