关于加强我区特殊教育事业发展的建议

龙岗区教育局关于区政协五届二次会议第20170039号提案答复的函

赵丽娜委员：

　　您提出的《关于加强我区特殊教育事业发展的建议》的提案已收悉。我局会同区残联、编办、财政局、团区委、龙岗规划国土局单位回复意见，教育局易达新副局长组织区特殊教育指导中心、局计财办、基教科等相关科室人员与赵丽娜委员见面商议提案内容，达成共同意见。经研究，现将有关情况答复如下：

　　一、切实提高对特殊教育的认识和重视

　　发展特殊教育事业，是维护残疾儿童少年平等享受教育权利的根本保证，是提高残障人素质的根本途径，对促进残障人自强自立，平等参与社会生活，成为社会主义事业建设者，具有重要作用。高度重视特殊教育工作，策划开展符合实际的残疾人工作，切实保障残障人平等享有教育权利。特殊教育是教育的重要组成部分。在我国建设和谐社会的大背景下，关注每一个特殊儿童，给予每一个儿童平等受教育机会与权利，是促进教育公平，建设和实现社会主义和谐社会的重要途径。

　　二、全力保障适龄残疾儿童少年入学

　　根据2015年12月市残联公布数据，我区6-15岁义务教育阶段实名登记的残疾儿童少年有461人，其中，已入学201人（元平学校就读95人，公民办普通学校随班就读58人，区特殊学校48人），未入学260人。近年来，区教育局通过四大措施，全力保障适龄特殊儿童的入学权益。一是成立龙岗区教育局特殊教育工作领导小组。教育局将特殊教育作为全局性工作来抓，成立由局长任组长的特殊教育工作领导小组，分管领导担任副组长，相关科室及部门为成员，实现层层细化、分工协作、责任到人。二是起草制定《深圳市龙岗区特殊教育提升计划》（征求意见稿）。重点围绕特殊教育基础设施建设、特殊教育经费投入、新型特殊教育发展体系、特殊教育师资队伍建设、特殊教育教学质量推进特殊教育工作，全面构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。三是进一步摸清适龄特殊儿童少年底数、精准施策。2016年3月，区残联、各街道对6-15岁义务教育阶段户籍残疾儿童少年进行了再次排查，我区未入学少年儿童已由260人下降为235人（部分孩子已通过各种渠道入学或者迁出）。四是制定“139”特殊教育计划，全市率先完成资源教室建设和特教班、送教***服务。根据我区常住人口和特殊儿童少年的分布情况，强力实施“139”特殊教育建设计划（即一所综合型九年义务教育特殊教育学校，3个特教班，9个资源室），9个资源室（含3个特教班），并于2016年10月深圳市率先投入使用。截止2016年12月，我区通过随班就读、特教班、特殊教育学校和送教***服务的方式，435名6-15岁残疾儿童少年取得学籍，其中“三残”入学率为91.5%，超过了《深圳市落实特殊教育提升计划责任书》量化考核90%以上的要求。

　　接下来，我区虽然90%以上的适龄残疾儿童少年取得了学籍，但仍有部分特殊儿童因残疾程度过重或上学距离远、送教***师资不足等问题等待入学。我局将出台《龙岗区特殊教育经费使用试行办法》，通过购买服务等方式，扩大送教***地域服务范围，逐步解决重度特殊儿童入学需求。

　　三、加快区级特殊教育学校建设

　　龙岗区特殊教育学校始于2010年加挂在区残联康复中心，于2017年1月区编办批复转制为教育局管理，目前在区残联借址办学。区残疾人综合服务指导中心继续为部分学龄期残障学生提供康复服务，并为学前残障儿童提供教育、康复服务。

　　特殊教育学校是我区教育民生项目，市规划国土委龙岗管理局高度重视该项目的规划建设，积极开展相关工作。根据区委区政府工作部署及相关调研会议精神，原拟定将位于龙城街道、紧邻北通道与博深高速的一地块作为特殊学校及救助站选址，统一布局规划、分别建设。经核《深圳市城市总体规划（2010-2020）》，该用地全部位于生态控制区，与城总规强制性内容不符。

　　近年来，国家住房和城乡建设厅部逐步加大了对城总规强制性内容的督察力度，市规划国土委近期对全市相关项目涉及的城总规强制性内容进行了全面梳理，并结合实际提出了过渡性分类处理建议，已报市政府审批，但该建议尚未得到市政府最终明确。

　　考虑到该项目的重要性与紧迫性，为加快推进我区特殊教育事业建设，满足残疾学生的入学要求，目前市规划国土委龙岗管理局已同步开展新的选址研究工作。

　　四、确保特殊教育经费

　　我区高度重视特殊教育事业发展，将其作为一项全区性、关键性工作强力推进。我区原有各级各类特殊教育学校（机构）6所，公办类有深圳元平特殊教育学校、区残联特殊学校、区福利中心特教班3所，民办类有阳光天地康复中心、智康康复中心、蓝天社3所。2016年，我区加强推进特殊学校建设，进一步完善残疾学校随班就读服务体系、加强特殊教育师资队伍建设等，新成立了义务教育阶段各类附设特教班有区实验学校、新生小学、甘李学校3所共16人、随班就读学生127人、送教***学生15人、开设资源教室的学校有9所，推动我区特殊教育事业迈向一个新的台阶。根据市政府《关于进一步完善义务教育经费保障机制的通知》（深府〔2016〕91号）要求，我局从2016年秋季学期开始，对特殊教育学校、义务教育阶段各类附设特教班、随班就读以及送教***学生、按小学每生每年11,500元、初中每生每年19,500元标准补助公用经费。2017年，财政局根据政策要求安排“特殊教育”经费707.3万元。

