龙岗区卫生健康局关于区政协五届五次会议第20200101号提案答复的函

尊敬的于碧鲲委员：

　　您提出的《关于加强职业健康工作管理体系的建议》已收悉。我局高度重视，经认真研究，现将提案办理情况答复如下：

　　一、职业健康基本情况

　　我区共有存在职业病危害因素工业企业23977家，从业人员约110万人，接触职业病危害因素劳动者约11.5万人，存在的职业病危害因素主要有：有机溶剂、重金属危害、粉尘危害、噪声危害。2009-2019年，龙岗区累计报告新发确诊职业病病例354例，其中发病前5位的为：噪声聋（149例，占42.09%），慢性苯中毒（84例，占23.73%），尘肺病（67例，占18.93；其中矽尘所致30例，除矽尘外粉尘所致37例），三氯乙烯中毒/药疹样皮炎（12例，占3.39%），职业性哮喘（9例，占2.54%）。

　　二、目前工作开展情况

　　（一）统筹规划完善体系方面。2019年5月相关职能移交后，我局在监管对象数陡增、人员编制相对不足的情况下，迅速成立了八支职业健康监督队伍，并组织多场有针对性的培训班，提高监督执法员的职业病防治法律法规综述、卫生监督与信访投诉处置和职业卫生监督文书书写等能力，积极构建全区职业健康监管体系，保证职业健康监督执法工作的有序进行。在职业病防治技术能力建设方面，我区已建立了结构与功能较为完善的区-街-社区三级职业病防治技术服务网络，围绕重点行业、重点因素和重点人群等“三个重点”，积极加强技术队伍建设，努力提升全区职业病防治技术水平。

　　为加强我区基层公共卫生能力建设，我局正在积极推进区、街道、社区三级职业健康服务体系和监督体系建设，并拟在每个街道成立一家公共卫生机构，把职业健康工作内容纳入社区卫生保健体系，促进职业健康服务与社区卫生服务相结合。区委编办也基本同意区疾病预防控制中心（龙岗区职业病防治所）及各街道公共卫生机构改革的方向，具体的人员配备仍在调研中，拟于明年落实。

　　（二）职业健康检查工作方面。由于我区各公立职业病防治技术服务机构资质已期满，按最新的资质备案条件又无法达到续证条件，我局决定利用区公立综合性医院的人力、设备和技术优势，推动区公立综合性医院申报职业健康检查机构资质，将职业健康检查工作由街道预防保健所逐步过渡到综合性医院，提升辖区职业健康检查服务能力。目前我局已正式印发通知，要求龙岗中心医院、区人民医院、区二院、区三院、区四院在今年年底前要拿到职业健康检查资质，区财政局已表示若医院正式承接职业健康检查后，相应的经费也将按规定划拨到位。

　　（三）在建立联合巡查机制方面。面对职业健康执法人员不足的问题，我局也正在与区应急管理局沟通，拟利用应急管理部门现有完善的安全监管人员网络，由区卫健部门对各安全巡查员进行职业健康隐患排查培训，通过巡查员对辖区企业的日常巡查，及时发现企业的职业安全隐患并报告给辖区卫生监督部门处置，全面提高我区的职业健康监管覆盖率。目前区委编办正在结合街道体制改革对该问题进行调研。

　　（四）建立联合执法机制方面。为进一步优化营商环境以及保障企业职业安全，在实际工作中，我局积极构建条块结合、部门联动的职业健康联合执法工作格局。其中，在再生资源行业、建筑行业、汽车维修行业等专项整治中，积极联动工信局、司法局、人力资源局、住建局、区总工会等职能部门或街道，积极开展专项整治、联合执法、信访投诉、专项培训、宣传教育等职业健康工作，下一步我局仍将大力推动多部门联动的职业健康联合执法活动。

　　（五）建立部门分工协作机制方面。今年初，我局按照“管行业必须管安全、管职业健康”的要求，组织起草了《关于进一步加强龙岗区职业病防治工作的意见（征求意见稿）》，并征求了各成员单位的意见，明确指出了各部门负有的职业病防治职责。同时，为健全完善龙岗区职业病防治工作部门间联席会议制度，我局目前起草了《龙岗区职业病防治工作联席会成员单位及职责分工》《龙岗区职业病防治工作部门间联席会议制度工作规则》等，下一步拟正式征求各相关单位意见，以求达到多行业多部门齐抓共管的职业健康监管格局，全面提高我区的职业病防治工作水平。

　　（六）在建设大公共卫生机构方面。为进一步完善基层卫生健康工作格局，建设大公共卫生机构，推动街道公卫机构从单打独斗向资源整合、分工协作转变，增强防控核心力量。自2019年以来，我局按照“严控总量，盘活存量，优化结构，增减平衡”的原则，积极与区相关部门沟通，推动街道公共卫生机构改革，提出在原来7个卫生监督分所（预防保健所）的基础上增设4个卫生监督分所（预防保健所），撤并8个妇幼保健计划生育服务中心、设置4个区域妇幼保健与家庭发展指导中心的公共卫生机构改革思路，以促进全区公共卫生服务体系完善和服务效能提升。目前，该项工作仍在推进中。

　　三、下一步工作计划

　　我局将继续围绕提案中的各项建议，积极筹备，认真落实，将继续加强与其他部门的合作，健全监管体系、加大执法力度、提高技术保障水平、强化宣传教育，进一步推动我区职业健康工作稳步向前。

　　最后，感谢委员们对职业健康工作的关心与支持，并欢迎今后提出更多宝贵的意见。

深圳市龙岗区卫生健康局

2020年8月7日