大鹏新区城市管理和综合执法局2019年工作总结和2020年工作计划

　　在新区党工委、管委会的坚强领导下，在市城管和综合执法局的指导支持下，新区城管和综合执法局积极抢抓“双区驱动”重大历史机遇，紧紧围绕打造全国最干净城市、打造世界著名花城、全面提升城市环境品质，建设高质量“美丽大鹏”和世界级滨海生态旅游度假区目标，持续推进城市净化、绿化、美化、亮化行动，实现城市管理领域各项工作提质增效。现将有关情况汇报如下：

　　一、2019年度工作成效

　　（一）扭转局面，补齐短板，实现3个进位追赶

　　——创建垃圾分类先行示范区初见成效。2019年垃圾分类减量考核暂列全市第一（市城管局反馈考核成绩已报市绩效办，尚未发文），10月在全市率先开启垃圾分类先行示范区创建工作，年内生活垃圾回收利用率达40.51%，分类成效显著。

　　——市容环卫指数测评排名稳步提升。自京东书记部署市容环境卫生“补窗行动”以来，居民满意度多次位居全市第一，2019年新区环卫指数测评成绩全市排名由下游上升至中游（第六名），在原特区外各区中排名第二。其中，南澳、葵涌、大鹏办事处分别在全市74个街道中排名第18名、30名、70名。

　　——镇级垃圾填埋场封场整治取得实效。顺利通过省住建厅、生态环境厅、珠三角省专员办、市专家组的专项检查，大鹏水头、南澳伯公坳、葵涌大林坑3座垃圾填埋场分别以96分、96分、93分通过市级验收，为深圳提前100%完成环保督察整改任务做出努力与贡献。

　　（二）生态立区，找准优势，实现3个特色打造

　　——公共厕所环境指数连续六月全市夺冠。自全市启动公共厕所环境卫生指数测评以来，新区连续6个月名列全市第一，2019年全年排名全市第一，其中南澳办事处在全市74个街道中排名第一。涌现出大鹏市政广场公厕、较场尾P1停车场公厕、葵涌公园公厕等一批“明星公厕”。

　　——“公园里的大鹏”渐入佳境。2019年4个项目获评市“打造世界著名花城”优秀项目，实现零的突破。大鹏下沙中央公园获市设计一等奖。新区公园人均公园绿地面积达29.62平方米，在全市名列前茅。

　　——提前完成纯电动环卫车推广任务。在未增加财政经费的前提下，实现2019年纯电动环卫车推广任务完成率达150%，圆满完成推广任务，完成比例从全市排名落后水平跃居至前列。2020年以来，大鹏办事处17辆车到位后，全年新区环卫新能源车任务已完成合同约定数量的76%。

　　（三）问题导向，民生为先，实现3个破题攻坚

　　——生活垃圾末端处理设施建设稳步推进。能源生态园、分类环境园“双园”建设格局形成。其中能源生态园待市环境空气质量控制划分区的缓冲带调整后即可启动项目前期工作，上洞分类环境园已进入详细规划和项目建议书编制工作阶段。

　　——重点片区整治清理行动大见成效。对杨梅坑、较场尾等重点景区（片区）全面清理整治，过去乱停乱放的黑街巷摇身一变，成为连接山海美景的艺术巷道，向1000余万游客展示“全国最干净城市”的建设成果。

