唐山市政府职能转变和机构改革工作圆满完成

　　省委、省政府批复《唐山市政府职能转变和机构改革方案》(冀办字[2015]11号)后，市委、市政府高度重视，主要领导多次听取工作汇报，讲意见提要求，为改革把关定向。市编办精心组织，周密安排，统筹协调，狠抓落实，有关部门各司其职，密切合作，截至目前，市政府10个新组建、调整部门县级领导职数已经核定；部门县级领导班子已经配备；机构组建已经到位；重点领域改革部门“三定”已经印发执行，人员编制和所属事业单位已经调整到位，在全省率先圆满完成了市政府机构改革工作。

　　这次市政府机构改革，认真贯彻党的十八大关于深化行政管理体制改革有关精神，坚持与***和省政府机构改革相衔接，以转变政府职能为核心，大力简政放权，优化机构设置，严格控制编制，提高行政效能，改革工作取得了明显成效。

　　政府职能转变取得实效

　　市编办把简政放权始终作为政府职能转变的“当头炮”，坚持以激发市场活力为目标，持续发力推动简政放权，清理规范审批事项，优化规范审批流程，强化行政审批监管，提高行政审批效能，探索体制机制创新，有效地改善了政务环境和发展环境。去年3月以来，全市登记市场主体87054户，同比增长了37.14%，日均登记市场主体180户；新增注册资本1367.04亿元，同比增长了36%。

　　一是着眼优化发展环境，加大简政放权力度。市编办紧密衔接上级取消下放事项，坚持将上级取消下放审批权限作为向基层释放改革红利、为企业松绑解套的重大契机，集中精力、狠抓落实，共衔接上级取消项目9项、下放项目56项，取消11项职业资格许可和认定事项，将113项工商登记前置审批事项改为后置审批。

　　二是大力精简市本级行政审批事项，将与我市经济社会发展的迫切需要不相适应的审批项目、外地先进设区市已经取消的审批项目，原则上一律予以取消；将市级为法定审批主体以外的审批事项，原则一律下放县级审批；对虽有法定设定依据，但与管理现状不符，难以达到管理目的的，原则上一律予以调整。2014年以来，取消、下放行政审批事项45项，其中取消13项；下放32项，17项全权下放到县级，15项实行市县两级分级管理。

　　三是全面清理非行政许可审批和行政监管事项，积极推进权力清单制度建设，将符合法律法规能设立为行政许可的，依法调整为行政许可事项，其他的一律予以取消、下放，或调整为行政权力清单中的行政处罚、行政确认、行政监督和其他类行政权力等事项及部门日常管理、为上级部门服务等其他事项。市本级行政审批事项由去年的304项精简到149项，精简比例达到51%。通过审核，行政权力由最初上报的4227项削减到1767项，减少2460项，精简比例为58.1%，在全省率先提前完成了权力清单和责任清单的编制工作，分别于5月份、6月份进行了公示。

　　四是坚持重心下移，积极推进经济管理权限下放，全面激发城区活力。对省要求的20项“规定动作”、必放权限，全部下放；对由设区市自行决定的16项经济管理权限，下放14项；市国土局在省要求之外委托下放3项权限，共计下放37项权限。

　　五是着眼提高审批效能，加大体制创新力度。按照实行审批、监管分离要求，市编办在市政府22个部门设立行政审批处或在相关处室挂牌，对各部门承担的审批职能集中归并，实行“统一受理、统一审核、统一审批、统一送达，一个窗口对外”的审批方式。同时强力推进网上审批，运用信息化手段创新审批机制，从4月15日起，市本级211项审批和公共服务事项实现网上审批。依托市、县、乡三级政务服务网络，加强软硬件建设，完善网上审批服务平台，实现无障碍连接。积极推进曹妃甸区行政审批制度改革试点工作，曹妃甸区行政审批局已经挂牌试运行。

　　政府机构设置得到优化

　　这次改革，按照省委、省政府“积极推进大部门制改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺职责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的市政府组织体系”要求，将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建市卫生和计划生育委员会，实现了医疗卫生与计划生育服务在体制政策、资源配置、服务体系、信息化建设等方面的融合；将市政府食品安全委员会办公室的职责、市食品药品监督管理局的职责、市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责、市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责、市商务局的酒类食品安全监督管理和调味品生产销售管理职责整合，重新组建市食品药品监督管理局，实现了食品药品统一监管，有效地解决了食品安全监管职责分散的问题；市工商行政管理局、市质量技术监督局由省垂直管理改为市政府管理，为市政府工作部门，进一步完善了市政府市场监管的功能。为建立健全我市金融监管体制，全面履行监管职责，有效防范金融风险，促进实体经济发展和唐山转型升级需要，在机构限额紧张的情况下，市金融工作办公室由设在市政府办公厅改为单独设置，为市政府工作部门，将促进唐山金融行业做大做强，为今后唐山经济发展提供体制机制保障。同时撤销市综合督导局、市外事侨务办公室，将其职责和机构并入市政府办公厅，在市政府办公厅挂外事侨务办公室牌子；撤销市发改委管理的市物价局，将其职责和机构并入市发改委，在市发改委挂市物价局牌子；撤销市人力资源和社会保障局管理的市公务员局，将其职责和机构并入市人力资源和社会保障局，在市人力资源和社会保障局挂市公务员局牌子。将市档案局的行政管理职责交由市政府办公厅承担，市档案馆由市政府直属事业机构调整为市政府管理的事业单位。市政府机构和职责进一步得到优化配置，体现了大部门制改革的要求。

　　历史遗留问题得到妥善解决

　　上一轮政府机构改革，省批市政府机构改革方案，市商务局挂市招商局牌子，因当时招商工作需要，市招商局进行了单独设置。为妥善解决上轮机构改革遗留的问题，根据省委、省政府批复的《唐山市政府职能转变和机构改革方案》(冀办字[2015]11号)和省巡视组的要求,将原招商局机构由独立设置改为恢复在市商务局挂牌，市商务局与招商局进行了实质性合并,配备了一套领导班子，重新研究制定了部门“三定”规定，实现了内贸外贸和招商工作的统一管理。同时，工商、质监体制由省垂直管理改为地方分级管理后，由于历史原因，遗留问题比较多，为此，市编办本着高度负责的态度，对工商、质监系统机构和人员编制进行认真梳理，反复研究，在不突破行政、事业编制员额的情况下，对工商、质监系统移交地方政府后遗留的代管机构和人员、相互占编人员、区域托管人员、借调人员等16个方面的问题进行了妥善处理和解决，人员得到了妥善安置。通过改革，市本级和14个县(市)区工商、质监机构4293名在职及离退休人员全部平稳有序移交到县(市)区政府管理，没有出现纰漏，确保了工商、质监队伍的稳定。