总结宝山经验助力区域发展

　　近年来，上海宝山检验检疫局始终围绕质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，充分借鉴、应用和创新上海自贸区可复制可推广政策，贯彻“扎根宝山、服务地方”的工作理念。多年来，深入地方政府和辖区企业，以问题为导向，对外向改革创新要效益，对内靠管理提升促进步，以服务贸易便利化为抓手，大胆想、小心试，积极探索检验检疫工作机制创新，助力区域经济发展，相关举措深受地方好评。

　　聚焦重点，服务邮轮经济发展

　　现代邮轮产业起源于19世纪30年代，在上世纪80年代渐趋蓬勃发展，并开始逐渐进入开拓中国市场。上海是我国最早靠泊国际邮轮的港口，也是至今国际邮轮在我国停靠最多的沿海城市。2010年，宝山境内吴淞口国际邮轮港的建设，更是将邮轮产业的新兴活力和远大前景进一步带到了世人面前。

　　运营7年来，吴淞口国际邮轮港每年靠泊艘次与旅客人数均成倍增长，据最新数据，2016年1月至8月共计出入境邮轮636艘次，出入境人员251万人次，分别占到全国总量的51.29%和62.56%，已成为亚太地区最为繁忙的国际邮轮母港，成为亚洲第一、世界第五大邮轮母港。

　　宝山也借助得天独厚的地理优势，以此为中心重点发展邮轮产业，大力推动宝山从以钢铁制造为主的传统工业区，向以邮轮经济为特色的现代化滨江新区转变，推动上海不断向建设世界一流国际邮轮母港目标迈进，成为中国沿海邮轮产业发展的前沿和核心，在不远的将来，对促进中国乃至亚洲邮轮经济的整体发展、构建全球邮轮经济网络重要节点起到巨大的推动作用。

　　宝山检验检疫局始终聚焦区域经济重点，依托市局推出十项促进邮轮发展政策规定，积极配合地方政府对邮轮港“区港联动”的整体战略规划，为地方量身定制15项方案举措，助力邮轮产业发展。在邮轮港规划伊始，就主动对接港口建设，指导检验检疫场所、通道、客流路线布设，合理规划检疫设施设备配置，有效调拨检验检疫人力，全方位提升邮轮港口岸核心能力。

　　针对开埠时国内在国际邮轮检疫监管领域空白的现状，通过国际先进的邮轮管理办法与自身实践相结合，首创并逐步完善邮轮口岸检疫通关作业流程，实现全程邮轮检疫监督；自主研发出“入境人员健康电子申报平台”，制定邮轮检验检疫工作指南，开展多项邮轮相关工作的科研课题转化为实际投应用成果——完成“查验前置”“宣传前置”“执法前置”等多项工作创新，实现疫情截获和旅客快速通关的双赢局面。

　　作为国门第一道防线，宝山检验检疫局每年都开展针对口岸突发核与辐射事件、突发生化事件、突发公共卫生事件的应急处置演练，提高实战能力。2016年，在多年总结基础上，与滨江委合作研究完成《吴淞口国际邮轮港突发公共卫生事件应急处置技术方案》项目，其成果作为邮轮母港各单位紧急情况应急处置的专项工作规范，意义重大。近年来，成功处置了多起邮轮诺如病毒突发公共卫生事件，包括全国首例母港邮轮群体性食源性感染事件，快速处置多起甲型H1N1流感、H3N2流感、水痘、手足口病等病例。此外，在邮轮食品监管方面，成功监管国内首批过境食品直供邮轮，保障多个邮轮公司大型餐会和VVIP酒会食品安全等工作，相关工作推进多次受到邮轮方、港方和地方政府的赞誉。

　　对标国际，打造检验检疫CQI指数

　　伴随国内邮轮7年发展进程，宝山检验检疫局既注重积累经验，也不断地在回顾思考，始终坚持以需求为导向，不断自我挖潜，改革创新，通过深入研究，走出了一条对标国际标准，打造全新邮轮检疫模式的新路。

　　探索的第一步就是大胆“走出去”，借鉴国外同行的做法。宝山检验检疫局首先将目光投向美国，早在2009年，自行组织翻译了《船舶卫生方案——操作手册》《欧洲邮轮卫生标准和传染病监测手册》等，用于对国际邮轮监管模式初步探索和借鉴。经过长期深入的研究对比发现，美国VSP的工作模式在国际上获得广泛的认可，其操作手册已经执行了将近40年，科学性和规范性很强，已经普遍被邮轮方接受，有很强的应用价值。2014年，在之前研究的基础上，专程派出业务骨干赴美国参加了VSP专业培训。培训归来之后，立即组织人力开始在国际邮轮监管工作中尝试实践VSP的操作规范。在实践中，不断将业务学习吸收化为己用，删繁就简使之更符合实际需要，并与我国的法律法规和国标要求相融合，经过反复的实行检查和分析研究，最终提出符合中国特色的邮轮检疫监管模式：邮轮检疫指数（CQI）。

　　邮轮检疫指数（CQI，Cruises Quarantine Index）其实质是一整套完善的邮轮综合监管评价体系，其评价内容涵盖邮轮医疗中心、食品、饮用水、娱乐设施、环境卫生以及旅客携带入境物品等各方面的检验检疫要求共11类116项，综合考虑了邮轮检疫监管发达国家的经验、技术方案的先进性以及中国国情和法律政策要求，突出了对邮轮管理体系、流程和关键点的监管，能有效对邮轮的综合卫生质量状况进行分析判定。