　　——执法难点问题迎刃而解。率先完成辖区17根立柱广告全面拆除任务，得到市局书面通报表扬。建立新区首个犬只服务基地，犬只登记率同比提升28倍。

　　二、2019年度主要工作

　　（一）领导重视以上率下构建工作新格局。一是市局领导高度重视。国宾局长多次赴新区实地了解城管工作情况，2019年4月、8月先后两次专程调研新区，指导新区开展垃圾分类、环卫指数测评、厕所革命等重点工作。特别是8月21日到新区与京东书记共商区局共建垃圾分类先行示范区，强有力推进了新区垃圾分类工作提标准、上台阶。二是新区主要领导亲自谋划推动。京东书记高度重视城管工作，亲自谋划部署市容环境“补窗行动”，亲自主持起草《大鹏新区创建垃圾分类先行示范区工作方案（2019-2020年）》，深入物业小区、城中村调研督导工作，对垃圾分类工作提出“全覆盖、全链条、全要素、全参与”“复杂的留给政府，简单的留给市民”等要求，每周坚持带头行走大鹏、带头开展垃圾分类督导。三是全区上下协同发力。新区领导经常前往集贸市场、公厕、垃圾转运站、垃圾收集点、城中村等各类场所，发现问题，解决问题，结合“联街包社”工作，全覆盖开展“行走大鹏”检查活动，新区上下以“补窗行动”和“行走大鹏”为重要载体，以上率下，形成了新区领导、分管领导、各职能单位、各办事处、社区共同提升城市管理水平的全新工作格局和工作氛围。

　　（二）垃圾分类先行示范区创建开局良好。一是在分类体系“全覆盖”上争当模范。在市纳入考核的三类场所基础上，将垃圾分类工作覆盖到城中村、医院、公园、市政道路、文化体育场所、农贸市场和景区等7类区域，在108个城中村全面推行“集中分类投放+定时定点督导”模式。二是在源头分类“全要素”上争做精品。做全、做好、做精分类要素，不断完善分类体系，大力推进“光盘行动”，有效实现源头减量，并以高度专业化的精神，联合南京农业大学、深圳市风景园林协会资源化利用绿化垃圾，深入践行绿化垃圾全要素末端处理，变废为宝。三是在分类过程“全链条”上争创亮点。创新源头收集模式，推行再生资源回收“定时定点定人定车”模式，加快建设“真空负压管道式垃圾收集系统”，高质量推进新区生态环境园建设工作。四是在市民“全参与”上争为楷模。新区在全市率先启动了由各职能单位、街道办事处“一把手”带头亲自授课，全方位推广垃圾分类知识，宣传效果良好，在一些小区抽样调查显示市民分类知晓率已达到80%至90%的较高水平。2020年，我们草拟《大鹏新区关于创建垃圾分类先行示范区的情况汇报》报市委，伟中书记专门予以批示。

　　（三）市容环境卫生水平显著提升。出台《大鹏新区关于深化文明城市创建、开展市容环境卫生整治“补窗行动”的实施方案》，实现工作任务和工作责任“两个全覆盖”。一是补基础设施短板。新区下定决心推动能源生态园建设，京东书记等5位新区领导共同选址，4次召开项目选址协调会，3次现场踏勘，在市环卫处领导亲自协调下，到市生态环境局沟通汇报，顺利突破了项目选址的各道难关。二是补环卫网点漏洞。全面完成辖区垃圾转运站、垃圾屋、垃圾收集点和公厕等环卫硬件设施升级改造工作，在全市率先完成升级改造，有效提升了环卫硬件指数水平。三是补行走体系缺失。建立“五级”行走体系，通过新区主要领导带头行走，各分管领导结合“联街包社”“普直联”等组织行走，全区各职能单位、各办事处积极响应，形成站位更高、力度更大的检查体系。四是补监管工作机制。2019年3月以来，迅速建立健全了环卫测评培训、每月区街两级问题分析例会、对环卫企业速奖速罚等工作机制，有力促进了新区环卫工作能力水平持续向好。 

　　（四）省环保督察反馈问题整改顺利完成。一是层层压实推动整治工作。新区党工委、管委会认真贯彻生态文明思想和中央、省委、市委决策精神，把镇级填埋场封场整治工作作为重大政治任务。京东书记高度重视垃圾填埋场封场整治工作，坚持重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、工作进度亲自督办，专程带队到省生态环境厅作专题汇报，高水平推进整改。新区管委会主要领导前往3个垃圾填埋场实地调研、现场办公，统筹推进解决整治过程中的重大问题。新区领导长期坚持靠前指挥、一线督导，具体推动整治工作重点任务落地、见效。各部门、各街道均建立起由主要负责同志亲自抓的工作机制。二是对标对准健全监管体系。坚持“全区一盘棋”，印发《关于加强镇级垃圾填埋场整改措施和长效监管方案》，建立完善的监管体系，形成工作闭环。各部门通力配合，各司其职，形成强大合力，保障各类整改任务推进到位。三是多措并举提升整治成效。为保证整改成效，新区积极借助外力，善用外脑，建立起省、市、新区、街道四级专家体系，为整治工作保驾护航，确保问题整改到位。

