昭化区探索村级治理五个一工作法构建法治乡村

2019年，昭化区扎实推进脱贫攻坚、加强农村精神文明建设，立足化解基层实际问题，将自治、法治、德治有机结合起来。2018年以来，全区创建省级“四好村”10个、市级“四好村”27个，区级“四好村”33个，探索出村级治理“五个一”法治乡村建设新模式，遵法学法守法用法的良好氛围基本形成。

聘请一名法律顾问。全面逗硬落实法律顾问制度，在通慧、蜀剑、广府、永升、同方正等9个律师事务所选聘20名律师组建（健全）区法律顾问资源库，由乡镇、村（居）自主性地选择与律师签订合同，实现了29个乡镇（街道）212个行政村全覆盖，2019年上半年，法律顾问开展普法宣讲430余场次、审查产业建房合同等法律事项500余人次、收集社情民情近1000条，充分发挥其在重大事项决策建议、化解基层矛盾纠纷、维护村民合法权益等方面的作用，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

培养一批法律明白人。立足昭化区农村民情和实际，主动衔接民政局、人社局等部门，按照“一村民小组一明白人，一村民小组一政策知晓人”，累计为212个行政村培养1400余名明白人、知晓人。依托乡镇党校、农民夜校、百姓宣讲团、坝坝会等载体，培育评选“守法带头人”和“守法好村民”1000余人，建立起了一支看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的农村法律人才队伍，在参与家庭婚姻、邻里纠纷的排查化解，教育和带动群众遵法、学法、守法、用法等方面发挥着重要作用。

完善一套村规民约。指导村（居）修订完善村规民约（居民公约），以“三字经”“千字文”形式，突出“业兴、家富、人和、村美”，将自治、法治、德治“三治”融合写进村规民约（居民公约）。2019年上半年，全区累计收集整理各类意见建议1000余条，经村民代表大会讨论采用200余条，完善近100个行政村村规民约。利用文化墙，村务公开栏，村务、村民小组QQ、微信群等形式公之于众，建立“红黑榜”按月、季度定期推送村民违规守约情况。在全区营造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新环境。

培训一套维权方法。深入推进法治扶贫行动，在长期的探索实践中形成了“一静二问三依法”的“三步走”维权法。即：遇到侵权行为时，第一时间要冷静，收集有利证据；遇到法律难题一问政府、二问法律顾问；通过公共法律服务三级网络依法维权。依托区司法局三级法律援助网络、法律顾问、司法所，通过乡镇法治宣传阵地，利用党员大会、群众会、农民夜校向群众宣讲国家大政方针、政策、常用法律知识，通过以案释法向全区8850户贫困户和非贫困户传授维权方式和方法。

化解一批矛盾纠纷。依托区公共法律服务体系、乡镇（村）人民调解委员会、司法所针对不同地域、不同领域定期或不定期开展矛盾纠纷排查调处，邀请法律顾问参与人民调解、化解矛盾纠纷，最大限度地发挥好法律顾问参与基层治理的作用。按矛盾纠纷性质不同分为道路交通事故、房屋宅基地、合同、婚姻家庭、邻里纠纷等16类，2019年上半年，排查调处各类矛盾纠纷665起，参与调解率100%，成功率99.2%。有效地维护了辖区内和谐稳定，营造了良好的法治环境。（步云　朱远航）