　　为提高工作效率，宝山检验检疫局还开发了专项配套软件——“邮轮检查助手”，这是中国检验检疫系统内首款邮轮检查领域业务软件，实际功能领先于欧美发达国家邮轮卫生检查相关辅助工具，具有全部自主知识产权，业已通过了国家版权局的著作权认可，获得《计算机软件著作权登记证书》。该应用软件可安装在移动终端上，在其辅助下，检疫人员对邮轮实施全面检查，完成全部检查项目所需时间由原来的2天缩短为8个小时，大幅提高工作效率。同时，邮轮检疫指数实时向邮轮方和社会公众公布。对邮轮方来说，能更好地了解检验检疫对邮轮的具体监管要求，进一步提高质控水平，对社会公众来说，能通过指数直观地了解邮轮的优劣分布，作出更好的选择。邮轮检疫指数通过市场倒逼机制，逐步实现整体邮轮产业向高质量高水准发展，避免低端无序竞争，实现了有效监管和简化邮轮通关手续、节约邮轮运营成本之间的多赢局面，也成为对标国际改革准则实际应用的一个成功案例。

　　减负提速，降低外贸全物流链成本

　　通过每年度对区域产业发展进行调研，发现辖区进出口量呈下降态势，外贸企业运营成本尤其是物流成本较高。如何为企业减负，是一个值得检验检疫认真思考的大课题。

　　宝山检验检疫局在实践中给出的解决方案是着眼为外贸企业减负，降低货物全物流链成本，为企业把好通检节流关。既要履行好法定检验检疫的工作职责，又要尽量减轻企业由此而来的额外负担。主要在两个方面下功夫：

　　第一是“内紧”。指加强业务流程控制，紧抓内部管理质量，向效率要效益。2013年在市局系统内首批上线流程管理系统，对全业务流程采用信息化管理，全程***每份单证完成时限，启用超时报警机制，监控流程及时处置。同时按月度专项排查超时限单证，分析超时原因，内因即时整改，外因汇总分析统一解决。3年来，总计监控业务流程580376批次，木质包装检疫等简单业务最快时限当日验放，法检货物单均时长控制在10日之内，均居全市前列。通过对自身流程的规范化管理，最大限度地减少企业的通检时间。

　　第二是“外松”。指在机制改革上双管齐下，服务企业探索多样化属地一站式便利模式，为货物查验繁琐流程“松绑”。在2015年的探索实施的上海木材交易中心检验检疫一体化服务站模式创新就是其中一例。新模式以辖区内上海木材交易中心作为集中查验场站，对宝山辖区的进口木材实施属地检验检疫一站化管理模式，改变以往口岸检疫模式中的多次开掏箱问题，整体通检流程从原先的一个月缩减至一周，物流成本上免除了赴口岸查验的额外箱均200-400元的掏装箱费用和近15%运输油耗，减负效果显著。

　　除了应用于专项商品外，进一步积极探索更灵活的针对单一企业定制化的属地一站式查验模式。通过与上海高夫食品有限公司检企合作，对企业进口食品试点实施备案、一次查验、一次取样全流程属地化便利化监管模式。在新模式下，货物通检周期由单均59天缩短为18天，同比提高60%以上；物流成本方面，从减少货款资金占用和物流仓储成本两项上，年节约资金达400万元，帮扶企业渡过瓶颈高速发展，2015年全年上缴税收2500万元，同比增长80%，外贸进口额升至全区第十，被区商务委以服务外贸典型事迹专报报送宝山区政府。

　　因地制宜，打造非干扰式嵌入型查验模式

　　宝山检验检疫局在工作机制改革中发现一个货物通检的普遍问题——从流程上讲，大部分的法定检验检疫业务终究会对货物进出口增加额外的时间成本和物流成本。如何解决这个问题，更好地服务于地方产业发展？该局在实践中大力推进融于正常物流环节的非干扰式嵌入型查验模式创新。

　　在实践中，先后在进境分拨货木质包装查验、进口木材检验检疫及上海港海运分运行李集中查验工作中进行试点，原理上都是利用仓储场站固有的拆箱环节，将查验工作紧密楔入其中，在拆箱理货的正常物流过程中同步完成货物检验检疫工作，不但能避免或者减少货物因通检造成的额外流通阻滞，同时在拆箱环节中获得等同掏箱的查验环境，大幅提高了疫情检出率，从而既保证安全底线，又实现高效通关。

　　2015年，宝山检验检疫局全年截获动植物疫情18322批次、18984种次； 2016年1月至8月截获动植物疫情14278批次、18162种。仅在海运分运行李集中查验模式中，就检出两批次“小麦印度腥黑穗病菌”疫情，被质检总局采纳警示通报，工作成效斐然。两项模式均来源于该局业务科研课题，通过调研分析、数据积累、模式设计，最终上线成果转化投入实际应用，相关工作多次接受质检总局副局长张沁荣等领导考察，获得高度评价。

　　“装点此关山，今朝更好看。”随着宝山地区“十三五”规划壮美画卷不断铺陈，宝山检验检疫人将用科学的态度、创新的思维、严谨的方法和精湛的业务，继续探索这条基层改革之路，谱写经济新常态时代的崭新篇章。