　　（五）园林绿化品质提升成效初显。一是集中精力办大事。在葵涌坝光片区建设新区首个大型综合性公园（白沙湾公园），占地面积16.77公顷;力推葵涌生态公园（占地面积3.3公顷）和西涌海滨带状公园（规划面积16.6公顷），其中西涌海滨带状公园将面向国际招标;因地制宜，规划南澳西贡湿地公园（规划面积51.9公顷）。二是精心雕琢创品牌。在新区各街道分别打造一个“禾塘”系列公园，与大公园实现高低搭配、特色互补，强调“小、巧、精”，突出生态性、宜游性。统筹碧道行动计划和“两轴四环”绿道网络，推进金岭路后山至丰树山、溪涌东头坑等绿道建设，通过绿道碧道联通串通大小公园，为市民提供更多高品质的绿色休闲休憩空间。三是借船出海增投资。大力推动社会化投资，选取较大型公园如龙岐湾公园（规划面积4.96公顷）等采用社会投资的方式吸引优秀企业，努力开启“打造世界著名花城”的共建共治共享新格局。

　　（六）重点领域市容秩序整顿立竿见影。以全面开展城管执法队伍“三化四有”为抓手，边破边立，整顿市容秩序。一是治乱点。开展重点片区整治，以点带面扫除市容环境乱象。较场尾片区全面完成26项工作任务，整治清理48条巷道，边拆边改，实现市容环境巩固提升、全面管控。杨梅坑片区以整治促进管理，结合河道整治工作，大力开展景区道路净化整治工作。二是克顽疾。针对无限期立柱广告等久攻不下的顽疾问题，新区主要领导牵头推动，按照“先难后易”的工作顺序，调集各职局、办事处力量对辖区内立柱广告全面拆除，共拆除17根立柱广告，其中3根为历史遗留无审批期限立柱广告，坚决完成市政府主要领导部署的拆除任务。三是立新风。针对新区犬只以中华田园犬、流浪犬居多，居民散养犬只意识强的实际情况，确立以开展抓捕流浪犬为抓手，促进养犬登记率提升的工作思路，委托第三方专业服务机构建立大鹏新区流浪犬只收治基地。以社区为主体，开展养犬登记宣传。截至目前新区共实现犬只登记1125只，养犬登记率同比提升28倍。

　　三、2020年度工作计划

　　（一）持续推进垃圾分类先行示范区创建工作

　　1.夯实分类基础，做好创建垃圾分类先行示范区工作。加强物业小区、城中村现场督导引导及入户宣传，进一步覆盖机关、学校等各类场所分类设施，提升垃圾分类成效，垃圾回收利用率达到40%以上，实现生活垃圾应收尽收、变废为宝。

　　2.党建引领，加快建成大鹏“城中村”垃圾分类模式。以办事处、社区书记为第一责任人，发挥党员干部先锋模范作用，在辖区推广垃圾分类工作，提高“城中村”居民垃圾分类知晓率和参与率，并结合示范村高标准垃圾分类投放点，形成以党建引领为特色的“城中村”垃圾分类模式。2020年底前，所有“城中村”实现垃圾分类全覆盖，厨余垃圾收运处理量力争达到实际居住人口每人0.1公斤/日的目标。

　　3.以共建共治共享为特色，加快推进大鹏垃圾分类景区创建模式。以景区物业公司、民宿协会等社会组织为主体，加快打造较场尾景区“定时定点收运+计量收费模式”，打造旅游景区“垃圾分类减量”品牌，实现景区主体对象共同参与垃圾分类治理，推进以社会化参与为特色的垃圾分类景区创建模式。

