我市积极推进制度创新营造一流营商环境

编者按

2012年5月15日，省政府批准我市作为企业登记相关领域审批制度改革试点。我市紧锣密鼓推进相关制度改革，制订了《揭阳市企业登记注册审批制度改革意见（试行）》、《揭阳市公司注册资本登记改革实施意见（试行）》、《揭阳市试行企业登记注册主体资格与经营资格相分离实施意见（试行）》等三个文件，标志着我市企业登记注册制度改革取得了突破性进展。本报记者通过采访市工商局、市法制局等有关职能部门，对上述文件进行解读。

三大举措推动企业登记注册体系建设

按照项目最少、环节最简、效率最高、费用最低、服务最优的总体要求，我市在不久前出台的《揭阳市企业登记注册审批制度改革意见（试行）》（下简称《改革意见》）中透露，将实施一系列行之有效的科学举措，努力建立国际化的企业登记注册体系。

举措一：建立企业信息公开查询体系。建立企业主体登记信息、经营许可信息和信用信息公开、查询体系。企业领取营业执照后，应当取得而未依法取得许可证（批准文件），擅自从事生产经营活动的，根据《中华人民共和国行政许可法》和谁许可、谁监督、谁负责的原则由相关许可部门负责依法查处。

举措二：建设市行政服务中心。建设市行政服务中心，所有具有行政审批职能的部门全部在市行政服务中心设立服务窗口，提供一站式集中服务。凡涉及多部门、多环节的审批事项，由市行政服务中心负责综合协调，理顺审批环节，收齐报批材料，协调相关部门限期办理。

举措三：企业将来可以在网上登记注册。依托市信息资源共享与交换平台及一站式网上行政审批服务平台，由市有关部门牵头建设覆盖各审批部门的揭阳网上注册易（暂定名）服务平台，以揭阳网上注册易服务平台为技术支撑，以行政服务中心为依托，为企业提供信息查验、在线咨询、投诉处理、并联审批等一站式服务。创新审批方式，实行企业登记注册并联审批网上协同办公及审批全过程的实时在线监督。

《改革意见》指出，各行政审批部门要规范办理程序、条件、时限等，并以多种形式主动公开，自觉接受监督。

企业登记注册主体资格与经营资格相分离

我市企业登记注册审批制度改革后，哪些单位可以试行企业登记注册主体资格与经营资格相分离？如何申请办理？最近《揭阳市试行企业登记注册主体资格与经营资格相分离实施意见（试行）》（下简称《实施意见》）对此给出了明确答案。

《实施意见》指出，公司、非公司企业法人（含全民所有制企业、集体所有制企业）、个人独资企业、合伙企业及其分支机构设立或变更时，均可申请办理，个体工商户登记注册可以参照执行。

对于办理程序，《实施意见》也有明确规定：申请人向工商部门提出申请，并作出相应书面承诺，工商部门按本意见规定在营业执照经营范围中核定；申请人领取营业执照后，应当及时向相关审批许可部门提出申请，并在取得许可30日内到登记机关办理变更手续。法律法规另有规定的，从其规定；企业登记注册后，工商行政管理部门应通过行政审批信息服务平台对企业注册信息进行公示公开。审批许可部门应通过行政审批信息服务平台获得相关企业信息，并及时将审批情况通过行政审批信息服务平台反馈给工商部门。

此外，《实施意见》对监管职责也做出明确规定：申请人承诺办理前置审批许可的期限最长为12个月，未按期限办理的，企业应当办理经营范围变更或注销登记；企业领取营业执照后，应当取得而未依法取得许可证（批准文件），擅自从事经营活动的，根据《中华人民共和国行政许可法》和谁许可、谁监督、谁负责的原则由相关许可部门负责依法查处。

公司试行注册资本零首期

为进一步提高社会资源和公司资产的运作效率，积极加快转变经济发展方式，不久前，市政府出台《揭阳市公司注册资本登记改革实施意见（试行）》（下简称《实施意见》），对公司注册资本、股东出资方式、注册资本出资期限等做出新的规定。