　　今后，财政局将继续保障特殊教育专项经费，将特殊教育经费列入年度财政预算，并进一步加大财政对特殊教育的投入力度，健全财政投入保障监管机制，推动特殊教育持续健康发展。

　　五、加强特殊教育师资建设

　　1、特殊教育教师编制保障。深圳市龙岗区机构编制委员会办公室一直以来高度重视我区特殊教育事业的发展，积极推动我区特殊教育资源优化和质量提升。2010年，我区成立了区特殊教育学校，在区残疾人综合（康复）服务指导中心加挂牌子，并于2013年增加区特殊教育学校8名事业编制。2016年，为落实省、市特殊教育提升计划，进一步提升我区特殊教育水平，我区将区残联下属区特殊教育学校调整为区教育局下属事业单位（九年一贯制学校），加挂区特殊教育指导中心牌子，设1正2副共3名领导职数，单位最高行政管理岗位等级为职员七级，人员经费由经费自筹调整为财政核拨，成为我区一所义务教育阶段综合性特殊教育学校。同时，我办按照《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》（粤机编办〔2008〕109号）及时足额核定了所需教师编制。此次调整，进一步加强了我区特殊教育事业的机构编制资源和财政保障。

　　今后，区编办将根据上级相关政策和工作部署，结合我区实际，加强对相关部门的配合，推动我区特殊教育事业加快发展。

　　2、特殊教育教师福利待遇保障。龙岗区学校的特教教职工的职务（职称）评聘工作统一纳入区级教师职称评聘范围。龙岗区教育局已经落实送教***补贴以及特殊教育教师特教津贴发放政策。区残联自 2016 年起为编外特教教师发放特殊教育津贴，但同样存在编外特教教师待遇低等问题。

　　3、特殊教育教师培训工作。区教育局于2016年5月成立了龙岗区特殊教育指导中心，6月份开始带9个资源室定点学校领导、老师参加深圳市特殊教育指导中心在元平特殊教育学校举行为期一周时间的专业培训，2016年8月进行了资源室老师岗前培训，以及制定了每周星期五下午集体备课措施，要求每个老师以小课题研究推进IEP的有效落实；此外，办学一年来，组织资源室老师多次到省内外参观学习，同时邀请专家到龙岗开展系列专业培训，包括奥尔夫音乐治疗、沙盘治疗、培智学校义务教育课程标准（2016年版）等；并于2017年4月顺利启动了龙岗区特殊教育融合绘本系列课程培训等等，有效促进特殊教育队伍素质提升，进一步扎实落实特殊教育课程，通过努力取得了一定的教育成果，得到社会的肯定。接下来，特殊教育指导中心会继续引领特殊教育师资队伍不断提升职业素养。

　　4、特殊儿童家长培训工作。家庭教育是学生成长的关键，特殊教育更是如此。近年来，我们龙岗区特殊教育指导中心先后举行了3次特殊学生家长主题讲座，指导家长科学育儿，配合学校做好融合教育，家校、社区携手为孩子阳光成长服务。下一步计划，为了融合教育教师队伍更专业化，区进修学校将会要求所有教师的继续教育每学年不少于10个课时特殊教育专业内容培训。

　　六、加强做好校外教育

　　充分发挥社会力量多元化办学模式，大力支持发展残障人儿童少年校外教育。目前，团区委主要依托区青少年活动中心开展“启航•筑梦”项目，为各类青少年提供零拒绝、无差别、可持续的亲子教育、兴趣爱好、人际交往、社区融入等培训，丰富各类青少年的课余生活。目前，该项目服务已覆盖龙岗区11个街道92个社区、22所学校。接下来，团区委将继续做好“启航•筑梦”项目相关工作，积极构建“零拒绝、全覆盖、优质量”的特殊教育服务体系。

　　大力发展社会适应性职业教育培训方面。区残疾人综合服务指导中心每年定期组织 2-4 次大型“残疾学生社会实践”活动；结合残障儿童的特点，每周开设社会适应康复训练课程，提高孩子们的生活能力和社会适应能力。

　　七、整合发挥多方力量

　　整合社会组织等多方力量，切实保障残障人平等享有教育权利，提高社会文明水平。目前，团区委主要依托主管的社会组织（区义工联），开展相关工作服务残障儿童少年。一是模拟家庭志愿服务项目。由义工以“爸爸”、“妈妈”的身份为残障儿童少年组建“模拟家庭”，通过兴趣辅导，帮助他们开发智力，开阔眼界，激发他们对生活的热爱，帮助他们发展。截至目前，累计开展常规教学约1500课时，成长主题活动约60次，提供志愿服务近1000人次，总服务时长约1.5万小时。二是爱心陪伴志愿服务项目。为残障儿童开展“陪同上课、陪同玩游戏、陪同特长学习、陪同做康复训练”等关爱探访志愿服务，用陪伴为他们带去关爱，带去温暖。截至目前，已累计开展了40000余小时义工服务。接下来，团区委将在做好这几项志愿服务项目的同时，整合发挥多方力量，广泛开发更全面、更有针对性的志愿服务项目，协助做好特殊教育工作。

龙岗区教育局

2017年6月2日