　　4.加强分类宣教，提升知晓率和参与率。全面宣传《深圳市生活垃圾分类管理条例》，策划系列活动，持续推进“蒲公英计划”，激励市民积极参与践行垃圾分类，达到市民垃圾分类知晓率达到100%，参与率均达到80%以上的目标。

　　（二）持续打造“补窗行动”特色品牌

　　5.精准把控城市环境品质，推动环卫指数再上新台阶。持续深化完善“补窗行动”的工作内涵，把环卫指数测评作为“一把手”工程来抓，找问题、找差距，强弱项、补短板，创新工作理念、工作思路、工作方法，破除制约环卫管理和服务发展的体制机制障碍，推进形成全区“一盘棋”的治理格局，实现环卫管理工作提质增效。

　　6.大力推进“城中村”综合治理，力争全面通过市级验收。按照“完成一个、验收一个”的工作思路，结合新区实际情况和区域文化特色，在100%完成基本治理目标的基础上，紧抓重点开展新区8个特色村的亮点提升工作，争取全面通过2020年市级优秀项目复核验收。同时，与治理工作相配套，强化城中村环境卫生管理，抓好环境长责任体系落实和城中村环境清洁日工作机制，扭转城中村环境卫生落后局面，努力营造整洁、有序、文明的城中村市容环境。

　　7.谋划民生项目，推动环卫设施合理布局。一是结合实际，委托第三方造价公司重新测算新区公厕管养价格，按规定程序报批，并大力推动公厕管养从原有环卫清扫清运一体化标段中剥离，逐步落实公厕单独招标、单独管养。二是结合西涌、杨梅坑、较场尾等重点片区整治提升工作，谋划建设高水平公厕。三是结合城市管理“十四五”规划，对新区公厕、转运站、垃圾屋等环卫设施建设进行前瞻性研究，并抓紧组织实施，进一步解决民生问题。

　　8.以硬举措攻坚，实现纯电动环卫车使用比例达到90%。按照省、市相关工作部署和新区创建垃圾分类先行示范区的工作要求，提高思想认识和政治站位，强化统筹谋划和检查督办，实现2020年6月底前基本完成垃圾转运站内新能源车充电设施建设，2020年底前实现纯电动环卫车使用比例达到90%以上，并朝100%的目标努力。

　　9.强化垃圾填埋场监管走向成熟科学，确保安全平稳可控。在2019年工作基础上，委托专业单位开展垃圾填埋场监管体系有效性评估工作，邀请专家“把脉问诊”，进一步查找问题，堵塞漏洞；同时，立足长远，立足精细管理，强化制度建设、体系建设、能力建设，持续完善垃圾填埋场管理的工作机制。

　　（三）持续推进美丽深圳绿化提升行动

　　10.多举措开展公园绿地建设，重点打造生活区高水平绿地。一是吸引社会投资，借助企业的专业优势，结合新区优异的景观资源，着力打造具有新区特色、宜观赏宜游玩的高品质公园；二是集约资金，重点在居民生活区等人流量大的地点新建或改造高水平公园绿地；三是积极发动社区居民、社会组织、企业和个人参与建设、管理和维护社区共建花园，推动社区共建花园发展，满足人民对美好生活的需要，2020年计划在新区范围建成15个社区共建花园。

　　11.积极提升道路绿化品质，营造城市靓丽风景线。道路绿化建设是提升城市景观的重要手段。遴选重要的、有条件的道路开展景观大道的建设，2020年计划在3个办事处各打造或提升1条景观大道和3个花园路口，各选取1个街区达到一级花漾街区标准，给喧嚣、单调的道路增添一抹亮色。

　　12.加强绿道衔接，规范登山道路。一是通过绿道建设加强城市绿地的衔接，改善新区公园绿地及绿道较为分散的问题，2020年继续推进西涌片区绿道、环龙岐湾绿道、金岭路后山至丰树山绿道、西涌东头坑绿道等6条绿道建设；二是逐步开展郊野径建设，在新区范围内开展郊野径建设规划选线。