试行注册资本零首期

《实施意见》指出，注册资本在10万元人民币以内（含10万元）的有限责任公司（一人有限责任公司除外），经全体股东共同申请并作出相应书面承诺，可在公司设立时免缴首期注册资本，但首期不低于20%的注册资本应当在一年内缴足。

申请免缴首期出资的公司，其注册资本应当自公司成立之日起两年内缴足，投资公司可在五年内缴足。同时，拓宽股东出资方式，鼓励股东用非专利技术、债权等其他可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。以非货币财产出资的，应当在依法办理财产权转移手续后，申请办理公司实收资本的变更登记。

放宽股东货币出资比例限制《实施意见》指出，有限责任公司（股份公司除外）注册资本中货币出资与非货币财产出资的比例由全体股东一致协商确定，并在公司章程中载明。股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴出资额。

同时，允许延长注册资本出资期限。对已缴首期注册资本，企业登记机关未发现其有违法违规或严重失信记录的，因资金暂时紧张无法按时出资的有限责任公司，依其全体股东申请并作出相应书面承诺，允许其延长出资期限，但延长期限累计不得超过两年。

简化注册资本验证方式《实施意见》指出，投资人以货币形式出资且注册资本在10万元人民币以下（含10万元）的有限责任公司（外商投资企业除外），设立登记时出具银行出资证明即可（应到设有注册资本入资专户的银行开立企业注册资本专用账户交存货币注册资本。工商行政管理机关根据入资银行现金缴款凭证或银行进账单并在银行的工商ｅ线通等系统核实股东出资情况后确认投资人缴付的货币出资数额），可免交验资报告。

试行注册资本零首期的公司，登记机关颁发两年期限的营业执照；属于投资公司，登记机关颁发五年期限的营业执照。公司申请延长出资期限的，登记机关按照其承诺出资期限延长营业执照期限，但最多不超过两年。

记者观察

制度性红利将释放巨大生产力

今年春节前夕，我市老百姓收到了一份制度性红利市政府出台相关文件，提出要打造项目最少、环节最简、效率最高、费用最低、服务最优的企业登记注册服务体系，强力推动企业登记注册审批制度改革取得突破性进展。广大有识人士纷纷认为，这是实干兴市、便民利民的重大举措。

众所周知，市场经济作为一种经济运行机制，包括资源配置的过程和市场运行的规则，灵敏、有效的审批机制有助于资源配置效率的最大化。改革企业登记注册审批制度，就是要消除政府低效率的干预，为市场机制发育创造出更大的空间；就是要拆除制度枷锁，帮助企业抢占微笑曲线双高端，加快转型升级步伐，给力产业强市。

这其实是市委市政府贯彻落实科学发展观，挖掘释放制度性红利的体现。冗长繁琐的审批资料、漫长复杂的审批程序，是计划经济下的一个社会通病，早已为老百姓所不齿。如果老百姓登记注册一个企业要花费那么多的时间与精力，不仅伤害了老百姓的创业创富积极性，而且会损害政府有关职能部门的形象。市委市政府借助省政府批准我市开展企业登记相关领域审批制度改革的契机，大胆进行制度创新，自上而下释放制度性红利，无疑会提高政府职能部门办事效率，营造国际一流的营商环境，激发老百姓的创业热情。政府职能部门的办事效率与老百姓的创业热情其实也是一种社会生产力，它的释放能够有力推动社会的发展进步。