　　13.加强管养企业管理，打造专业管养队伍。一是网上公示，群众监督。采用统一绿化管养合同，在网上公开管养标准，借助群众的力量对管养单位进行监督；二是合理分级，善用经费。针对目前新区绿化管养分级标准不科学的情况，我局重新梳理了各个公园、道路绿化情况，根据重要程度、人流量重新定级，将管养经费的运用到实处、见效果；三是加强培训，精细管理。市城管局推行绿化精细化管养系统帮助各区开展绿化管养，但新区在实操过程中并未得到帮助，反而变成了工作负担，其原因在于负责管养人员变动大，管养工人文化水平有限，对系统的利用效率低。下一步，我局将积极开展培训工作，提高管养人员思想认识及专业水平，为新区绿化打造一支专业管养队伍。

　　14.全力开展裸露土地复绿工作，为新区生态助力。根据“深圳蓝”行动计划，全力督导、协调各办事处及相关单位开展裸露土地治理工作，落实相关责任，努力为新区增添绿色。

　　（四）持续推进重点领域城管执法

　　15.加强城管执法队伍建设工作。通过狠抓队伍建设、狠抓环境考核、狠抓片区管理，有序推进落实各项执法工作，彻底改变新区乱张贴、乱摆卖、乱堆放等市容秩序乱象，全面提升市容环境品质。

　　16.推行“门前三包”整治工作。在巩固和完成第一阶段沿街商铺门店“门前三包”签订的基础上，按照“门前三包”四大分类，推行主体责任全面签订。通过城管执法、公开曝光等方式，调动全社会参与环境卫生治理，培养各行各业的环境卫生主体责任意识，推动新区环境品质提升。

　　17.完善和推进养犬管理工作。按照市局相关工作部署，新区将建立“宣传-执法-管理”等文明养犬工作链条，由各执法队全程负责养犬管理执法工作，提高养犬登记率，加快犬只收容管理基地创建工作，力争创建大鹏新区特色养犬管理体系。

　　18.市容秩序管控工作常抓不懈。围绕环保类、治水提质类、市容市貌类三大业务主线，大力开展“六乱一超”市容秩序执法工作。按照市局“1+9”行动工作方案，开展市容环境精细化管理工作，保持市容秩序井然有序。

　　（五）持续开展市政设施精细化管理

　　19.加强市政管理工作，建立健全城市照明设施管理、公园、绿道管理制度。通过开展常态化检查、排查路灯隐患及提高维护效率，提升城市照明设施管养质量，并继续完善舆情应对机制，畅通路灯投诉渠道。加强直管公园、绿道的管养水平，为市民创造舒适的休闲环境。

　　20.大力推进城市管理监督指挥中心及智慧城管建设。通过新区城市管理监督指挥中心建设，建立指挥中心和案件分拨中心，完善新区数字城管工作体系结合市智慧城管建设，推动新区智慧城管系统建设，进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成新区特色的城市管理新模式。

　　21.加快推进市政建设项目各项工作。进一步完善建设工程管理机制，提升工程管理水平，并有序推进在建项目进度，为“美丽大鹏”建设添砖加瓦，同时加快竣工项目结（决）算工作，尽快完成项目收尾工作。

　　（六）持续推动新区“物业城市”治理模式

　　22.积极探索“物业城市”模式，打造社会治理新模式。以改革“破题”，学习借鉴横琴新区相关工作理念和经验做法，在新区选取部分区域作为试点，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，提高城市管理、市容秩序维护和市民生活服务质量，探索符合新区实际和适应未来发展的社会治理新模式。2020年，计划初步制定新区“物业城市”试点建设工作方案，按规定程序报批，并重点统筹新区各有关单位共同推进坝光银叶树湿地公园管理、白沙湾公园管理、坝光花海管养等首批11个项目完成委托移交工作。