时间就是金钱，效率就是生命，制度性变革所带来的社会效益，将有力推动揭阳的创新驱动与跨越发展，为打造粤东发展极，建设幸福新揭阳提供新的动力。

解读一：文件出台

去年5月下旬，省政府批准我市开展企业登记相关领域审批制度改革。为贯彻落实市委书记陈绿平的批示精神，市工商行政管理局、市法制局等职能部门高度重视，第一时间组织人员对我市企业登记注册审批制度改革进行分析、研究，从制约影响企业登记注册效率的主要问题入手，并借鉴珠海横琴新区和惠州市等地的经验做法，以打造项目最少、环节最简、效率最高、费用最低、服务最优的企业登记注册服务体系为目标，代起草了《揭阳市企业登记注册审批制度改革意见（试行）》、《揭阳市公司注册资本登记改革实施意见（试行）》、《揭阳市试行企业登记注册主体资格与经营资格相分离实施意见（试行）》等三个文件。去年6月12日改革意见初稿完成后，市工商局及时向市有关领导汇报，并由市政府办公室发文向市直50个单位和9个县（市）、区广泛征求意见。市委常委、常务副市长刘盛发，副市长曾瑞如等分别先后主持召开了6场协调会、5场汇报会进行研究，对改革意见进行了多次修改完善。陈绿平书记、陈东市长分别专题听取了情况汇报并作了重要工作指示，确保我市企业登记注册审批制度改革工作能够顺利地进行。8月31日市委五届25次常委会议讨论并原则同意了《揭阳市企业登记注册审批制度改革意见（试行）》等三个文件。去年12月3日，三个改革文件由市政府印发实施， 同年12月4日，市政府召开全市企业登记注册审批制度改革动员大会，全面铺开企业登记注册审批制度改革工作。

解读二：五大亮点

我市此次企业登记注册制度的改革，围绕转变政府职能，立足创新，突显政府服务职能，亮点突出。

一是***房地产权证限制，放宽企业场所登记规定。对产权人无法提交有关场地产权证明的，经当地政府或者派出机构、各类经济功能区管委会、居（村）委会出具同意该场所从事经营活动的相关证明，可以使用该场所办理注册登记（没有合法用地手续的除外）。

二是***注册资本限制，开展公司注册资本登记改革。按照公司注册资本的功能和法律原则，试行注册资本零首期、拓宽股东出资方式、放宽股东货币出资比例限制、允许延长注册资本出资期限、简化注册资本验资方式。

三是***前置审批限制，试行企业主体资格与经营资格相分离的登记注册制度改革。工商部门受理企业登记注册申请时，不再把经营项目许可作为企业主体资格登记的前置条件。属于一般经营项目的，由工商部门直接登记；属于许可经营项目的，企业登记机关可参照《国民经济行业分类》及有关规定在营业执照经营范围中载明，同时标注以上项目须取得相关部门的行政许可后方可经营，未取得许可的，不得从事生产经营活动。

四是改革审批方式，全面推进并联审批改革。所有涉及的工商机关登记审批业务全部纳入市行政服务中心实行一个窗口办理。

五是全力推进前置审批制度改革。结合行政审批制度改革工作，全面清理企业登记注册前置审批、核准、备案事项。除法律法规明确规定的事项外，其他现行的由地方、部门设定的前置审批、核准、备案事项如无特殊规定一概取消。

解读三：改革目标

走出一条宽审批、严监管的新路子，推动政府职能让位、到位和归位，建立国际化的企业登记注册指标体系，打造项目最少，环节最简，效率最高，费用最低，服务最优的企业登记注册服务体系，1天内完成企业登记注册手续。

市法制局负责人谈我市企业登记注册审批制度改革

把好政策法规关  建立审批新机制

我市进行企业登记注册审批制度改革有何社会意义？如何贯彻落实宽审批、严监管的改革指导思想？近日，本报记者采访了市法制局局长杜光亮。

杜光亮介绍，去年5月我市被省政府批准为开展企业登记相关领域审批制度改革试点地区以来，市法制局高度重视，充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问的作用，积极推进我市企业登记注册审批制度改革。组织骨干力量，全力研究行政许可及企业登记注册等相关方面的法律政策，为改革制度框架的设定和方案的制订提供法律意见，及时依法审核《揭阳市企业登记注册审批制度改革意见（试行）》等三个文件，为改革提供政策依据。

杜光亮认为，企业登记注册审批制度改革，有利于进一步发挥企业市场主体作用和市场机制基础性作用，事关我市企业转型升级和经济跨越发展大局。企业登记注册是企业开始经营的第一步，政府部门对这一审批环节是否简便及服务好坏，在一定程度上反映了这个地区的政务环境和市场环境的好坏。省政府批准揭阳市开展企业登记相关领域审批制度改革试点工作，是我市营造法治化、国际化营商环境的重要机遇，对我市意义重大。杜光亮说，接下来，市法制局将与有关职能部门密切配合，认真做好企业登记注册审批制度改革的解读和宣传工作，进一步完善政策与法律法规衔接机制，加强政府法制层级监督，为改革顺利进行提供强有力的保障。

杜光亮指出，今后，要切实落实市委、市政府宽审批、严监管的改革指导思想，按照职能作用突出做好两方面的工作，推进我市企业登记注册审批制度改革的不断深化。一是完善监管机制。企业登记注册审批制度改革涉及的部门多、事项广、程序严格，需要各部门通力合作才能有效推进此项改革。市法制局要充分发挥行政执法监督的职能作用，积极主动服务于各部门的监管工作，为完善市场监管机制提供制度保障，切实做到从过去的重审批转到今后严监管的工作格局上来。特别要充分履行市场监管体系和信用体系建设牵头单位的职责，突出以完善行政处罚自由裁量权为重点，积极推进企业、行业信用制度建设，促使市场主体在公开、公平、公正的法治环境中运行。二是出台配套措施。在实施企业登记注册审批制度改革后，各部门的权责发生变化。政府法制部门需要加紧研究出台规范性文件，尽快在进一步明晰各部门的监管职责、加强执法争议协调、完善行政执法体制等方面下功夫，堵塞新旧机制衔接过程中出现的漏洞和缺失，助推企业登记注册审批制度改革不断深入，为打造粤东最优政务环境，建设粤东经济强市作出应有贡献。

广东深展实业有限公司董事长黄鸿宏认为：

推进企业登记注册审批制度改革是实干兴市的重要举措

不久前，我市制订了《揭阳市企业登记注册审批制度改革意见（试行）》等三个文件，标志着我市企业登记注册审批制度改革取得了突破性进展，在我市工商企业界引起强烈反响。近日，广东深展实业有限公司董事长、市政协常委、市工商联副主席黄鸿宏在接受记者采访时指出，这是市委市政府为民办好事实事的一大体现，是实干兴市的重要举措。

黄鸿宏认为，企业登记注册是企业开始经营的第一步，也是一个地区营商环境建设的重要内容，省政府批准揭阳市开展企业登记相关领域审批制度改革试点工作，是我市营造法治化、国际化营商环境的重要机遇，我市紧紧抓住这个机遇，制订出台了《揭阳市企业登记注册审批制度改革意见（试行）》等三个文件，努力建设项目最少、环节最简、效率最高、费用最低、服务最优的企业登记注册服务体系，这是市委市政府新一届领导班子为民办实事好事的一大体现，是我市推动民营经济大发展大繁荣的又一重大举措，将有力调动民间的创业创富热情，加快打造粤东发展极，建设幸福新揭阳的步伐。

黄鸿宏指出，审批制度不是计划体制中审批制度的简单延续，而是市场化改革过程中政府对经济社会活动干预方式阶段性改革的产物。现有的审批制度与计划体制下的审批制度已具有本质上的区别，它是计划经济向市场经济转型时，政府逐渐放松全面和直接控制但保持对宏观经济态势的把握与控制的产物。改革审批制度，全面清理政府控制的审批项目，有助于使社会资源配置的效率最大化，提高社会资源的利用效益，企业登记注册审批制度改革的目标是要消除政府低效率的干预，为市场机制发育创造更大的空间，政府的主要职责就需要转向制定和维护健康的市场规则上来，把规范企业的重点从审批环节转变到监管环节，放宽审批，加强监管，走出一条宽审批、严监管的新路子，让不同的经济体在市场经济体系中公平竞争，公开发展，共同繁荣。

黄鸿宏说，进行企业登记注册审批制度改革，关键在于落实，有关职能部门应该严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批手续，明确审批时限，制定审批程序，做到便民、利民、益民。各级政府职能部门还必须建立健全依法行政责任制，公开办事制度，接受社会监督。

揭东县政务服务中心为老百姓提供一站式服务，便民利民，高效透明。

本版撰稿：黄健新  摄影：陈路文

（编辑：邱洁纯）